摘要 近年來，我國養(yǎng)老保障事業(yè)取得重大發(fā)展，但也帶來一些新問題，我們需要更加重視分析和處理這些問題，才能進(jìn)一步促進(jìn)我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)更好更快的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 養(yǎng)老保險(xiǎn) 現(xiàn)狀 對策

引言

我國在工業(yè)化中期的起始階段、經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金需求集中的情況下便進(jìn)入老齡化，使資源配置陷入困境。我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的部分平衡方式在我國人口老齡化到來時(shí)，會(huì)造成資金需求的積聚增長，社會(huì)負(fù)擔(dān)加重，對國家財(cái)政的穩(wěn)定非常不利。就全國而言，除國有，集體企業(yè)基本覆蓋外，還有部分事業(yè)單位，外資企業(yè)大多數(shù)私營企業(yè)以及個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員尚游離在養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍外，還有政府機(jī)關(guān)的公務(wù)人員至今沒有納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，占全國總?cè)丝?0％的農(nóng)村人口的老年保障問題也尚未解決，社會(huì)保障關(guān)于權(quán)利保障的普遍性和平等性就不能落實(shí)。我們需要更加重視分析和處理這些問題，才能進(jìn)一步促進(jìn)我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)更好更快的發(fā)展。

1 我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

1.1基金來源渠道單一

當(dāng)前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金來源主要是保險(xiǎn)費(fèi)的收入及其利息收入和財(cái)政補(bǔ)貼。由于經(jīng)濟(jì)條件的限制，保費(fèi)欠繳的情況非常嚴(yán)重，相當(dāng)一部分地區(qū)的保費(fèi)收不抵支，原有的積累也逐漸減少；另一方面基金保值增值的幅度又太小，彈性收繳與剛性支出的矛盾日趨突顯出來，加上老齡人口數(shù)量的不斷上漲，享受養(yǎng)老金的人數(shù)不斷增加，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的人數(shù)卻不斷減少。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用開支增加與收入減少之間的矛盾，成為應(yīng)對老齡化危機(jī)最主要問題之一。

1.2歷史欠債嚴(yán)重

我國當(dāng)前實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從現(xiàn)收現(xiàn)付制到統(tǒng)賬結(jié)合制的轉(zhuǎn)變是一次根本性的體制變革。但是在實(shí)際的實(shí)施中卻形成了一種在資金流程上與現(xiàn)收現(xiàn)付制沒有什么本質(zhì)區(qū)別的“空賬”運(yùn)行機(jī)制。已經(jīng)退休職工的養(yǎng)老金繼續(xù)按照過去的標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)繳費(fèi)形成的社會(huì)統(tǒng)籌部分解決。這意味著企業(yè)要同時(shí)承擔(dān)退休職工養(yǎng)老之需和為在職職工積累養(yǎng)老金的雙重任務(wù)，造成企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，繳費(fèi)困難、逃費(fèi)、欠費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致養(yǎng)老金收不抵支。另一方面由于我國老齡化程度不斷加速，除去個(gè)人賬戶積累的“社會(huì)統(tǒng)籌”部分根本不足以用來支付離退休人員養(yǎng)老金，再加上統(tǒng)籌部分與個(gè)人賬戶部分資金的“混賬管理”，于是就出現(xiàn)了“拆東墻補(bǔ)西墻”，“挪用”個(gè)人賬戶中的基金來填補(bǔ)養(yǎng)老金支付空缺的現(xiàn)象，導(dǎo)致個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行。

1.3退休年齡偏低

退休年齡的高低決定著領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)間的長短，退休年齡越高意味著領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間越短，即用于支付養(yǎng)老金的基金需求就會(huì)越少。而退休年齡越低，則意味著領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間越長，即用于支付養(yǎng)老金的基金需求就會(huì)越多。所以退休年齡這一變量也是關(guān)系到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能否正常運(yùn)行的關(guān)鍵因素。我國規(guī)定男性退休年齡為60歲，女性為55歲，偏低的退休年齡是導(dǎo)致我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度收支不平衡的主要原因。另一方面，由于女性的平均壽命要明顯高于男性，而且在老齡人口中女性占的比例也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于男性，在我國，女性要比男性早5年退休，這不僅導(dǎo)致我國養(yǎng)老金支付壓力加重，而且也不利于婦女權(quán)益的保障。由于我國現(xiàn)在已進(jìn)入老齡化社會(huì)，平均壽命已達(dá)75周歲，繼續(xù)沿用《國發(fā)[78]104號(hào)》文件規(guī)定的退休年令條件，顯然已不適用現(xiàn)在的社會(huì)條件。有關(guān)部門應(yīng)該盡早盡快研究有關(guān)退休年令的問題。另一方面，在執(zhí)行現(xiàn)行政策時(shí)，有些地方(如對待某些政策性破產(chǎn)企業(yè)的退休問題時(shí))也存在變相降低退休的問題，應(yīng)加強(qiáng)這方面的管理，避免些類問題的發(fā)生。

1.4公共養(yǎng)老金替代率居高不下

養(yǎng)老金的替代率是國際通用的衡量勞動(dòng)者退休前后保障水平差異的基本指標(biāo)之一，是指勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。養(yǎng)老金替代率水平的高低決定了公共養(yǎng)老金水平的高低，即基本養(yǎng)老金替代率越高，公共養(yǎng)老的支出水平就越高。

2 我國養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的對策

2.1明確政府職責(zé)

以應(yīng)對人口老齡化和政府財(cái)政壓力為主旨的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，降低了政府的責(zé)任，增加了個(gè)人的責(zé)任。但減輕國家負(fù)擔(dān)并不意味著放棄國家責(zé)任。“實(shí)踐證明，代表公共利益的政府始終承擔(dān)著社會(huì)養(yǎng)老保障最終保證人的角色”。在智利，基金管理公司在遇到風(fēng)險(xiǎn)破產(chǎn)時(shí)，個(gè)人養(yǎng)老金權(quán)益由政府兌現(xiàn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌國家，隱性債務(wù)也多通過政府財(cái)政，以補(bǔ)償金形式予以解決。在我國，隱陛債務(wù)很難通過提高個(gè)人繳費(fèi)率、投資回報(bào)率、推遲退休年齡等技術(shù)性手段解決，政府在財(cái)力增長的情況下通過財(cái)政直接補(bǔ)貼，或通過出售、劃撥部分國有資產(chǎn)用于解決歷史欠賬問題是合情合理的。

2.2填補(bǔ)養(yǎng)老金收支缺口

目前當(dāng)務(wù)之急是做實(shí)個(gè)人賬戶，真正實(shí)現(xiàn)中國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從實(shí)際意義的現(xiàn)收現(xiàn)付制向個(gè)人積累的模式轉(zhuǎn)換。首先，強(qiáng)化養(yǎng)老基金征繳、清欠工作，切實(shí)做到應(yīng)收盡收。其次，積極調(diào)整政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加財(cái)政特別是地方財(cái)政對養(yǎng)老保障的資金投入。再次，開征統(tǒng)一的養(yǎng)老保障稅。在很多國家，養(yǎng)老保障稅是養(yǎng)老保障資金的重要來源，收入多、利潤高的企業(yè)和個(gè)人多繳，收入少、利潤低的企業(yè)和個(gè)人少繳，有利于擴(kuò)充養(yǎng)老資金來源，也有利于社會(huì)公平。

2.3完善養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系

發(fā)達(dá)國家及許多發(fā)展中國家在建立和改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，通常都以立法機(jī)關(guān)制定或者修訂相關(guān)法律、法規(guī)為先導(dǎo)，依法實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。德國1889年制定了《傷殘及養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，1992年又頒布了《養(yǎng)老金改革法案》，日本國會(huì)通過《厚生年金保險(xiǎn)法》、《國民年金法》等7部有關(guān)年金(養(yǎng)老金)制度改革的法案，俄羅斯頒布了《退休養(yǎng)老基金法》。我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法已比西方發(fā)達(dá)國家晚100多年，從應(yīng)對人口老齡化加速發(fā)展的需要出發(fā)，加快我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法進(jìn)程顯得比歷史上任何時(shí)候都更加重要和緊迫。我國應(yīng)盡快制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》、《社會(huì)保障基金管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，使我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)一步走上法制化和規(guī)范化的軌道。

2.4擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面

在城鎮(zhèn)職工中，以私營企業(yè)職工、外資企業(yè)職工、個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者等為重點(diǎn)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。適時(shí)將行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步統(tǒng)一企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，結(jié)束目前二元制度并存的局面，營造制度公平。農(nóng)村城市化過程中，農(nóng)民土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移、年輕勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口老齡化加速，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化，將養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋到農(nóng)村很有必要。由于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要因地制宜、分步實(shí)施，逐步建立以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)貼和國家扶持為輔、自助互濟(jì)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2.5確保養(yǎng)老金正常發(fā)放

按照目前的基金運(yùn)營管理情況，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口將會(huì)越來越大。特別是做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶又加大了基金需求量。因此，一方面是要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大國有資產(chǎn)變現(xiàn)力度和破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)處置力度，盡可能地充實(shí)養(yǎng)老金。另一方面，一定要充分利用現(xiàn)有政策，加大向上爭取力度，爭取最大的資金支持，確保養(yǎng)老金的正常發(fā)放。

結(jié)束語

總而言之，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展對一個(gè)人口眾多的國家而言關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定、繁榮和發(fā)展，缺少養(yǎng)老保障體系或者養(yǎng)老保障體系不健全的社會(huì)保障體系也是不完整的。當(dāng)下的中國，已經(jīng)逐步邁入”老齡化”社會(huì)，只有解決社會(huì)養(yǎng)老保障問題，才能促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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