摘要 行政管理與以人為本，是兩個(gè)不同概念的。行政管理指的是國家行政機(jī)關(guān)對各級行政部門進(jìn)行的管理；以人為本指的是在從事某項(xiàng)工作時(shí)考慮的對象必須以人為中心，不能脫離人這個(gè)根本。可是，在實(shí)際工作中，行政管理與以人為本卻并非完全相互融合、相互統(tǒng)一，有時(shí)甚至是相互對立的。

關(guān)鍵詞 行政管理 以人為本

前言

行政管理與以人為本的關(guān)系以及在科學(xué)定義上存在著一定的缺失空間。通過學(xué)習(xí)行政管理，我便有了自己的一些想法，并通過實(shí)踐予以對比、思考，覺得下面謹(jǐn)將自己的體會和看法予以提出，就教于專家、學(xué)者。

1 行政管理引出的話題

我在開頭語中已經(jīng)說過，行政管理指的是國家行政機(jī)關(guān)對各級行政部門進(jìn)行的管理，簡言之，行政管理指的是實(shí)踐活動，從哲學(xué)的觀點(diǎn)看，理論與實(shí)踐是一對孿生姐妹，她們是一對互相結(jié)合、互相統(tǒng)一的整體，缺乏了任何一個(gè)部分，事物的結(jié)果，都不可能是完美的。即理論必須與實(shí)踐相結(jié)合，理論不能脫離實(shí)際。

在工作實(shí)踐中遇到過許多實(shí)際問題，而遇到的這些實(shí)際問題，都有著極其獨(dú)特的特殊性，用一般的理論去解釋是完全解釋不了的，更無法用這些理論去指導(dǎo)、解決問題。譬如我們處理一些上訪問題，就是一個(gè)極其棘手的問題?？梢哉f，在《信訪條例》出臺以前的若干年前，上訪現(xiàn)象可以理解為僅僅是作為客觀存在的一種社會現(xiàn)象，而不是一種社會問題，更不是一種嚴(yán)峻的社會問題。但是，自從《信訪條例》出臺以及“以人為本”的觀點(diǎn)提出以后，這種社會現(xiàn)象就發(fā)生了質(zhì)的變化，由一般的社會現(xiàn)象發(fā)展到社會問題，甚至發(fā)展到嚴(yán)峻的社會問題。

為什么會出現(xiàn)如此嚴(yán)峻的情況?原因很多，也很復(fù)雜，但歸納起來，主要的原因不外乎有如下幾種：

1.1《信訪條例》個(gè)別條款的不合理性和欠科學(xué)性，為上述現(xiàn)象的產(chǎn)生留下了政策空間?！缎旁L條例》中，有這么一些具體的內(nèi)容：如果哪個(gè)地方出現(xiàn)了越級上訪的情況，哪個(gè)地方的主要領(lǐng)導(dǎo)必須親自前往處置，把越級上訪的人帶回來，有車的派車專車接回，沒車的報(bào)銷車旅費(fèi)、食宿費(fèi)。這些條款一出，立即就出現(xiàn)了如下幾種上訪類型：

一是產(chǎn)生了上訪“專業(yè)戶”。產(chǎn)生上訪“專業(yè)戶”的主要原因是，由于《信訪條例》中出現(xiàn)的上述條款，一些心術(shù)不正的人，特別是比較貧困落后的基層鄉(xiāng)村中一些心術(shù)不正的人，就抓住“條例”中出現(xiàn)的這些政策空間，產(chǎn)生了一些不正常的心理。二是產(chǎn)生了“鬧而優(yōu)則財(cái)”者。“鬧而優(yōu)則財(cái)”者比單純“公費(fèi)旅游”者更為可惡?！棒[而優(yōu)則財(cái)”者除了希圖得到“公費(fèi)旅游”的享受外，還要從中達(dá)到發(fā)財(cái)?shù)哪康?。其基本手法有，大凡鄉(xiāng)中有人有事，“鬧而優(yōu)則財(cái)”者便將這些人集中起來，借代這些人上訪、為這些人鳴不平之名，要這些人湊交上訪經(jīng)費(fèi)，然后又在上訪過程中向有關(guān)政府部門大訴其苦，大鳴不平，以祈博得同情，騙取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，騙取不了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的，就裝窮叫苦，說回家的車旅費(fèi)都沒有了，要求補(bǔ)貼車旅費(fèi)，從而達(dá)到斂財(cái)之目的。

1.2《信訪條例》部分領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任條款也為一些好事之徒提供了一些可鉆的政策空子。除了《信訪條例》規(guī)定的一些領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任內(nèi)容外，一些地方性的補(bǔ)充規(guī)定還有一些硬性規(guī)定，如哪個(gè)地方發(fā)生群體性上訪事件，哪個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)就要受到處分、處罰，有的還實(shí)行“一票否決制”，規(guī)定哪個(gè)地方出現(xiàn)了上訪事件，哪個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)年就不能評為先進(jìn)，不能提拔、晉薪、晉級。如此一來，一些居心不良的好事之徒就借機(jī)起事，還有一些人對某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)有意見，就故意煽動一些不明真相的人惹事生非，蓄意制造麻煩，制造難題，制造事端，制造阻力，讓某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)出丑，讓某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)添亂。由于怕造成不良后果，負(fù)一些比較“冤枉”的責(zé)任，加上當(dāng)前反復(fù)強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建和諧社會，一些不法之徒便打著構(gòu)建和諧社會的幌子，為著他們個(gè)人的利益，不斷地提出一些不合理的要求，不斷地向政府要價(jià)，而一些領(lǐng)導(dǎo)怕把事情鬧大，構(gòu)成不和諧因素，便息事寧人，采取了一些謙讓的做法。

2 “以人為本”面臨的挑戰(zhàn)

“以人為本”是近年來黨中央根據(jù)中國國情以及中國新時(shí)期、新特點(diǎn)提出如何構(gòu)建和諧社會的一個(gè)基本指導(dǎo)方針?？陀^地說，這個(gè)觀點(diǎn)的提出，是中國社會發(fā)展到一個(gè)高度的必然結(jié)果，是科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)基本內(nèi)容和基本體現(xiàn)，這充分體現(xiàn)了黨中央站在時(shí)代的高度而實(shí)行的新的治國理念，應(yīng)該說，是深得人心的。

當(dāng)前，我們國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入了高速發(fā)展的快車道，社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展也面臨著新的轉(zhuǎn)型時(shí)期，新的矛盾、新的問題也隨著社會的發(fā)展而不斷出現(xiàn)，諸如征地、拆遷、住房、失業(yè)、就業(yè)、醫(yī)療保障、入學(xué)讀書、社會治安，等等，問題多多，不一而足。在這些問題當(dāng)中，有一些是客觀的、實(shí)際的、合理的，政府和政府部門是有一定的責(zé)任去幫助解決的；但是，有一些問題并不一定都是合理的，有一些甚至是無理的、苛刻的；更有甚者，一些別有用心的人，或是對改革開放不滿的人，總是尋找機(jī)會，對開放改革給予制造麻煩、制造阻力，有的甚至煽動一些不明真相的人，公開叫板政府，與政府對抗，提出不合理的要求向政府要價(jià)。每每此時(shí)，我們的一些領(lǐng)導(dǎo)、單位和團(tuán)體，本著構(gòu)建和諧社會、“以人為本”的宗旨，根據(jù)實(shí)際情況，總會前往現(xiàn)場幫助解決一些實(shí)際問題。本來，這個(gè)實(shí)際的行動，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、堅(jiān)持“以人為本”的實(shí)際行動的具體體現(xiàn)。

2.1、人除了可以從性別上分外，還可以從品質(zhì)上分，即有好人和壞人之分。如果再分細(xì)一點(diǎn)，即有好人、比較好的人、非常好的人、極好的人和一般的人、中間的人、不好不壞的人以及壞人、比較壞的人、非常壞的人、極壞的人之分。從這個(gè)分析上看，則“以人為本”中的“人”涵蓋了所有的人，即好、中、差、壞的人都包含在內(nèi)了。那么，這就為我們提出了一個(gè)非常嚴(yán)肅的問題，即“以人為本”中的“人”和“本”，包不包括壞人在內(nèi)?如果包括在內(nèi)，這不但有違道德規(guī)范，而且有違法律規(guī)范。

2.2、從事物發(fā)展的規(guī)律上看，人的品性是可變的。今天的好人，明天有的也有可能變成壞人；今天的壞人，明天有的也有可能被改造成好人。就是說，今天的好人，我們在處理他們發(fā)生的問題和矛盾的時(shí)候，必須以他和他們的利益為本，明天他變壞了，我們就不能夠以他和他們的利益為本了。從這個(gè)分析上看，“以人為本”也不是一成不變的，它要隨著人的性質(zhì)發(fā)生的變化而變化。確切地說，“以人為本”的準(zhǔn)確而科學(xué)的提法，應(yīng)該是“以好人為本”，以好人的利益為本，否則，“以人為本”的原始意義和出發(fā)點(diǎn)便變味了。

2.3理論與實(shí)際沒有很好地相結(jié)合，有時(shí)甚至存在著比較嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。現(xiàn)實(shí)生活中，常常會出現(xiàn)這樣一種情況：即當(dāng)某種觀點(diǎn)剛剛提出的時(shí)候，到底這個(gè)觀點(diǎn)對不對，提出的概念準(zhǔn)確不準(zhǔn)確，意思完整不完整，定義科學(xué)不科學(xué)，符不符合客觀實(shí)際?在還沒有得到實(shí)踐證明之前，人們往往帶有比較明顯的盲目性。

結(jié)語

我以為，“以人為本”的定義存在著比較明顯的缺失空間，在某種程度上已經(jīng)受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，起碼在提法上欠準(zhǔn)確性和欠科學(xué)性，在邏輯上，也容易被誤解和曲解，因而存在著一定的誤區(qū)。

參考文獻(xiàn)：

1 李成彥論“學(xué)習(xí)人”的人性假設(shè)理論的形成及內(nèi)涵；商業(yè)研究；2006年01期