摘要 在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行條件下，財(cái)政投融資是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)資金運(yùn)行、解決“市場(chǎng)失靈”最有效的手段之一，建立健全一個(gè)完善的財(cái)政投融資體系對(duì)政府配置資源、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好、更快發(fā)展具有重要的作用。

關(guān)鍵詞 財(cái)政投融資 體系建設(shè)

財(cái)政投融資的概念最早產(chǎn)生于20世紀(jì)40年代后期的日本，指的是政府為了實(shí)現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政政策目標(biāo)，遵守信用原則，有償?shù)赝ㄟ^直接和間接方式廣泛地籌集資金，有政策性金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營(yíng)，按照政府特定的政策目標(biāo)進(jìn)行資金投放，支持企業(yè)、事業(yè)單位或公共部門和項(xiàng)目開展生產(chǎn)和事業(yè)的一種資金活動(dòng)。

1 我國(guó)財(cái)政投融資體系存在的問題

我國(guó)財(cái)政投融資起源于50年代，進(jìn)入80年代以后得到迅速發(fā)展，目前呈現(xiàn)政策性銀行、投資公司和財(cái)政周轉(zhuǎn)金并存的體系狀況。一直以來(lái)，它對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、完善資金市場(chǎng)等方面發(fā)揮了巨大的作用。然而，現(xiàn)階段的我國(guó)財(cái)政投融資體系在各個(gè)環(huán)節(jié)還存在著不少問題，急需建設(shè)和完善。

1.1融資渠道單一，資金不足

我國(guó)財(cái)政投融資的資金主要是來(lái)自政府投入的資金金，包括各項(xiàng)財(cái)政周轉(zhuǎn)金、發(fā)行的國(guó)家債券或金融債券、郵政儲(chǔ)蓄存款、社會(huì)保障基金等。我國(guó)投融資片面注重籌集財(cái)政資金，而忽略了民間資金的籌集；注重國(guó)內(nèi)籌資，而不注重到國(guó)際資金市場(chǎng)拓展新的融資領(lǐng)域，外資使用的力度明顯不行。這使得融資總額不足，尤其要投資于投資額大、建設(shè)期長(zhǎng)、需要大筆資金的基礎(chǔ)建設(shè)投資時(shí)，財(cái)政投融資往往會(huì)顯得力不從心。

1.2財(cái)政運(yùn)作不規(guī)范，效率低下

有時(shí)財(cái)政投資前的準(zhǔn)備工作不足，對(duì)政府特定的政策目標(biāo)理解不透，缺乏全面科學(xué)的可行性分析、成本效益分析，盲目實(shí)施財(cái)政投融資項(xiàng)目，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象也仍然普遍，在項(xiàng)目建設(shè)中透明度不夠，缺乏合理的成本核算和有效的監(jiān)督約束機(jī)制，項(xiàng)目結(jié)束后也不進(jìn)行合理及時(shí)的評(píng)估，對(duì)財(cái)政投融資的使用效率和成果缺乏合理的評(píng)價(jià)。而且，財(cái)政投融資粗放型明顯，重?cái)?shù)量輕效益，有時(shí)只顧眼前利益和微觀利益，而忽略了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和宏觀利益。

1.3管理體系不健全，缺乏監(jiān)督

財(cái)政投融資涉及的部門機(jī)構(gòu)繁多，既有政策性銀行、商業(yè)銀行，也有財(cái)政信用機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門和各主管部門也都存在不同形式的投融資活動(dòng)，由于它們性質(zhì)不同，投融資的目的和方式也有差別，不容易統(tǒng)一行動(dòng)。而財(cái)政投融資是為了實(shí)現(xiàn)政策目的、滿足公眾利益、合理分配能源，尤其投資于具有“公共物品”特征的基礎(chǔ)行業(yè)、社會(huì)公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、高速公路、醫(yī)院等的建設(shè)?，F(xiàn)行投融資體系缺乏全國(guó)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃和管理，容易造成盲目投資，管理混亂這樣不僅不利于充分發(fā)揮財(cái)政投融資的政策性職能作用，更不利于發(fā)揮它的宏觀調(diào)節(jié)職能、解決“市場(chǎng)失靈”的作用，這就急需一個(gè)統(tǒng)籌資金、協(xié)調(diào)行動(dòng)的管理機(jī)構(gòu)。

1.4政策性引導(dǎo)作用不足，民間投資不足

財(cái)政投融資應(yīng)該具有很大的政策性導(dǎo)向作用，現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政投融資對(duì)市場(chǎng)投融資的領(lǐng)域、方向、規(guī)模等發(fā)揮的引導(dǎo)作用不足，正如“十七大”報(bào)告指出的要樹立正確的績(jī)效觀，防止搞”形象工程”，要把資金引入有利于國(guó)家建設(shè)、有利于改善民生的領(lǐng)域和項(xiàng)目，像振興東北老工業(yè)基地、西部大開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等等。同時(shí)，我國(guó)民間資金力量很大，中小企業(yè)、新社會(huì)階層潛力很大，據(jù)新華社最新報(bào)道：目前我國(guó)新的社會(huì)階層人數(shù)約為7500萬(wàn)人，他們掌握或者管理著10萬(wàn)億元的資金，財(cái)政投融資對(duì)這部分資金的利用明顯不足。

2 完善我國(guó)財(cái)政投融資體系建設(shè)

2.1拓寬財(cái)政融資渠道，完善融資方式

財(cái)政投融資機(jī)構(gòu)是以政府為主體，采取直接和間接相結(jié)合的融資方式，既可以依靠財(cái)政投融資機(jī)構(gòu)發(fā)行股票、債券和其他有價(jià)證券等方式直接進(jìn)行融資，也可以采用間接融資方式進(jìn)行借款。國(guó)家還要加大政府擔(dān)保債券和政府擔(dān)保借款的力度，政府擔(dān)保債券往往具有明確的投資目的和用途，而且政府具有良好的信譽(yù)，證券風(fēng)險(xiǎn)低，具有明顯的籌資優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，借助政府信譽(yù)，鼓勵(lì)部門和投資項(xiàng)目利用世行、亞行貸款和各國(guó)政府贈(zèng)款等多種方式大膽使用外資。還應(yīng)利用新興的融資方式如BOT、BTO、TOT等籌集資金，引導(dǎo)越來(lái)越多的非政府資金、民間資金、外資流向那些社會(huì)發(fā)展迫切需要，但民間部門不愿投資的領(lǐng)域和行業(yè)，如基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等。

2.2強(qiáng)化對(duì)財(cái)政投融資的計(jì)劃、監(jiān)督和評(píng)價(jià)

要做好投融資項(xiàng)目的規(guī)劃、決策、預(yù)算、控制和事后評(píng)價(jià)，保證投融資有條不紊的進(jìn)行，還要建立業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制體系，提高資金使用效率。加強(qiáng)投融資項(xiàng)目管理制度建設(shè)，對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目實(shí)行全過程的制度化、規(guī)范化管理。建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理和科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)控制，包括風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范的內(nèi)部控制機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償保障機(jī)制等。要提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，降低投融資風(fēng)險(xiǎn)，合理匹配資金，謹(jǐn)慎選擇投資項(xiàng)目，對(duì)投資項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督，要分工負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任，避免不必要的損失。

2.3開放行業(yè)準(zhǔn)人領(lǐng)域、減少政府對(duì)投資的直接干預(yù)

不能對(duì)民間資金、外資等限制太嚴(yán)，要造一個(gè)自由、公平、高效的投資環(huán)境，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，在保持國(guó)家宏觀調(diào)控的和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的前提下，最大限度地開放行業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間資金參與國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)、出口創(chuàng)匯企業(yè)、需要國(guó)家政策扶植的中小企業(yè)、農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域，為了促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，還應(yīng)配合國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行投資，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的更好更快的發(fā)展，倡導(dǎo)投融資主體多元化，加大投融資融資量，突破我國(guó)財(cái)政投融資體系中渠道單一、效率低下的發(fā)展瓶頸。

2.4加強(qiáng)財(cái)政投融資體系的法制化建設(shè)

現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政投融資體系沒有嚴(yán)格、完整的法律規(guī)范，在融資方式、資金管理、項(xiàng)目審批、投資決策、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面都缺乏明確的法律法規(guī)，容易導(dǎo)致資金的亂用、肢解甚至挪用，達(dá)不到實(shí)現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政政策的目的，給國(guó)家和公眾造成很大的損失，難以發(fā)揮財(cái)政投融資應(yīng)有的作用。因此，應(yīng)盡快制定《財(cái)政投融資法>、《政策性銀行法》，做到有法可依，規(guī)范投融資活動(dòng)，提高使用效率。

2.5積極借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)

國(guó)外投融資發(fā)展較早，已經(jīng)取得了一些成就，可能國(guó)家經(jīng)濟(jì)構(gòu)成不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，資金市場(chǎng)情況不同，但是財(cái)政投融資的主要領(lǐng)域卻具有一定的共性，有些成功經(jīng)驗(yàn)是值得我們借簽學(xué)習(xí)的。財(cái)政投融資概念最早產(chǎn)生于日本，它已成為推動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段之一，戰(zhàn)后日本政府投融資發(fā)展很快，已積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，通過加強(qiáng)財(cái)政投融資立法，積極發(fā)揮財(cái)政投融資的作用，戰(zhàn)后日本頒布的與財(cái)政投融資有關(guān)的法律達(dá)20多部，并加強(qiáng)對(duì)財(cái)政投融資的計(jì)劃指導(dǎo)，積極分配資源，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。美國(guó)財(cái)政投融資的資金，一般通過稅收、收費(fèi)、發(fā)行債券等形式來(lái)籌措，和我國(guó)不同，美國(guó)資金投融資資金80％以上來(lái)自私人投資，而且美國(guó)非常重視基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)的建設(shè)和投資，像建設(shè)醫(yī)院、高速路、福利設(shè)施、核電站等等，美國(guó)對(duì)教育投資亦十分重視，州和地方政府的財(cái)政支出中教育支出占1／3以上。

總之，建設(shè)完善的財(cái)政投融資體系是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的必經(jīng)之路，它有利于社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、發(fā)展資金市場(chǎng)等等。我們必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，完善財(cái)政投融資體系建設(shè)，加快財(cái)政投融資法制建設(shè)，創(chuàng)新投融資渠道，創(chuàng)新投資方式，加強(qiáng)投融資的管理，吸取國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，使投融資體系為我國(guó)的宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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