摘要 行政合同是行政法上較為新型且重要的一種現(xiàn)代行政管理手段。行政合同的廣泛使用，有利于調(diào)解矛盾，創(chuàng)造和諧社會。本文就行政合同在我國現(xiàn)代行政管理中的地位和作用談幾點粗淺認(rèn)識。

關(guān)鍵詞 行政合同 行政管理 地位 作用

前言

行政合同是指行政機關(guān)為達到維護與增進公共利益，以實現(xiàn)行政管理目標(biāo)為目的，與相對人之間經(jīng)過協(xié)商一致達成的協(xié)議。通過行政合同，普通公民可以以積極的權(quán)利方式直接參與實施行政職能。行政合同的存在順應(yīng)了社會經(jīng)濟發(fā)展的需要和行政機關(guān)轉(zhuǎn)變管理方式的需要。行政合同的廣泛使用，有利于調(diào)解矛盾，創(chuàng)造和諧社會。本文就行政合同在我國現(xiàn)代行政管理中的地位和作用談幾點粗淺認(rèn)識。

1 行政合同在現(xiàn)代行政管理中的地位

1.1依法行政的需要

作為行使管理職權(quán)的政府，如何在管理國家事務(wù)過程中，把黨的意志充分實現(xiàn)，把黨的執(zhí)政能力充分體現(xiàn)，有極大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。這就要求政府運用一切行政管理手段，尋找最佳的管理方式，建立和諧的管理模式。而諸多現(xiàn)代行政管理方法中，惟有行政合同最能體現(xiàn)以人為本的行政管理理念，最能實現(xiàn)人的潛能和價值，也最能在政府這一行政主體與管理相對人之間架起和諧的管理與被管理的行政運行橋梁。因此，行政合同在當(dāng)今以人為本，構(gòu)建和諧社會的時代氛圍中，可以幫助我們進一步提高依法行政的能力。

1.2市場經(jīng)濟的需要

在建立社會主義市場經(jīng)濟的過程中，經(jīng)過經(jīng)濟體制改革和政治體制改革，政府的職能不斷轉(zhuǎn)變，政府的管理觀念不斷更新，管理模式不斷創(chuàng)新，管理手段更趨多樣性。于是出現(xiàn)了企業(yè)承包合同，科技開發(fā)合同，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，農(nóng)產(chǎn)品定購合同，公務(wù)員借調(diào)招聘合同，行政租賃合同等以行政管理為目的行政合同。這些行政合同有效的推動了我國市場經(jīng)濟的快速健康穩(wěn)定的發(fā)展。

1.3和諧社會的需要

政府是構(gòu)建社會主義和諧社會的具體組織者和執(zhí)行者，政府應(yīng)利用所有的現(xiàn)代行政管理手段，按照構(gòu)建和諧的要求，切實轉(zhuǎn)變政府職能。和諧社會要求政府的職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，并加強各方面的協(xié)調(diào)職能，理順管理者與被管理者的關(guān)系，保證行政目標(biāo)的順利實現(xiàn)。使管理和被管理這一對矛盾和諧起來，激活被管理人的潛能，使被管理者積極主動接受管理。在行政管理活動中體現(xiàn)以人為本，充分調(diào)動人的積極因素，而行政合同這一管理手段，一反更能表現(xiàn)出現(xiàn)代行政管理的公平、和諧的特點。例如，有些行政機關(guān)為了避免一些相對人盲目上訪就與有關(guān)相對人簽訂合同，合同約定行政機關(guān)在一定的期限內(nèi)解決相對人反映的問題，這實際上就是一種行政合同。這樣做既能讓行政相對人放心等待處理，又能保證行政機關(guān)盡快答復(fù)，對保證社會穩(wěn)定具有重要作用。

2 行政合同在現(xiàn)代行政管理中的作用

2.1有利于民主行政管理

在現(xiàn)代國家的行政管理活動中，以融入更多協(xié)商精神與民主因素的行政合同來替代行政高權(quán)性行為，成為行政法發(fā)展的一個越來越明顯的趨勢。這種行政管理方式與建設(shè)和諧社會環(huán)境，政府要勝任更大范圍內(nèi)的“經(jīng)濟干預(yù)者”的角色，必須切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的行政管理方式，而行政合同則更能體現(xiàn)相對人意志與利益，更有利于政府與公民交流溝通的民主管理方式，對構(gòu)建社會主義和諧社會具有積極的推動因素。

2.2有利于行政管理效率提高

我們從行政合同被廣泛采用的社會背景可以看出采用行政合同的一個初衷就是用契約精神來限制政府權(quán)力的無限擴大。行政合同具有合同的屬性與根本特征，行政主體作為要約一方，可通過招標(biāo)、邀請、直接磋商等方式向相對人發(fā)出要約，而行政相對人以明示或默示的方式承諾接受邀約，至此，行政合同成立，而也只有雙方達成合意，合同中的相對一方也才能享有體現(xiàn)私法原則的權(quán)利，包括取得報酬權(quán)，補償權(quán)、必要的額外費用的償還請求權(quán)，以及對行政主體履行義務(wù)的監(jiān)督權(quán)。而行政合同的合意性也是為了減少締結(jié)合同時因行政主導(dǎo)傾向而存在的潛在危機和不確定性，通過合意也有助于減少以至于避免行政主體與行政相對方間不必要的對抗，從而提高行政管理的效率。

2.3有利于行政行為規(guī)范

法律是調(diào)整人們的行為或社會關(guān)系的具有強制性的規(guī)范，具有調(diào)控功能和預(yù)測功能。所謂調(diào)控功能，是指法律通過界定人們的不同主體資格及其權(quán)利義務(wù)歸屬和范圍，將社會各種關(guān)系調(diào)控在一定程序范圍內(nèi)。所謂預(yù)測功能，指由于法律的存在，人們就有可能預(yù)見自己或他人的行為將會帶來何種法律后果。依法行政就是要求行政權(quán)力受到法律的控制，要求行政機關(guān)的活動具有規(guī)范性和可預(yù)見性而不是隨意性和不可預(yù)見性。從這一點看，行政合同完全具有上述作用。行政合同通過行政機關(guān)與相對人雙方平等協(xié)商，達成一致，在合同條款中明確雙方各自的權(quán)利和義務(wù)，使行政機關(guān)的法定的活動空間受到規(guī)范。

2.4有利于行政優(yōu)先權(quán)規(guī)制

由于行政管理權(quán)的存在，行政機關(guān)在行政合同中享有行政優(yōu)益權(quán)。在與行政相對人之間訂立的行政合同中，行政機關(guān)享有對合同的監(jiān)督檢查權(quán)、指揮權(quán)，單方面解除合同權(quán)、制裁權(quán)等行政特權(quán)，目的是為實現(xiàn)其職權(quán)運行的最大效率；另一方面，由于行政合同的價值追求在于公共利益與私人利益的協(xié)調(diào)，又決定了行政合同中行政優(yōu)先權(quán)行使的有限性、附條件性，要受公平、合理、合法等原則的支配。對于行政機關(guān)在合同中行使行政特權(quán)而產(chǎn)生的合同糾紛應(yīng)該進行行政司法審查。對行政主體非因行政管理相對人的過錯而變更或解除合同，給相對人造成財產(chǎn)損失的，應(yīng)予以賠償。

2.5有利于行政關(guān)系改善

現(xiàn)代行政法治發(fā)展的一個重要趨勢是行政機關(guān)將會在越來越大的范圍內(nèi)依法實施一些權(quán)力色彩較淡的非強制性行政行為。也就是說，行政法治會更加注重權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任、規(guī)范與效果以及行政法模式更符合我國社會實際情況，使我國行政權(quán)的行使更加科學(xué)化和公正化。行政合同作為目前典型的非強制性行政行為，既有一定的行政色彩，當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)還不是完全對等，但又有市場自由平等精神，它對于行政法律關(guān)系主體地位平等的強調(diào)有了很大的進步，有利于改善行政機關(guān)與相對方之間的緊張關(guān)系，必將在今后的現(xiàn)代行政管理中得到穩(wěn)健發(fā)展，充分發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。

2.6有利于行政相對人

行政合同與行政命令相比，更有利于相對人。首先，合同是一種合意，雙方當(dāng)事人可在簽訂合同的過程中，反復(fù)協(xié)商或討價還價，無疑相對人的利益會得到充分考慮；而且相對人會相信自己的利益已得到了充分考慮，所以其精神需要也得到滿足。其次，由于行政合同與一般合同比，具有行政優(yōu)益權(quán)的特點，作為一種補償，行政主體往往會在合同中給予相對人以一定的優(yōu)惠條件，例如在國庫糧食定購合同中可能有這樣的條款，政府將為另一方當(dāng)事人提供若干平價種子、上門收糧、平價化肥等優(yōu)惠措施。實際上，有些行政合同本身就比同類內(nèi)容的一般合同規(guī)模大得多，通常說來，這意味著其中的可期待利益也大得多。這也是相對方往往十分樂于接受行政合同的主要原因。當(dāng)然因此也就要求有關(guān)行政主體受一定的限制，如只能為公共利益而向另一方當(dāng)事人提供優(yōu)惠，以及客觀、實際地提供優(yōu)惠等；防止行政主體的工作人員以權(quán)謀私等。

結(jié)束語

綜上所述，隨著我國法治水平的提高和公民參與意識的增強，行政合同的作用將會越來越明顯。行政合同是構(gòu)建和諧社會的最佳最理想的行政管理手段，是一種以人為本、發(fā)展人的主觀能動性的管理模式，行政合同在未來的和諧社會中，會有廣大的發(fā)展空間。在市場經(jīng)濟條件下，行政合同作為現(xiàn)代行政管理的一種手段，其地位必將越來越重要。

參考文獻：

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