集中監(jiān)管比分散監(jiān)管要好，監(jiān)管范圍大比監(jiān)管范圍小要好，這樣有利于資源配置效率提高。

9月19日，國務院國資委首次召開指導監(jiān)督地方國資工作的專題會議。在中央企業(yè)不斷做大做強的背景下，國務院國資委著手地方國資工作的監(jiān)督，傳遞了什么信號?全國新的國有資產監(jiān)管體制框架現在又是什么狀況?帶著一系列問題，本刊記者專訪了國務院國資委研究中心主任李保民博士。

總結經驗 理清思路

《國企》：國資委主任王勇就地方國資工作的專題會議作出批示稱，加強對地方國資工作的監(jiān)管是推進國有企業(yè)改革發(fā)展的必然要求。業(yè)內人士認為，此次會議的召開或為下一步推動地方國企的兼并重組做好鋪墊。您是如何認識這次會議?

李保民：經過20多年的企業(yè)改革，國有企業(yè)發(fā)展已經進入了新階段。國務院國資委成立7年來，中央企業(yè)業(yè)績突飛猛進。從19到24到30，最近三年，國務院國資委管轄的中央企業(yè)在世界財富500榜的名單中實現了完美的三連跳。中石化、國家電網和中石油三家中國能源企業(yè)還躋身榜單前十。我們還經受住全球金融危機的嚴峻考驗，即將昂首邁入“十二五”時期。中央企業(yè)在今年底將濃縮為100家左右，并努力打造30～50家具有國際競爭力的大企業(yè)集團。

我們在國資監(jiān)管體制方面也取得重要成就。一方面，地市以上國資監(jiān)管機構已經建立，圍繞出資人職能的各種管理制度、相關部門都不斷到位。如參照國務院國資委，目前不少地方國資委設立了資本收益局或者收益分配局。為了加強和地方聯系，國務院國資委內部也明確了業(yè)務局牽頭負責與地方國資委的溝通交流。另一方面，體制架構不斷完善的背后，更重要的是內涵的變化。國有企業(yè)不再搞行政辦公會那一套，工作的運行規(guī)則和決策機制發(fā)生了很大的變化，由過去的“議決制”向“票決制”逐漸過渡。最典型的例子就是在中央企業(yè)廣泛推行的董事會試點，董事一人一票，記錄在案，舉手表決，責任分明，決策正確的董事績效考核不受影響，從體制上促使大家對每次決策都要認真對待。

而國資監(jiān)管體制框架內的運行規(guī)則、決策機制和方式方法的改善，往往和產權登記制度、資產評估辦法等基礎工作關系密切。過去基礎工作說的比較少，甚至是被忽略?，F在形勢有了大的改觀，產權市場和資本市場完善了國有產權流轉機制，提高了國有資產的配置效率。

在這個背景下召開指導監(jiān)督地方國資工作的專題會議，是國資監(jiān)管和國企改革的客觀要求。無論是國資監(jiān)管還是國企改革的實際狀況都推進到了需要我們認真總結的階段。

專題會議的目的主要有兩點：一是總結經驗，二是理清思路，為下一步的改革，特別是“十二五”時期地方國有企業(yè)的改革打下基礎。國務院國資委落實國資監(jiān)管條例和國務院制定的任務——指導地方國資委，需要一定的載體。怎么指導?用會議的形式指導，是一個比較好的途徑。大家可以在一起交流經驗、溝通信息、不斷探索新方法。

國企發(fā)展的方向是做強做大，在做強做大的過程中少不了縱向和橫向的交流——中央企業(yè)與地方企業(yè)之間的收購兼并，地方國有企業(yè)與地方國有企業(yè)的收購兼并。通過專題會議的形式加強溝通交流，有利于促進國有企業(yè)的兼并重組，最終形成國有資本的合力。

一級財政 一級國資監(jiān)管

《國企》：國務院國資委副主任黃淑和介紹：“國務院國資委在指導各省級政府全部組建國資委后，正在以多種方式，推動建立各地縣級國有資產監(jiān)管責任主體。與此同時，各省級國資委也在指導本地區(qū)市(地)級、縣級國資監(jiān)管機構的建立和完善”。這是否說明縣級國有資產已經成為新的重要監(jiān)管對象?

李保民：根據十六屆二中全會的精神，縣一級政府暫時未設國資委。但是現在看來，這對于改善國有資產結構、調整國民經濟結構、改善民生、促進國有資產的流動重組、加強國有資產監(jiān)管是不夠有利的。

沒有國資監(jiān)管機構，縣級國有資產到底誰負責?公益事業(yè)比如水電氣，基礎設施比如公路交通，公用事業(yè)比如文化產業(yè)、教育產業(yè)、圖書館、體育館誰來建，建后誰來監(jiān)管和營運?這些都是需要我們認真思考和實踐的問題。

現在許多城市基礎設施、公益事業(yè)、公用事業(yè)很不發(fā)達，因為沒有人監(jiān)管。沒人監(jiān)管，就沒有動力，投入往往不足。為什么人才都往大城市擠?和基礎設施等的不發(fā)達有密切關系。一些地方圖書館和電影院等基礎設施、公用事業(yè)都沒有，當地缺乏資源當然擋不住人才向大城市集中。

根據工作部署，縣級國資監(jiān)管將成為下一步工作的重點?？h這一級大多沒有國資監(jiān)管，是當時認識上的偏差?，F在看來，真正關系民生的基礎設施建設和城鎮(zhèn)化，離不開國有資本的拉動和優(yōu)化配置。

當年設立國資委的依據和目標是，一級政府、一級財政、一級投資、一級國資監(jiān)管。簡單來說，就是一級政府，一級國資監(jiān)管?？h這一級政府有財政投入，國有資本不是很大。然而麻雀雖小五臟俱全，這些財政投入誰來監(jiān)管，怎么管好用好國有資本，這需要實踐上的創(chuàng)新。

我們不見得要縣這一級都有國資委，但國資監(jiān)管機構還是應該有。不論是國有資產經營公司、在財政局下面設立國資局或國資辦、成立大一統(tǒng)的國資委，還是把國有資產委托給中介機構監(jiān)管，國資監(jiān)管體制無論采用哪一種形式，出資人逐步到位，有人真正替國有資產保值增值負責才是最終目的。

整合重組 優(yōu)化配置

《國企》：“地方國有經濟既要避免分布過寬，也要在重要行業(yè)和關鍵領域防止進入不足；不能單純追求‘量’的擴張，更應該重視‘質’的提高?！秉S淑和表示，在組建各級國有資產監(jiān)管機構的基礎上，國務院國資委將采取多種方式鼓勵推動各地經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管。推動地方國有資產在更大范圍、更寬領域進行整合重組和優(yōu)化配置。這傳遞了什么信號?

李保民：各級國資委不是為了成立而成立，而是在更大的范圍內統(tǒng)一配置資源。國有資本既要防止進入不足。又要防止片面追求大而全。對于公益性行業(yè)、公用事業(yè)等單位，要加強監(jiān)管、提高服務質量、整合資源、優(yōu)化資源配置，實現效益最大化。對于縣市級特色經濟，要通過比較優(yōu)勢，努力實現所有者權益最大化。國企在改制重組的過程中要明確提高所有者權益，包括資產收益，做強做大國有資本。

另外，中央企業(yè)和地方國有企業(yè)之間可以并購重組，地方國有企業(yè)和地方國有企業(yè)之間也可以并購重組，國有資本與民營資本、外資也可以并購重組改制重組也可以選擇持股、合并、承包和委托經營等多種方式。不管哪一級國有企業(yè)，都要持續(xù)做大，大中有強，強中做大，努力做強，關鍵是做強。

為此，要做好四個方面的工作，一、實現產權多元化具有雜交優(yōu)勢的產權多元化，有利于發(fā)揮體制機制的優(yōu)勢，這也為國內外的公司實踐所證明，二、健全法人治理結構，有利于科學決策和應急處理。三、提高核心競爭力，地方發(fā)展特色經濟，不僅特而且新，要做到“人無我有，人有我精，人精我強”，四、增強軟實力，特色經濟的概念包含了軟實力、軟實力包括企業(yè)文化、科學管理、商譽商標、品牌和人才等，軟實力建設要和企業(yè)文化以及中國特有的文化很好地結合起來。

可喜的是，近年來，隨著國有企業(yè)改制上市步伐加快，企業(yè)股權結構逐步多元化，我們可以利用產權市場和資本市場，完善國有產權流轉機制，提高國有資產配置效率。

資本市場大家已經比較熟悉了，現在問題的關鍵是盡快建立全國統(tǒng)一的產權交易市場如果建立不了，最起碼要全國聯網。此外，我們還一直呼吁成立產權交易協(xié)會，打造國資產權交易溝通交流的平臺。

完善國有產權流轉機制，要充分發(fā)揮產權市場和資本市場的四個功能一、信息披露功能，有問題找市場，而不是找政府，搞內幕交易、二、價格發(fā)現功能、市場決定價值。三、服務功能、最好是一站式辦公，一條龍服務、四、監(jiān)督功能，不是簡單看程序合適不合適，更重要看是否符合國家產業(yè)政策，在監(jiān)督的同時實現信息反饋。

地方國資監(jiān)管全覆蓋

《國企》：今年5月黃淑和副主任在全國縣級國有資產監(jiān)管體制改革現場會上曾表示，未來對地方國資委的監(jiān)管范圍要逐步實現全覆蓋

因為“集中監(jiān)管比分散監(jiān)管要好，監(jiān)管范圍大比監(jiān)管范圍小要好，有利于資源配置效率提高”，如何理解國資監(jiān)管全覆蓋?

李保民：資源配置的本質要求之一是追求規(guī)模效益。目前階段，我們最大的問題，企業(yè)實力比較分散，科技含量低，產品層次低，背后的問題是資產、資金、資源、資本等各類要素沒有很好地發(fā)揮作用。

因此，要嘗試擴大地方國有資產的監(jiān)管范圍，鼓勵有條件的地方國資系統(tǒng)將地方金融業(yè)、投融資業(yè)、文化類改制企業(yè)的資產也納入監(jiān)管范圍行政事業(yè)單位改革的特點是分類改革和市場化，國資監(jiān)管機構也容易把這些資產對接起來。

分散管理肯定是部門利益，屁股決定腦袋，國企改革的方向是做強做大產業(yè)資本發(fā)展到一定程度必然和金融資本相結合現在是企業(yè)改革需要錢，而金融部門有錢卻發(fā)揮不了大作用，舉例來說，關于文化企業(yè)、行政事業(yè)單位改制，他們的無形資產是軟實力，但在改革的過程中，因資金缺乏整合不力的局面并不鮮見。

我們現在探討在地方成立大國資委的概念，把量不是很大、分類比較寬的各類資產都劃歸到國資監(jiān)管機構、這樣，國有資本形成合力后，有利于當地經濟發(fā)展、發(fā)揮自己地方特色經濟，有利于形成比較優(yōu)勢，做出自己的龍頭企業(yè)，有利于地方對外招商引資、并購重組。

國企改革是創(chuàng)新的，早已不僅是解決歷史遺留問題，而且要建設一個美麗新世界。國企改革的重點是解決發(fā)展中體制機制問題，在做強做大的同時實現國資監(jiān)管全覆蓋，使國有資產真正造福于人民。