一路坎坎坷坷

二戰(zhàn)以后，韓國出版行業(yè)由于一直沒能建立起圖書的流通秩序， 打折(降價)銷售、圖書定價銷售制等問題陷入混亂的狀態(tài)。“游戲規(guī)則”不統(tǒng)一，一方面是書店不斷倒閉，另一方面是圖書打折銷售“橫行”出版物市場。

鑒于這樣的事態(tài)，“關(guān)于推進圖書定價制進一步法制化”的呼聲日漸高漲。經(jīng)過幾番周折，2002年8月，韓國國會通過了《出版及印刷振興法》(以下簡稱“舊法”)。該法第22條第2款盡管意味著把圖書定價銷售制以法律的形式固定下來，但由于立法的原則、適用范圍、一貫性和現(xiàn)實性不明確，該法雖然實施，但卻“先天不足”。于是要求修訂“舊法”的呼聲很快高漲起來。

2005年4月，開始醞釀討論“舊法”的修訂。經(jīng)過兩年多的時間，從“舊法”中脫胎出來的《出版文化產(chǎn)業(yè)振興法》(以下簡稱“新法”)，2007年6月由韓國國會法制司法委員會通過。至此， 比較符合韓國國情的圖書定價銷售制總算是塵埃落定。

“舊法”是“分別振興法”?

僅從字面上看， “舊法”把印刷產(chǎn)業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)割裂開來，分別制定法律條文，被韓國出版人戲稱為“分別振興法”。然而不得不承認的是，“舊法”卻是韓國近60年來真正實行圖書定價銷售制的標志，具有非常重大的意義。但是，“舊法”對圖書定價銷售制的對象范圍、時間長短、適用原則、差別運用等語言不詳，是一部不完整、不健全、不成熟的法律。

與這種不健全的圖書定價銷售制相呼應的，是韓國公平交易委員會的《贈送品告示》?！顿浰推犯媸尽芬?guī)定:“可以在銷售價格的10%以內(nèi)打折，或向讀者贈送不滿5000韓元的禮品”。這在實際上意味著無限制打折銷售，書店賠錢賺吆喝。憑借打折手段，大牌網(wǎng)絡書店大面積擴大市場份額。相反，關(guān)門倒閉的中小(實體)書店不斷出現(xiàn)。

所以，被戲稱為“分別振興法”的“舊法”，受到各方猛烈批判?！皶?lián)”和出版社列舉了“舊法”的種種弊端，主張實行地地道道的圖書定價銷售制。韓國官方順應民意，嘗試著修改完善圖書定價銷售制，對“舊法”修訂的結(jié)果，就是催生出“新法”。

“新法”新在哪里?

正在實施的“新法”，與圖書定價銷售制有關(guān)的內(nèi)容主要有三點:

第一， “新法”刪除了“5年時限法”——從2003年2月至2008年2月——的規(guī)定，這表明圖書定價銷售制今后還要繼續(xù)維持。專家們指出，這是修訂“舊法”，制定“新法”的最大收獲，可圈可點。

第二，“新法”第22條規(guī)定:“出版物銷售者為了圖書振興和保護消費者利益，可以按照自己掌握的交易方法，在定價10%的范圍內(nèi)打折銷售”。其中所說的“出版物”對象，是指“從發(fā)行之日計算未滿18個月的出版物”。這對于緩解過度打折競爭、彌合網(wǎng)絡書店與現(xiàn)實書店之間的差別有一定作用。

第三，關(guān)于《贈送品告示》?！靶路ā痹?007年6月通過的時候，無論是“新法”的“實施細則”，還是《贈送品告示》的“實施細則”，都沒有明確贈送品的具體內(nèi)容，這給“新法”留下不安定因素。并且，這種不安定因素已經(jīng)在變成現(xiàn)實。

為求雙贏而修法

修訂“舊法”——制定“新法”，突破了“5年時限法”的約束，進一步賦予圖書定價銷售制以法律地位，保住了處在存亡危機中的圖書定價銷售制，意義非同小可。然而，以維持圖書定價銷售制為目的的“新法”，真的達到既定目標了嗎?從總體上看，“新法”沒能很好地應對公平交易委員會的“自由市場競爭論”，反而更深深地卷入其中。

主要問題在于，修訂“舊法”——制定“新法”，沒有把出版物不同于一般商品的固有的文化價值，也就是出版物具有的公共性貫穿到法律修訂、制定的全過程。對于讀者和社會而言，有關(guān)維持圖書定價銷售制和出版物的公共性的解釋與勸導，不能不說是蒼白的，失敗的。公平交易委員會有關(guān)允許實用書等除外、縮小銷售價格維持行為對象的規(guī)定，“新法”回擊無力，就是典型的例子。

由于圖書定價銷售制不完善，書店行業(yè)乃至出版行業(yè)的麻煩今后會更多。所以，行業(yè)人士有必要團結(jié)起來，持之以恒地向讀者、向社會宣傳圖書定價銷售制的意義和其存在的根據(jù)，以求在更加廣泛的基礎上對出版物的公共性達成共識。

完善法律的路還很長

修訂“舊法”——制定“新法”真的就構(gòu)建起網(wǎng)絡書店與現(xiàn)實書店公平競爭的基礎了嗎?

對于這個問題，在韓國首爾經(jīng)營實體書店的從業(yè)者們不無悲觀地指出，從表面上看，似乎是公平的;從實際來看，大牌網(wǎng)絡書店與中小書店之間的競爭基礎依然存在差別?！耙回毴缦础钡闹行嶓w書店，不可能與網(wǎng)絡書店在“平等”的條件下競爭。

2010年，韓國國會圍繞圖書定價銷售制開始了新一輪的修訂與完善。相關(guān)法律人士推測，既然韓國政府與出版界在離開圖書定價銷售制出版產(chǎn)業(yè)就不可能做大做強的方面取得共識，那么，新一輪的法律修訂， 就有可能解決“新法”自身存在的矛盾問題， 也有可能解決其他相關(guān)法律與“新法”銜接不夠的問題。