劉志信降格了。前不久，他擔(dān)任副局長的滄州市某產(chǎn)糧大縣糧食局已經(jīng)被降為二級(jí)局，合并到縣商務(wù)局屬下，這意味著，他這個(gè)副局長的行政級(jí)別也將下調(diào)一級(jí)，而他所在的縣糧食局在經(jīng)過了幾十年的風(fēng)風(fēng)雨雨之后，終于隨著我國整個(gè)糧食體制和糧食市場的發(fā)展而越發(fā)的顯得無足輕重，淡出了人們的視野。

目前，縣糧食局的牌子還沒摘，它還坐落在縣城中心一棟陳舊的辦公樓里，門前排滿了做生意的小攤販和出租貨車，劉志信的辦公室也還是幾年前的布置，雖然很整潔但是設(shè)備都顯得很陳舊。似乎也訴說著這個(gè)基層糧食系統(tǒng)的主管機(jī)構(gòu)在這些年里由盛轉(zhuǎn)衰的歷史?？h糧食局現(xiàn)在只有8個(gè)人，而糧食系統(tǒng)鼎盛時(shí)期，縣糧食局系統(tǒng)就有1000多人，其中的落差讓劉志信想來覺得非常凄涼。

糧食局不行了

劉志信并不孤獨(dú)。事實(shí)上，滄州地區(qū)以致整個(gè)河北省的縣級(jí)糧食局都在進(jìn)行撤并，“有的縣市撤并之后，甚至只在商務(wù)局下面保留了兩個(gè)科室，”滄州市糧食系統(tǒng)一位知情人士對(duì)記者說，“糧食局的工作還是比較專業(yè)的，商務(wù)局的領(lǐng)導(dǎo)不一定懂，這可能為以后的工作造成一些麻煩。”

記者了解到，這樣集中的撤并是此輪地方政府機(jī)構(gòu)大部制改革在基層的具體表現(xiàn)。3月30日，河北省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室剛剛發(fā)布了一份《關(guān)于加快推進(jìn)市縣政府機(jī)構(gòu)改革工作的通知》，其中提到，中央編辦要求今年上半年務(wù)必全面完成全國市縣政府機(jī)構(gòu)改革，目前，河北省絕大多數(shù)市級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革工作已基本完成，但縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展情況不平衡，有的尚未啟動(dòng)，因此要求加快推進(jìn)。

“各地要把市縣政府機(jī)構(gòu)改革作為上半年首要任務(wù)來抓，要集中人員力量，明確強(qiáng)化責(zé)任，統(tǒng)籌安排時(shí)間，務(wù)必于4月底前，全面完成市級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革‘三定’和縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革方案的備案、審批和印發(fā)工作;5月底前，完成縣直部門‘三定’規(guī)定的擬定印發(fā)工作，確保今年6月底前全面完成改革的各項(xiàng)任務(wù)?！?/p>

由此，全省的基層機(jī)構(gòu)合并改革迅速加快，以南皮縣為例，要求縣政府直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)必須精簡40%，即由原來的5個(gè)精簡到3個(gè)。原來的5個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)為統(tǒng)計(jì)局、廣電局、扶貧辦、糧食局、林業(yè)局。按照滄州市委、市政府的要求，保留了統(tǒng)計(jì)局、廣電局、扶貧辦3個(gè)直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)，將糧食局并入商務(wù)局，在商務(wù)局掛糧食局牌子。

日前記者在黃驊市糧食局采訪時(shí)，大樓里幾乎看不到工作人員，顯得空空蕩蕩，知情人士告訴記者，“現(xiàn)在他們正忙著合并到商務(wù)局的相關(guān)事宜，連銀行賬號(hào)也已經(jīng)被停了，辦公地點(diǎn)也要搬到商務(wù)局那邊。”“糧食局現(xiàn)在不行了。”

其實(shí)，如果把視野放的更大一些就會(huì)發(fā)現(xiàn)，全國很多省市的基層糧食局系統(tǒng)也均如河北省一樣處在一個(gè)不斷萎縮和邊緣化的進(jìn)程之中，不過程度各有深淺、境遇各有差別。“照這個(gè)態(tài)勢來看，地市一級(jí)的糧食局在5年之后也有可能就被撤并?！币晃幌到y(tǒng)內(nèi)人士說。

冰凍三尺

平心而論，劉志信也知道，這樣的結(jié)果似乎是注定的，因?yàn)榛鶎蛹Z食局的日漸式微已經(jīng)不是一天兩天了。自從2004年，《糧食流通管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施以及《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》明確宣布，全面放開糧食收購市場，實(shí)現(xiàn)糧食購銷市場化和市場主體多元化之后，糧食局系統(tǒng)就和自己的輝煌時(shí)代說再見了。

在此之前，中國的糧食流通體制經(jīng)歷了30多年的統(tǒng)購統(tǒng)銷歷史以及一次次向著糧食購銷市場化方向的變革，而正是2004年開始的新一輪改革最終奠定了如今我國糧食流通體制的基本格局。而其主要的思路則是放開購銷市場，直接補(bǔ)貼糧農(nóng)，轉(zhuǎn)換國有糧食企業(yè)機(jī)制。類似的改革早在2001年就已經(jīng)開始了，按照國務(wù)院的要求，劉志信所在的糧食局逐步將原來糧食局系統(tǒng)下屬的面粉廠、油脂廠等糧食加工企業(yè)進(jìn)行了改制，引進(jìn)私人資本經(jīng)營，糧食局則從下屬企業(yè)的經(jīng)營中解脫出來，轉(zhuǎn)向宏觀的糧食流通管理。

而2004年改制之前，劉志信所在的縣仍有15個(gè)國有糧食購銷企業(yè)，也就是國有糧庫，通過這次改革只保留了一個(gè)國有企業(yè)，其他都改制為民營性質(zhì)，“國家退出之后，私營企業(yè)上去了，已經(jīng)占據(jù)市場很大一部分，現(xiàn)在我們縣成規(guī)模的私人流通企業(yè)有三四十家。”

結(jié)果就是，和糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷時(shí)代舉足輕重的地位不同，經(jīng)過改制之后的基層糧食局面臨著職責(zé)的尷尬。《糧食流通管理?xiàng)l例》中對(duì)縣級(jí)以上地方政府糧食局的職責(zé)有著較為明確的表述，“縣級(jí)以上地方人民政府糧食行政管理部門負(fù)責(zé)本地區(qū)糧食流通的行政管理、行業(yè)指導(dǎo)?！倍鴮?duì)縣級(jí)糧食局則忽略掉了，只字未提。

另一方面，我國糧食儲(chǔ)備制度的發(fā)展也遵循了一條逐漸從地方上收中央的路線，2000年正式掛牌成立的中國儲(chǔ)備糧管理總公司(以下簡稱“中儲(chǔ)糧”)注冊(cè)資本166.8億元，專職從事中央儲(chǔ)備糧的經(jīng)營管理，對(duì)分布在全國的直屬庫、人、財(cái)、物實(shí)行垂直管理。按照其網(wǎng)站的資料，到現(xiàn)在已經(jīng)陸續(xù)劃轉(zhuǎn)上收了338個(gè)直屬庫。

和地方糧庫不同，他們上收的直屬庫都剝離了之前的人員和債務(wù)負(fù)擔(dān)。而對(duì)于這些直屬庫，地方政府自然是沒有監(jiān)管職責(zé)的，很多原來的地方糧庫就此變換了身份，脫離了原來的糧食局系統(tǒng)，滄州的吳橋縣就將有三個(gè)原來的縣屬國有糧庫被中儲(chǔ)糧上收為直屬庫，“目前中儲(chǔ)糧和縣糧食局就正在為這一問題談判，除了資產(chǎn)，人家什么都不想要，對(duì)縣里也沒有什么補(bǔ)償?！币晃恢槿耸扛嬖V記者，這對(duì)基層糧食局來說則無疑削減了其管轄范圍，自然是不樂意的，“況且這幾個(gè)糧庫都是糧食局治下最好的企業(yè)，怎么舍得呢?”

劉志信所在的縣如今則只剩了一家國有糧庫在糧食局的麾下，其他改制企業(yè)的命運(yùn)大多最終變賣了國有資產(chǎn)、遣散人員了事。

因此，縣級(jí)糧食局如今握在手中的工作職責(zé)主要是審批針對(duì)糧食購銷企業(yè)發(fā)放的糧食收購許可證，但實(shí)際的管理效果并不理想，“有的沒有糧食經(jīng)營許可證也在經(jīng)營，由于我們沒有足夠的監(jiān)督查處力量，所以很難杜絕?！彼f，至于這些年活躍在農(nóng)戶和糧庫以及糧食加工企業(yè)之間，擔(dān)負(fù)著重要的糧食流通前端環(huán)節(jié)的糧食經(jīng)紀(jì)人們，則大多是自發(fā)形成的群體，也就基本無需監(jiān)管。

“現(xiàn)在除了縣糧食局還掌握著我們的人事權(quán)，其實(shí)業(yè)務(wù)上已經(jīng)沒有什么關(guān)系了。”一位縣級(jí)國有糧庫的主任告訴記者。