伴隨著基層糧食局系統(tǒng)的不斷式微，是在國內(nèi)糧食流通領(lǐng)域迅速發(fā)展壯大的中儲糧系統(tǒng)(全名為“中央儲備糧管理總公司”)。中儲糧系統(tǒng)依靠國家財政和農(nóng)發(fā)行貸款資金的支持，受國務(wù)院委托，具體負(fù)責(zé)中央儲備糧的經(jīng)營管理，對中央儲備糧的總量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)總責(zé)，同時接受國家委托執(zhí)行糧油購銷調(diào)存等調(diào)控任務(wù)。

這些年國家出于保證農(nóng)民的種糧積極性目的所實行的托市收購、臨時國家儲備政策等，其執(zhí)行主體均是中儲糧系統(tǒng)。

到現(xiàn)在，不斷壯大的中儲糧系統(tǒng)和地方糧食系統(tǒng)之間的利益糾葛越來越深，雙方爭奪的正是原屬地方糧食局管轄的各級地方國有糧庫，而這場爭奪，中儲糧始終處于上風(fēng)，它似乎贏定了。

地方糧庫的中央依靠

一個不容忽視的事實是，盡管中儲糧系統(tǒng)已經(jīng)陸續(xù)上收新建了幾百家直屬庫，但是其收儲能力畢竟有限，所以若要執(zhí)行托市收購和國家臨時收儲任務(wù)，并不能完全依賴自身的系統(tǒng)完成，還需要地方的國有糧庫代儲，這客觀上也為各個基層國有糧庫帶來了其依賴的一部分收入。不過，在儲存費(fèi)用上，由于農(nóng)開行的貸款資金和收儲費(fèi)用都是以中儲糧的直屬庫的名義申請和下?lián)艿?，基層代儲的企業(yè)由此會被扣去一部分，但即使這樣，這也是他們賴以生存的稻草。

滄州泊頭國家糧食儲備庫就是依靠4萬噸左右的代儲任務(wù)每年得以有一百多萬元的收入，而這一部分已經(jīng)占去了其過半的庫容，剩余的庫容他們會用來做自負(fù)盈虧的經(jīng)營，“我們現(xiàn)在的狀況是，儲備可以保證生存，而貿(mào)易則主要用來發(fā)展?！币晃回?fù)責(zé)人告訴記者。這家地區(qū)級的國有糧庫，曾經(jīng)在整個河北省都名列前茅，但是隨著中儲糧系統(tǒng)的不斷壯大，其在滄州以及泊頭都新建了自己的直屬庫，其中滄州直屬庫的規(guī)模已經(jīng)超過了泊頭國家糧食儲備庫，“他們沒有我們這種老庫所承受的沉重負(fù)擔(dān)，一切都是輕裝上陣，還有農(nóng)發(fā)行和國家財政的支持，肯定比我們滋潤啊?！蹦俏回?fù)責(zé)人說起來顯得有些不平衡。

因目前糧庫的負(fù)責(zé)人于鴻運(yùn)對糧食貿(mào)易經(jīng)營有自己較為豐富和先進(jìn)的經(jīng)驗，這家糧庫的生存狀況比起縣級國有糧庫要好很多，“我們的經(jīng)營狀況在整個滄州地區(qū)來說都是比較好的?！?/p>

不過，一個壞消息是，中儲糧系統(tǒng)正在加緊提高其直屬庫管理中央儲備糧的比例，也就是說，之前交由地方國有糧庫代儲的中央儲備糧比例將逐步縮小，上收到其直屬庫中。這對于眾多地方糧庫來講無疑是一個噩耗，其重要的生存依托將會失去。

地方利益受損

記者得到的一份中儲糧總公司下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)直屬庫庫內(nèi)儲存管理中央儲備糧工作的通知》表示，截至2009年12月底，全系統(tǒng)直屬庫庫內(nèi)儲存中央儲備糧已占中央儲備總規(guī)模的65.64%，而根據(jù)2010年中央儲備糧工作會議的精神，要求中儲糧系統(tǒng)在今年6月底前實現(xiàn)70%的中央儲備糧儲存在直屬庫庫內(nèi)的目標(biāo)，力爭3-5年內(nèi)完成100%中央儲備糧儲存在直屬庫庫內(nèi)的最終目標(biāo)。

而要實現(xiàn)這個目標(biāo)，意味著中儲糧又要將一批地方國有糧庫上收為直屬庫，地方糧食局對此頗為不滿，“他們所上收的大多是在1998年到2001年期間由國債資金建設(shè)的地方國有糧庫，但其實這些糧庫的建設(shè)地方的投資也不小，普遍給予了配套的優(yōu)惠措施，比如土地劃撥和稅費(fèi)的減免。而現(xiàn)在他們要無條件地收上去，如果不交就要求地方掏租賃費(fèi)，可以直接從中央通過其下?lián)艿膫}儲費(fèi)用中扣除，所以地方政府也沒辦法?！睖嬷菔屑Z食局一位負(fù)責(zé)人說，他認(rèn)為這是中央和地方利益的一種調(diào)整，“但是這種調(diào)整沒有考慮到地方的利益?！?/p>

隨著中儲糧系統(tǒng)越來越壯大，兩個系統(tǒng)之間的利益糾葛正在變得越來越直接。記者在滄州吳橋采訪時了解到，中儲糧正在和縣糧食局就上收其下屬的三個縣級糧庫進(jìn)行談判，“他們之前上收的是國債資金建設(shè)的糧庫，還是說得過去的，但是現(xiàn)在要上收的是縣有糧庫，他們可都是地方的資產(chǎn)，他們要求只上收土地及固定資產(chǎn)，人員、負(fù)債什么的通通不要，這怎么能行呢?”一位縣糧食局的負(fù)責(zé)人對記者說。

記者了解到，中儲糧之前曾要將河北省兩個地方糧庫上收，但河北省政府沒有同意，原因很簡單，“都收上去了，還要地方糧食局干什么?”一位知情人士說。

但對于各個糧庫的負(fù)責(zé)人和職工來說，能夠被上收為中儲糧直屬庫，無疑是最為保險的，他們大多還是希望能有國家財政和農(nóng)發(fā)行貸款來撐起一片生存無憂的天空。

中儲糧的未來

其實，當(dāng)初中儲糧的誕生就是中央上收糧權(quán)意志的體現(xiàn)，憑借著國家財政和農(nóng)發(fā)行貸款的支持，其不斷地膨脹壯大幾乎是不可避免的。目前，中儲糧已經(jīng)成為中國糧食流通市場上最為重要的決定力量。連續(xù)7年的糧食豐收，再加上國家不斷提高糧食的最低收購價，使得中儲糧的直屬庫以及各地的代儲庫中堆放著充足的糧食，尤其是2008年東北地區(qū)的臨時收儲政策執(zhí)行以來，使得東北庫容捉襟見肘，需要把相當(dāng)數(shù)量的糧食移庫到華北、華南等地，現(xiàn)在河北的黃驊、南皮、吳橋等很多的基層糧庫就在承擔(dān)移庫糧食的代儲任務(wù)。

不過，承擔(dān)著保障國家糧食安全如此戰(zhàn)略性任務(wù)的中儲糧畢竟是企業(yè)，其遵循的仍然是“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧”的原則，近些年來其經(jīng)營的沖動越來越難以抑制，不斷尋求向下游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，旗下已經(jīng)有東莞油脂、圣湘米業(yè)、黑龍江米聯(lián)等從事糧食加工的下屬企業(yè)。

2009年7月25日，中儲糧三河米業(yè)正式投產(chǎn)，標(biāo)志著中儲糧以“國家隊”的姿態(tài)，開始介入米業(yè)市場，其得天獨厚的原料優(yōu)勢是別的企業(yè)無法比擬的，“由中儲糧總公司統(tǒng)一安排黑龍江分公司，每年專供30萬噸黑龍江原產(chǎn)地優(yōu)質(zhì)水稻?！?/p>

不過，某中儲糧直屬庫主任告訴記者，雖然從兩年前就開始研究自主經(jīng)營的問題，但是終究因為限制太多而進(jìn)展緩慢。

據(jù)悉，現(xiàn)階段中儲糧的加工企業(yè)所需要的糧源并不是以市場價購得的，而是以其管理的中央儲備糧為原料直接加工，再按照市場價格出售，“這中間的利潤可能并不豐厚，但至少可以部分解決儲備糧過多、難以順價銷售出去的問題?！敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥對記者說。

按照李國祥的觀點，由于是大型的國有企業(yè)，又有國家財政和農(nóng)發(fā)行貸款的支持，旱澇保收，中儲糧系統(tǒng)存在著效率低下的弊端，按最低收購價收購的糧食必須實行順價銷售的原則又使得市場和產(chǎn)業(yè)界不協(xié)調(diào)，順價遇阻的情況時有發(fā)生，國家財政也會因此背負(fù)巨大的包袱和壓力?！暗绻粚嵭许槂r銷售，允許其按照市場價拍賣國家儲備糧，又會帶來腐敗的空間和監(jiān)管的難題，這都需要進(jìn)一步來研究和解決?！崩顕檎f。