在經(jīng)歷50年發(fā)展之后，中國稀土行業(yè)遭遇的問題與困擾仍然停留在起步之初的水平，而行業(yè)所面臨的局面則更加嚴(yán)峻。對于稀土行業(yè)，對于更高層次的國家利益，警鐘早已敲響。

一座邊塞城市因它而名；

化學(xué)家徐光憲因它而獲得國家最高科技獎，山野村民依靠它擺脫貧窮；

先行者暗自高興，盡管利潤相當(dāng)有限，后來者不甘示弱，因為都知道“稀土兇猛”；

眼見它越來越熱，各地恨不得大呼“大干快上”，可科學(xué)家為新一輪的開發(fā)熱憂心忡忡；

它讓“愛國者”制導(dǎo)更精準(zhǔn)，它讓手機(jī)、電腦更玲瓏；

它是工業(yè)必需的“維生素”，更有甚者曰：“在高科技領(lǐng)域中，它與其他元素的關(guān)系是1和0”；

大家都知道“中東有石油，中國有稀土”，但稀土的問題究竟有多復(fù)雜，怎么才能把稀土發(fā)展好，恐怕鮮有人說得清。

在稀土行業(yè)發(fā)展過程中，不獨中國礦業(yè)發(fā)展中普遍遭遇的分布散亂、管理粗放、利益關(guān)系復(fù)雜、環(huán)保滯后、產(chǎn)能過剩、惡性競爭、產(chǎn)業(yè)附加值不高等通病一應(yīng)俱全，且有走私、盜采、買賣出口配額等非通病問題。

當(dāng)中國把這個在軍工行業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用廣泛的戰(zhàn)略物資賤賣到名副其實的“土”價錢多年之后；當(dāng)央企、地方國企、民營企業(yè)、合資企業(yè)、地方政府、相關(guān)民眾等多種角色相互糾纏，將行業(yè)的前景繞成一團(tuán)亂麻，中國想稍微整頓一下的時候，又使得“友邦人士”“驚詫莫名”。

看來，這個調(diào)皮多年的孩子，如今想成長起來，面臨的煩惱還真不少。

上 迷局

“工業(yè)維生素”爭奪戰(zhàn)

據(jù)日本《朝日新聞》報道，日本駐華大使丹羽宇一郎10月12日上午在日本駐華大使館召集美、英、德、法、韓等各國駐華大使，要求中國緩和對稀土元素的出口規(guī)制。日媒稱，各國大使一致認(rèn)為中國的稀土元素出口規(guī)則“存在問題”。丹羽在與各國大使會談時表示：各國應(yīng)協(xié)調(diào)步伐，一致要求中國放寬對稀土元素的出口限制，在解決稀土元素出口的問題上，各國必須聯(lián)合起來，向中國施以外交壓力。

這已經(jīng)不是外國第一次就稀土問題向中國“發(fā)難”了。2009年，美國和歐盟就我國限制包括稀土在內(nèi)的部分工業(yè)原材料出口向WTO提出申訴。

我國的稀土出口政策所以會觸動各國的神經(jīng)，取決于稀土的特殊用途。稀土并非土，而是17種彼此相似、很難分離的稀有金屬總稱。著名化學(xué)家徐光憲先生說：“由于稀土有著非常奇特的光、電、磁、催化和生理作用，只要使用一點點，就可以化腐朽為神奇?！?/p>

尤其值得關(guān)注的是，稀土在軍事方面有重大用途，比如可以為導(dǎo)彈提供更為精準(zhǔn)的制導(dǎo)系統(tǒng)，可以使坦克的外殼更加堅硬。這使它與鈾、釷等放射性元素一樣，與國防安全和國家戰(zhàn)略緊緊聯(lián)系在一起。

稀土在民用科學(xué)的發(fā)展中也有重要意義?！笆謾C(jī)為什么可以越做越小?電視色彩為什么越來越鮮亮?電腦運轉(zhuǎn)為什么越來越快?稀土材料在其中發(fā)揮了主導(dǎo)性的作用?！毕⊥翆W(xué)會副秘書長張安文向《國企》雜志介紹道，“國家七大新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)都會直接或者間接使用到稀土。”

因為應(yīng)用領(lǐng)域廣泛，使用效果立竿見影，所以稀土一度有工業(yè)味精的說法，但是張安文并不認(rèn)可這一說法：“這還不足以顯示其重要性，味精是可以沒有或者被替代的，但稀土的作用無可替代更不能缺少，因此我認(rèn)為還是‘工業(yè)維生素’的說法更恰當(dāng)?！?/p>

“在特定的領(lǐng)域，稀土與其他元素的關(guān)系就是1和0，有了稀土，其他元素的存在才有意義，相反，如果沒有稀土的存在，很多高新科技領(lǐng)域的發(fā)展就不可能實現(xiàn)?！比珖舜筘斀?jīng)委員會委員、中國鋼研科技集團(tuán)公司稀土永磁材料研究室主任毫不掩飾自己對稀土的贊美。

正因為在國計民生中廣泛的應(yīng)用價值和不可或缺的地位，稀土被美日等國列入了21世紀(jì)戰(zhàn)略元素。也正因如此，中國稀土政策的一舉一動才會引發(fā)他們?nèi)绱藦?qiáng)烈的反應(yīng)。

從稀土到“泥土”

眾所周知，稀土這種重要資源并非中國所獨有。美國能源政策分析家馬克·亨弗里斯今年7月向美國國會提交的《稀土元素：全球供應(yīng)鏈》報告中披露，中國、美國、俄羅斯、澳大利亞的稀土儲量，分別占世界的36％、13％、19％和5.5％，但中國稀土產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的97％，其他三國的產(chǎn)量都為零。

造成“中國稀土獨撐大局”的原因是多方面的。

盡管稀土資源有著得天獨厚的條件，儲量大、分布廣、品種全，但是由于科研水平相對落后，直至70年代，中國稀土應(yīng)用領(lǐng)域還在“守著寶藏要飯”：一方面以極低的價格出口稀土原料，另一方面再以幾十倍乃至數(shù)百倍的價格回購稀土制品。因此，當(dāng)時北京大學(xué)化學(xué)系的徐光憲教授接到任務(wù)，已年過半百的他為打破外國對稀土分離技術(shù)的壟斷而第三次改行。

在兩間簡陋的實驗室中，徐光憲依靠手搖計算機(jī)，自主創(chuàng)新出一套串級萃取理論，把錯釹分離后的純度提高到了創(chuàng)世界紀(jì)錄的99.99％。其后，徐光憲又將這一實驗成果轉(zhuǎn)化成為可以大規(guī)模推廣應(yīng)用的技術(shù)：一排排萃取箱像流水線一樣連接起來，只需要在這邊放入原料，在“流水線”的另一端的不同出口就會源源不斷地輸出各種高純度的稀土元素。這一技術(shù)在中國稀土行業(yè)被廣泛使用后，國外相當(dāng)數(shù)量的稀土分離企業(yè)減產(chǎn)或者停產(chǎn)。此后中國稀土的分離技術(shù)一直處在世界的最前列，作為稀土科技領(lǐng)域的杰出代表，徐光憲也因此榮獲2008年國家最高科技獎。

“現(xiàn)在都認(rèn)為國外關(guān)閉礦山完全是有意而為之，實際上并不一定。因為中國的資源本就豐富，徐光憲又帶來了技術(shù)優(yōu)勢，人工及相關(guān)輔料成本又較低，因此很多外國分離企業(yè)是被迫關(guān)閉的。”包頭稀土研究院情報研究室原主任、中國稀土信息中心首席顧問竇學(xué)宏教授如是認(rèn)為。

這一成果也成為了中國稀土行業(yè)發(fā)展的里程碑。如今，除儲量外，我國在稀土生產(chǎn)、應(yīng)用和出口三方面也都位居世界第一，不僅能生產(chǎn)各類單一稀土氧化物、稀土鹽類、稀土氟化物、稀土金屬、稀土合金，也可生產(chǎn)稀土新材料(稀土永磁材料、稀土發(fā)光材料、稀土儲氫材料等)。

但是，由于宏觀調(diào)控不當(dāng)，這一技術(shù)被過分推廣，導(dǎo)致中國稀土分離企業(yè)遍地開花。據(jù)統(tǒng)計，我國從事稀土礦產(chǎn)開采、稀土冶煉分離的企業(yè)接近200家，全行業(yè)從業(yè)人員3萬多人。多數(shù)小企業(yè)設(shè)施落后，技術(shù)開發(fā)力量薄弱。由此而對稀土行業(yè)發(fā)展帶來的風(fēng)險與困擾，恐怕就非徐光憲當(dāng)時所能料到的了。

最為突出的表現(xiàn)就是，中國稀土價格長期過低。在世界電子、激光、超導(dǎo)等高科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模呈幾何級數(shù)增長的情況下，中國的稀土價格并未水漲船高。據(jù)統(tǒng)計，上世紀(jì)90年代至今，中國稀土的出口量增長了約10倍，平均價格卻被壓低到當(dāng)初價格的六成左右。以2009年氧化鈰的出口價格而言，每噸不過1.4萬～1.6萬元人民幣，折合每公斤不到16元，被譏為“豬肉價”甚至“泥土價”。

“目前，世界稀土氧化物需求不過14萬1噸左右，但中國的生產(chǎn)量已經(jīng)超過20萬噸?！痹趶埌参目磥?，正是嚴(yán)重的供過于求，才使得稀土賣出了所謂的“泥土價”。

小行業(yè)有大煩惱

賤賣只是表象，根源在于稀土行業(yè)的無序競爭。

我國的近200家稀土企業(yè)，分布在全國十幾個省區(qū)，其中許多是中小私營企業(yè)，年處理能力在2000噸至5000噸的只有10家，年處理能力大于5000噸的只有3家。過于分散的格局和現(xiàn)行以“地方管理為主”的監(jiān)管體系之問的縫隙，為不少企業(yè)的違規(guī)運作提供了足夠的空間。

“由于缺乏有效監(jiān)管，加上企業(yè)之間的信譽缺失，使得大多數(shù)企業(yè)在報價時競相殺價，交貨時以次充好。”李衛(wèi)介紹道。不少企業(yè)就在低報價和差產(chǎn)品之間掙扎求利。據(jù)統(tǒng)計，稀土價格低迷時，國內(nèi)有關(guān)礦產(chǎn)企業(yè)的利潤普遍只有1％～5％。

艱難的處境迫使企業(yè)不得不去開采更多的稀土，以薄利多銷的模式盡量降低自身的生存風(fēng)險。于是，資源就成為爭奪的核心。圍繞著資源，各級地方政府、地方國企、私企乃至合資企業(yè)等都不肯有絲毫的讓步，競相上馬新項目導(dǎo)致產(chǎn)能進(jìn)一步擴(kuò)大、價格繼續(xù)下滑的怪圈多次上演。

幾番循環(huán)，中國稀土總儲量直線下降。具體減少的數(shù)量爭議頗多，并無一個權(quán)威的說法，但大幅減少卻是不爭的事實，在此過程中，相當(dāng)多的國家從中受益。對此，溫家寶總理評論稱：在中國管理最混亂的時候，一些國家廉價購買了中國很多稀土，現(xiàn)在還有不少儲備，他們心知肚明。

問題還不止于此。

在內(nèi)蒙古大草原上，有著我國乃至世界上最大的稀土礦——白云鄂博，包頭市也因此得名為“世界稀土之都”?！跋⊥岭m然給包頭帶來了名氣，似卻未給其帶來應(yīng)有的財富?！毙旃鈶椣壬牡靡忾T生、北京大學(xué)稀土材料化學(xué)及應(yīng)用國家重點實驗室主任嚴(yán)純?nèi)A如是評價。由于白云鄂博礦是鐵、稀土、鈮伴生礦山，且前期開采以鐵為主，稀土隨鐵開采，這直接導(dǎo)致稀土利用率低下。90％的稀土進(jìn)入尾礦庫，隨著風(fēng)吹雨淋，導(dǎo)致稀釋貧化和雜物污染，對二次開采帶來不利影響。

事實上，早在1952年，就有專家提出，白云鄂博的開發(fā)應(yīng)以稀土為主，但是由于種種原因，這一構(gòu)想始終未能實現(xiàn)。嚴(yán)純?nèi)A無奈地表示，盡管大家都知道隨鐵開采的方式是錯的，但是要扭轉(zhuǎn)過來并不容易，因為包頭有太多的人依靠鋼鐵吃飯，眼下稀土還養(yǎng)活不了那么多的人?！八砸谛袠I(yè)的發(fā)展，地方政府與相關(guān)企業(yè)之間找到一條妥協(xié)的道路。”

“如今包鋼稀土認(rèn)識到了這一問題，開始轉(zhuǎn)變思路，在開發(fā)時以稀土為主，就地處理。”剛從內(nèi)蒙古來北京開會的竇學(xué)宏帶來了最新的好消息。

與北方包鋼稀土依賴白云鄂博稀土礦而形成的一家獨大格局不同，南方稀土資源散布在以贛州為中心的江西、四川、廣東、廣西、湖南等五省幾百個縣鎮(zhèn)，且以我國獨有的、價值更高的的中重型離子型稀土礦為主。由于礦源分散，盜礦、非法開采等現(xiàn)象時有出現(xiàn)，局面更為復(fù)雜。故中央針對南方稀土市場的配額、限產(chǎn)等若干治理政策均收效甚微。

無論南方北方，稀土開采對環(huán)境的破壞都很嚴(yán)重。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心剮主任魯志強(qiáng)介紹，如今廣泛使用的池浸工藝每開采1噸稀土，要破壞200平方米的地表植被，剝離300平方米表土，造成2000立方米尾砂，每年造成1200萬立方米的水土流失。我國付出了高昂的甚至不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境代價。

為了緩解這一局面，我國2006年開始逐步減少稀土出口。今年的稀土出口配額總數(shù)為30258噸，比2009年的50145.1噸少了近40％。2010年7月8日，商務(wù)部更宣布將2010年下半年的稀土出口減少72％，意在控制稀土快速流失的局面。

但實際上，由于稀土內(nèi)部17種元素目前的價格是不等的，如氧化銪目前的市場價達(dá)到了250萬元／噸，出口氧化鈰卻只需要2.5萬元／噸，相差足足100倍?！翱墒巧虅?wù)部的出口配額制度對于具體哪些元素并未作進(jìn)一步說明，這直接導(dǎo)致了氧化銪、氧化鏑等更珍稀貴重元素的加劇流失?！眹?yán)純?nèi)A感慨道。

讓李衛(wèi)覺得不解的是，在稀土資源日益減少、向外流失嚴(yán)重的背景下，出口稀土新材料居然還可以享受國家出口退稅?！斑@也就意味著，國家為外國的進(jìn)口實行了財政補(bǔ)貼，進(jìn)一步調(diào)動了國內(nèi)稀土出口的積極性，也導(dǎo)致稀土漲價動力嚴(yán)重不足。”

因此，2007年時身為全國政協(xié)委員的李衛(wèi)提交了一份“合理開發(fā)利用和保護(hù)我國稀土資源”的提案。提案對稀土行業(yè)存在的儲量消耗過快、持續(xù)利用堪憂；初級產(chǎn)品過剩、出口低價競銷；應(yīng)用產(chǎn)品開發(fā)滯后、自主創(chuàng)新不足；管理缺位、環(huán)境污染嚴(yán)重等諸多問題進(jìn)行了全面闡述，并提出了相關(guān)的解決建議。議案得到了時任國家副主席曾慶紅、時任國家發(fā)改委主任馬凱的重視，并作了相關(guān)指示。但時至今日，李衛(wèi)提案中提到的諸多問題不僅沒有得到根本性解決，相反有些情況還愈演愈烈。

央企大舉進(jìn)軍

舊局未定，新變又生。

9月26日，中國鋁業(yè)公司(以下簡稱中鋁)與江西省國資委簽署了《江西稀有金屬鎢業(yè)控股集團(tuán)有限公司增資擴(kuò)股協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，中鋁公司將以增資擴(kuò)股方式對江鎢控股集團(tuán)進(jìn)行出資，成為控股股東，計劃在未來3年內(nèi)向江鎢控股集團(tuán)增資100億元，在江西打造稀有金屬、稀土等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)基地，在3-5年內(nèi)使江鎢銷售收入達(dá)到500億元。按照中鋁的構(gòu)想，近幾年要逐步壓縮鋁主業(yè)，全面發(fā)展銅、稀土等多金屬，以實現(xiàn)多金屬業(yè)務(wù)的“再造中鋁”計劃。

中鋁在江西顯然是后來者——7年前，江西政府曾以江鎢集團(tuán)為籌碼引進(jìn)中國五礦集團(tuán)(以下簡稱五礦)。2003年，五礦通過下屬中國五礦有色金屬股份有限公司(下稱五礦有色)與江鎢集團(tuán)共同組建了江西鎢業(yè)集團(tuán)有限公司(下稱江鎢有限)。其中，五礦控股51％。

懷著“全球最大的集采、選、加工及應(yīng)用一體化的稀土企業(yè)集團(tuán)”夢想的五礦并未就此停步。2008年11月，五礦子公司五礦有色聯(lián)合江西贛縣紅金稀土有限公司、定南大華新材料有限公司組建五礦稀土股份有限公司，五礦有色占股40％，為第一大股東，并從中獲得了稀缺的配礦權(quán)。有分析認(rèn)為正是這一繞過江鎢有限，劍指當(dāng)?shù)叵⊥临Y源的單方行為，讓意在通過引進(jìn)五礦，借重其資本優(yōu)勢盤活當(dāng)?shù)刭Y源，延長產(chǎn)業(yè)鏈、增加深加工等高附加值產(chǎn)業(yè)的江西失望，也成為雙方關(guān)系走冷的導(dǎo)火索。

2008年，江西組建了由省國資委出資監(jiān)管的江鎢控股，控制了江鎢集團(tuán)70％股權(quán)，而如今江鎢控股被中鋁收歸旗下，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，江西方面的意圖在于以中鋁制衡五礦，可以預(yù)見，五礦、中鋁以及江西圍繞稀土資源的新一輪角力即將開始。

中國有色集團(tuán)(以下簡稱中色)則選擇了廣東作為破局之地。公開資料顯示，中色控股的廣東珠江稀土冶煉廠產(chǎn)能為3000噸，而國家發(fā)改委已經(jīng)批復(fù)珠江稀土冶煉廠搬遷到廣東新豐縣并可擴(kuò)產(chǎn)至7000噸。目前，中色已聯(lián)合三家稀土加工企業(yè)在新豐縣組建了號稱國內(nèi)最大的稀土分離企業(yè)的中色南方稀土公司。

“目前采礦權(quán)都集中地方政府手中，央企進(jìn)入之后，只能在分離環(huán)節(jié)發(fā)力，但他們都不想拋開資源這一塊，因為現(xiàn)在普遍的共識是，在稀土行業(yè)，資源決定主導(dǎo)權(quán)。”竇學(xué)宏分析稱。

下 走向

中央要攥住刀把子

各方關(guān)注的焦點，也正是解決問題的要點。

多年來，由于采礦主動權(quán)掌握在各級地方政府和企業(yè)手中，受利益驅(qū)動和地方保護(hù)主義影響，各地?zé)o證開采、越界開采、采富棄貧、采易棄難和丟礦壓礦現(xiàn)象大量存在。據(jù)有關(guān)資料分析，按照現(xiàn)有開采規(guī)模，我國已探明的離子型稀土礦僅能持續(xù)開采10年左右。

“這種現(xiàn)象應(yīng)該得到遏制?！崩钚l(wèi)明確表示，“按照我國現(xiàn)行法律，礦產(chǎn)資源所有權(quán)主體是國家，歸全民所有。”事實上，1997年1月1日起施行的修訂后的《礦產(chǎn)資源法》第三條規(guī)定：“礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務(wù)院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變”。

“尤其離子型稀土礦已經(jīng)被列為國家實行保護(hù)性開發(fā)特定礦種，其開采更應(yīng)得到國家的統(tǒng)籌管理。”李衛(wèi)認(rèn)為，國家要嚴(yán)控生產(chǎn)總量、合理分解指標(biāo)；要禁止外商獨資舉辦稀土分離冶煉項目；在清理過剩產(chǎn)能的同時要大幅提高資源稅，在通過稅收調(diào)節(jié)市場供給的同時，對所得稅收進(jìn)行二次分配，補(bǔ)貼至深加工研究領(lǐng)域。

做大才能做強(qiáng)

新中國成立后，周總理即將稀土元素的提取列入科學(xué)規(guī)劃中；十一屆三中全會后，時任副總理的方毅七年八次赴包頭組織稀土資源和稀土推廣應(yīng)用工作；鄧小平在南巡時更是提出了“中東有石油，中國有稀土”的說法，將稀土的重要性提升到新的層次。近年來，胡錦濤、江澤民、溫家寶、張德江等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人又多次對稀土工業(yè)發(fā)展作出重要批示。

國家領(lǐng)導(dǎo)層面對稀土的重視程度不可謂不強(qiáng)，但這種來自最高層的重視并未有效傳導(dǎo)到下面的各環(huán)節(jié)。對此，多位科學(xué)家及業(yè)內(nèi)人士表示，究其根源，在于稀土行業(yè)體量太小：在發(fā)展了50年之后，稀土的工業(yè)總產(chǎn)值剛過200億元。即使在全國稀土的龍頭企業(yè)——包鋼集團(tuán)中，稀土在收入中所占的比重也很有限。2009包鋼稀土股東大會公開資料顯示，當(dāng)年包鋼稀土實現(xiàn)銷售收入25.93億元，而同年包鋼集團(tuán)的銷售收入為378.71億元，所占比重不足7％!包括中鋁、五礦、中色等央企，無論是其在稀土方面的投入，還是稀土在其集團(tuán)中所占的比重，都極為有限?！耙驗樘。院芏嗳丝床黄稹?。

實際上，從產(chǎn)品特性而言，稀土價格具有廣闊的上升空間。“我賣一塊錢你也得用、我賣一百塊錢你照舊得用?！钡壳暗南⊥痢⑾⊥裂趸?、稀土合金乃至稀土新材料的價格顯然都偏低。以稀土在等離子電視屏幕中的應(yīng)用為例，每張屏幕含有數(shù)克發(fā)光粉，發(fā)光粉價格在每公斤3000～5000元，也就意味著每一張售價超過一千元的電視屏幕中，僅有幾塊錢花在稀土方面，作為一種關(guān)鍵元素，其價值遠(yuǎn)未從價格上得到體現(xiàn)。

造成這種現(xiàn)象的原因除了供過于求引發(fā)的惡性壓價以外，也與我國稀土產(chǎn)品定價僅以原材料的消耗和人力成本為主要依據(jù)的簡單模式有關(guān)?！耙虼宋艺J(rèn)為，有必要通過控制資源和低端產(chǎn)品出口促使價格上揚，從而刺激國外企業(yè)恢復(fù)本國稀土資源的開發(fā)和利用?！眹?yán)純?nèi)A給出了自己的建議。他進(jìn)一步解釋稱，國外恢復(fù)稀土資源開發(fā)至少有三個好處：最直接的，可以有效減輕我國所擔(dān)負(fù)的沉重責(zé)任，以我們36％的資源支撐全球97％以上的需求顯然是不可持續(xù)發(fā)展的；另一方面，國外恢復(fù)本國資源開發(fā)后，就可以為我國的相關(guān)產(chǎn)品定價提供參照體系，也可以為我國稀土產(chǎn)業(yè)的環(huán)保管理提供更為成熟的依據(jù)。但他同時指出，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)一定要由中央掌握，并使其成為進(jìn)入稀土行業(yè)的門檻?！碍h(huán)保達(dá)標(biāo)的可以繼續(xù)生產(chǎn)，否則免談?！?/p>

當(dāng)把原來由社會和未來承擔(dān)的環(huán)境成本、不可再生資源成本、研發(fā)成本計入到企業(yè)的運營成本后，稀土的價格自然會水漲船高。“嚴(yán)把環(huán)境關(guān)，再加上控制生產(chǎn)總量、提高資源稅，短期內(nèi)稀土的價格將向其價值逐步靠攏，行業(yè)體量得到有效擴(kuò)大之后，才能贏得各方真正的重視，才能實現(xiàn)做強(qiáng)稀土的夢想。”李衛(wèi)分析稱。

跳出稀土看稀土

體量太小，為稀土行業(yè)發(fā)展帶來了相當(dāng)多的問題。不但生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)重視不夠，科研企業(yè)對其的重視程度與稀土在國際、在國計民生中的重要程度也嚴(yán)重不匹配，進(jìn)而直接導(dǎo)致了科研企業(yè)在稀土深加工領(lǐng)域著力不多。見效快又容易出成績的采礦、分離、冶煉、新材料環(huán)節(jié)占用了太多企業(yè)的主要精力，直接導(dǎo)致上述環(huán)節(jié)競爭激烈、產(chǎn)能過剩。“以磁性材料生產(chǎn)企業(yè)為例，日本主要企業(yè)僅有3家，而中國有100多家?！崩钚l(wèi)稱。

與此同時，中國稀土下游裝備水平不夠，周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，比如自動控制、集成裝備制造，以及相關(guān)的檢測、加工、表面處理，包括更廣泛的人才培養(yǎng)、創(chuàng)新、風(fēng)險資金投入等都跟不上?！斑@才是稀土行業(yè)得不到快速發(fā)展的核心問題?！睆埌参恼J(rèn)為。

一般來說，原料、分離產(chǎn)品、新材料、器件價值比例約為1：10：100：1000(實際差距可能更大)，也就意味著越到下游，產(chǎn)業(yè)附加值越高，但是越到下游，技術(shù)門檻也越高。雖然經(jīng)過多年的積累，中國在稀土應(yīng)用方面已經(jīng)取得了一些成就，但是目前依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于日本、美國等發(fā)達(dá)國家。

“我們的釹鐵硼技術(shù)很先進(jìn)，但就是做不出來好的硬盤驅(qū)動器，遑論計算機(jī)整機(jī)；我們也生產(chǎn)三元尾氣凈化器，但所有的進(jìn)口車都不用。”張安文表示，由此才導(dǎo)致我們國家長期以低價出口分離產(chǎn)品、新材料，然后再高價購買器件乃至整機(jī)。

有數(shù)據(jù)表明，日本將90％以上的稀土用于高新技術(shù)，而我國稀土主要應(yīng)用在傳統(tǒng)領(lǐng)域。沒有一兩稀土的日本從我國賺取了大量利潤——先進(jìn)制造業(yè)跟不上，使得我國把稀土帶來的巨大優(yōu)勢拱手讓人。對此，包括嚴(yán)純?nèi)A、李衛(wèi)、張安文在內(nèi)的多位專家痛心疾首。

央企肩負(fù)重任

當(dāng)不均衡利益格局長期存在、依靠自我完善成為不可能的時候，外部新力量的強(qiáng)勢介入就顯得尤為重要。

采訪中，多位浸淫稀土行業(yè)多年的專家學(xué)者都提到，目前對稀土關(guān)注不多的國資委應(yīng)該認(rèn)識到，稀土作為“關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域”，應(yīng)該由央企保持絕對的控制力。但實際上在這一領(lǐng)域，無論是介入時間，還是介入深度，央企的表現(xiàn)都有相當(dāng)?shù)奶嵘臻g。在10月23日舉行的國有經(jīng)濟(jì)論壇上，吉林大學(xué)國有經(jīng)濟(jì)研究中心主任徐傳諶就明確表示：“稀土行業(yè)發(fā)展失控與央企力量薄弱之間存在著必然聯(lián)系，不應(yīng)該任由這種局面繼續(xù)下去?！?/p>

“一方面央企可以打破現(xiàn)有并不合理的利益格局，另一方面央企可以利用自身在資金、人才、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，加快稀土行業(yè)整合進(jìn)度，更重要的是可以推動稀土應(yīng)用領(lǐng)域的科技水平，快速提升?！眹?yán)純?nèi)A建議道。

李衛(wèi)則表示，要真正調(diào)動央企的積極性，就應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整考核機(jī)制。“目前考核的主要依據(jù)還是營業(yè)收入，但是進(jìn)入局面復(fù)雜的稀土行業(yè)，有可能影響其短期內(nèi)的贏利，國資委應(yīng)予以理解。此外，要調(diào)整對科研院所的考核方式。”

李衛(wèi)認(rèn)為，大量原本承擔(dān)著研發(fā)推廣、應(yīng)用各種高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重任的科研院所，如今因為國資委考核機(jī)制的原因，已經(jīng)很大程度上喪失了深入研究的動力與機(jī)會?！安粌H科研人員被迫選擇見效快的項目，而且連單位也都將主要的精力投入到了相對回報周期較短的研究方向。”他建議，國資委在考核央企包括企業(yè)考核員工時，應(yīng)該根據(jù)工作性質(zhì)的不同制定不同的考核方案，對待科研人員要鼓勵創(chuàng)新而不是創(chuàng)收?！爸挥羞@樣，才能促進(jìn)央企真正介入到稀土行業(yè)的發(fā)展中，并保持在這一行業(yè)中的影響力、控制力?！?/p>

嚴(yán)純?nèi)A提醒說，逐利是資本的本性，因此即便是央企也離不開更高層面的有效監(jiān)管，以防止陷入追逐短期利益而置國家、民族利益于不顧的境地?！把肫髴?yīng)與其他性質(zhì)企業(yè)合作而非博弈，要各司其職而非包辦全部?！?/p>

“國資委在做好監(jiān)管的前提下布局稀土等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的超前發(fā)展，是超越了簡單數(shù)字游戲的國資保值增值，對于國家、民族乃至國資委和央企本身，都具有深刻而長遠(yuǎn)的意義?！崩钚l(wèi)表示。

權(quán)責(zé)相應(yīng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

礦山歸屬在國土資源部，出口歸屬在商務(wù)部，發(fā)改委和工信部、科技部都參與管理，海關(guān)、環(huán)保部，包括應(yīng)該發(fā)揮作用的國資委……規(guī)模雖然不大，但稀土牽涉的管理方卻著實不少。采訪中，記者了解到，主管部門級別不夠，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是過去稀土整合雖有政策但無效果的關(guān)鍵。

對此，李衛(wèi)建議，要建立一個盡量高級別的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)各機(jī)構(gòu)關(guān)系。這個機(jī)構(gòu)要權(quán)責(zé)相應(yīng)，要在真正了解稀土的同時，敢于為稀土發(fā)展負(fù)責(zé)。加快行業(yè)協(xié)會的建設(shè)力度也是一方面，“對于很多問題，非官方的協(xié)會出面要比管理部門方便得多”。

在該機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部委各司其職，切實管理好稀土資源，保證產(chǎn)量在可控范圍之內(nèi)；以高額資源稅防止企業(yè)之間的壓價競爭；打破地方保護(hù)主義，鼓勵企業(yè)之間的正當(dāng)競爭、并購重組；鼓勵央企以市場手段進(jìn)入深加工領(lǐng)域，帶動行業(yè)體量的不斷擴(kuò)大；國家把征收的資源稅進(jìn)行二次分配，補(bǔ)貼到暫不贏利的科研、深加工環(huán)節(jié)，促進(jìn)市場的規(guī)范發(fā)展。由此一來，出口配額、走私等問題也會迎刃而解……

正在為國家編寫“稀土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃”的李衛(wèi)向記者描繪了他心目中的這幅藍(lán)圖。“到了那一天，就有利于稀土行業(yè)擺脫廚房模式的發(fā)展導(dǎo)向?！彼^廚房模式，是指李衛(wèi)的一個比喻，說中國是世界的廚房，自己費盡心思做好飯，被人家端走吃掉，食客反而回過頭來罵廚子，所謂費力不討好。在我國，不僅稀土，很多行業(yè)都存在這一現(xiàn)象。他舉例稱：“比如光伏、風(fēng)電研究生產(chǎn)，耗能的生產(chǎn)環(huán)節(jié)都在國內(nèi)，但是有資格享受成果的卻在國外。”

告別廚房模式，并不意味著中國禁止稀土出口。“相反，在理順了稀土行業(yè)的各方關(guān)系之后，中國應(yīng)該鼓勵出口，但是必須要改變出口模式。”嚴(yán)純?nèi)A解釋稱，要加大器件、近終端產(chǎn)品的出口，把更多的附加值留在國內(nèi)的同時，嚴(yán)格禁止原材料乃至初級產(chǎn)品的出口。同時，還有專家建議，中國稀土有必要在涉及軍工、民用、軍民兩用等不同范疇設(shè)置一定的“防火墻”。

惟其如此，稀土行業(yè)才能走向成熟；惟其如此，方能實現(xiàn)溫家寶總理所說的“要保持稀土可持續(xù)發(fā)展，不僅滿足本國需要還要照顧世界需要，不僅立足當(dāng)前，而且要著眼長遠(yuǎn)”的良好愿景。