摘要 土地衛(wèi)片執(zhí)法是一種利用科技執(zhí)法全新模式，是新形勢(shì)下土地執(zhí)法監(jiān)察工作的重點(diǎn)。衛(wèi)片執(zhí)法不但系統(tǒng)地衡量地方政府在所檢查區(qū)域的土地管理秩序、耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況，而且關(guān)系到是否對(duì)地方政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。本文分析了土地衛(wèi)片執(zhí)法對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法治狀況的影響及其必要性，提出政府組織相關(guān)部門(mén)采取相應(yīng)措施做好衛(wèi)片執(zhí)法避免遭受問(wèn)責(zé)的建議。

關(guān)鍵詞 地方政府 土地衛(wèi)片執(zhí)法 問(wèn)責(zé)建議

1 土地供需矛盾的現(xiàn)實(shí)呼喚土地衛(wèi)片執(zhí)法出現(xiàn)的必要性

1.1經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日益沖擊著18億畝的耕地紅線(xiàn)。首先，在當(dāng)前和今后是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，交通基礎(chǔ)設(shè)施用地、工業(yè)建設(shè)用地大規(guī)模的吞噬耕地；其次，人口的增多和人民生活條件的改善，城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，人多地少的矛盾相當(dāng)突出。在我們這樣一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)，土地問(wèn)題始終是現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)帶有全局性、根本性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題。溫家寶總理在全國(guó)兩會(huì)《政府工作報(bào)告》中指出：一定要守住全國(guó)耕地不少于18億畝這條紅線(xiàn)。要確保落實(shí)中央從確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高度出發(fā)做出的重要論斷，必然要采取強(qiáng)有力的耕地嚴(yán)控措施。

1.2土地財(cái)政滋養(yǎng)的放任性監(jiān)察必須得到根本好轉(zhuǎn)。土地是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體，然而近年來(lái)由于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，亂占濫用土地現(xiàn)象蔓延，土地粗放利用普遍存在，新增建設(shè)用地規(guī)模過(guò)度擴(kuò)張，用地結(jié)構(gòu)不盡合理，土地執(zhí)法監(jiān)察失之于軟，失之于寬。國(guó)土資源違規(guī)違法行為危害非常嚴(yán)重：一是危及了耕地保護(hù)目標(biāo)；二是危及了國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控的效果；三是危及了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定；四是危及了國(guó)家法律的尊嚴(yán)和政府的公信力。

2 土地衛(wèi)片執(zhí)法是地方政府嚴(yán)格土地管理責(zé)任的重要工作

2.1相關(guān)問(wèn)責(zé)性法規(guī)和規(guī)范文件提供了敦促性保障。近年來(lái)，黨和國(guó)家為加強(qiáng)土地管理，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》、《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》等一系列土地管理新政，強(qiáng)化土地管理。針對(duì)土地違法行為屢禁不止現(xiàn)象，國(guó)土資源部聯(lián)合監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部出臺(tái)了《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，江蘇省紀(jì)委、省委組織部、監(jiān)察廳、人力資源和社會(huì)保障廳、國(guó)土廳聯(lián)合出臺(tái)《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反土地管理規(guī)定行為責(zé)任追究暫行辦法》，辦法規(guī)定一個(gè)地方一個(gè)年度違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例超過(guò)15％，就要對(duì)地方政府的負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

2.2土地衛(wèi)片執(zhí)法對(duì)部分地方政府領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)的狀況。隨著國(guó)家把國(guó)土資源的監(jiān)管逐步納入國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的內(nèi)容，國(guó)土資源部自2000年以來(lái)，已先后組織實(shí)施10次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，2009年度是第10次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，覆蓋全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)、2856個(gè)縣。在2009年7月21日國(guó)土資源部召開(kāi)的2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查電視電話(huà)會(huì)議上，部分省市政府的負(fù)責(zé)人在會(huì)上作了檢討。國(guó)土資源部約談了違規(guī)違法用地情況嚴(yán)重的8個(gè)城市領(lǐng)導(dǎo)，一批涉嫌違法違規(guī)的干部受到了嚴(yán)肅處理。“天上照、地上查、網(wǎng)上管”全方位監(jiān)管?chē)?guó)土資源新手段，讓違法用地?zé)o處藏身。土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查給地方政府敲響了警鐘，政府部門(mén)和國(guó)土人員不能無(wú)動(dòng)于衷。

2.3處分被查出的違法、違規(guī)用地行為對(duì)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的負(fù)面代價(jià)。凡衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)違法用地超過(guò)規(guī)定比例的，除對(duì)當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)外，對(duì)問(wèn)責(zé)地區(qū)整改期間省國(guó)土廳將扣減用地計(jì)劃指標(biāo)、暫停該地區(qū)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，以及省對(duì)該地區(qū)的重大用地項(xiàng)目的計(jì)劃“點(diǎn)供”。這不僅會(huì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展帶來(lái)影響，而且后續(xù)違法違規(guī)用地的整改、違章建筑物的拆除也會(huì)造成社會(huì)財(cái)富的巨大浪費(fèi)。違法違規(guī)用地不是促進(jìn)發(fā)展，而是規(guī)避土地管理秩序、逃避應(yīng)繳國(guó)家規(guī)費(fèi)的盲目發(fā)展，影響社會(huì)和諧和可持續(xù)發(fā)展。

3 做好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查及避免問(wèn)責(zé)應(yīng)采取的措施和建議

3.1制定“綠色GDP”考核指標(biāo)體系，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展、政績(jī)觀(guān)。不正確的發(fā)展、政績(jī)觀(guān)是地方政府遭受問(wèn)責(zé)的思想根源。地方政府要真正做到珍惜土地，科學(xué)發(fā)展，必須以科學(xué)的發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)全局，制定“綠色GDP”為主要內(nèi)容的科學(xué)政績(jī)考核體系和標(biāo)準(zhǔn)，不但要考核經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，還要考核人文指標(biāo)、生態(tài)指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)。要按照土地新政的要求，切實(shí)落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。凡任期內(nèi)未能完成耕地保護(hù)的地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)，在提拔、晉級(jí)、任用方面要實(shí)行“一票否決制”，努力營(yíng)造為官一方，守土有責(zé)的良好政治氛圍。

3.2分解責(zé)任，建立工作機(jī)構(gòu)，使衛(wèi)片執(zhí)法得到組織保障。各級(jí)政府和國(guó)土部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，全面但當(dāng)起衛(wèi)片執(zhí)法檢查的重任，形成“政府牽頭、國(guó)土盡職、整體聯(lián)動(dòng)”格局。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立政府牽頭、多部門(mén)參與的衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立專(zhuān)門(mén)工作班子，主動(dòng)開(kāi)展工作，積極清查，主動(dòng)查處，全面整改。這既是保護(hù)耕地紅線(xiàn)的需要，也是維護(hù)土地管理規(guī)范秩序的需要，更是愛(ài)護(hù)干部的需要。要強(qiáng)化政府對(duì)違法用地整改工作的推進(jìn)落實(shí)和檢查考核，切實(shí)克服不想“查”的僥幸心理、不敢“報(bào)”的戒備心理、不愿“改”的觀(guān)望心理，真正做到“思想上不僥幸、時(shí)間上不等待、工作上不含糊”。

3.3按規(guī)范性程序運(yùn)作，設(shè)計(jì)和落實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木唧w檢查措施。地方政府要加大衛(wèi)片執(zhí)法檢查自查整改工作力度，要協(xié)調(diào)組織紀(jì)檢監(jiān)察、法院、檢察院、發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、農(nóng)辦、交通等部門(mén)和人員，對(duì)衛(wèi)片圖斑涉及地塊進(jìn)行逐一核查，開(kāi)展以找問(wèn)題、查問(wèn)案、追問(wèn)責(zé)為主要內(nèi)容的“三問(wèn)”活動(dòng)：一是找衛(wèi)片圖斑涉及地塊是否有問(wèn)題，用地手續(xù)是否合法，不合法用地原因是監(jiān)管缺位，還是用地計(jì)劃不落實(shí)，還是服務(wù)措施未跟上，還是用地單位不守法；二是查問(wèn)違法用地案件，用地是否合符土地利用總體規(guī)劃，項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，處理事和處理人是否已經(jīng)“雙到位”；三是追究問(wèn)責(zé)比例是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本行政區(qū)域和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例進(jìn)行認(rèn)真統(tǒng)計(jì)、分析、核算，是否達(dá)到三部委15號(hào)令規(guī)定的問(wèn)責(zé)條件和問(wèn)責(zé)控制比例15％的范圍。通過(guò)“三問(wèn)”活動(dòng)的開(kāi)展，確保衛(wèi)片執(zhí)法檢查中用地現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)得住查，臺(tái)賬資料經(jīng)得住看，佐證材料經(jīng)得住問(wèn)，能順利通過(guò)上級(jí)組織的衛(wèi)片執(zhí)法檢查驗(yàn)收。

3.4廣泛地吸收社會(huì)參與，節(jié)約執(zhí)法成本和避免執(zhí)法瀆職。面對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法檢查時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、責(zé)任大的嚴(yán)峻形勢(shì)，地方政府要保持清醒的認(rèn)識(shí)，要發(fā)動(dòng)最廣泛的社會(huì)群體，整合最精干的執(zhí)法資源，集聚最有效的監(jiān)管力量，抓好土地衛(wèi)片執(zhí)法；要以最嚴(yán)肅的態(tài)度、最嚴(yán)厲的措施、最嚴(yán)格的制度集中力量抓好違規(guī)違法用地整改；要強(qiáng)化土地執(zhí)法，建立起“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)管、社會(huì)參與”的土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法；要建立健全執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任考核機(jī)制，實(shí)行監(jiān)察關(guān)口前移，從源頭上防止土地違法，將土地違法行為消滅在萌芽狀態(tài)，制止在初發(fā)階段，努力形成“合力監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、節(jié)約用地”的管地用地新格局。