(一)進(jìn)一步完善地方國有資產(chǎn)管理體制和制度。

國有資產(chǎn)管理體制改革是一個(gè)不斷探索完善的過程。從各地反映情況看，當(dāng)前改革中存在的主要問題是：一些地方國資委的機(jī)構(gòu)定位不準(zhǔn)確，出資人三項(xiàng)職責(zé)不統(tǒng)一、不落實(shí)，監(jiān)管范圍過小過窄等。今后，進(jìn)一步指導(dǎo)完善地方國有資產(chǎn)管理體制和制度，要以黨的十六大確立的方向和原則為指引。牢牢把握新的國有資產(chǎn)管理體制的性質(zhì)和要點(diǎn)，著重落實(shí)好以下三點(diǎn)要求。

一要以保持國資委作為特設(shè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和專業(yè)性為組織基礎(chǔ)。對機(jī)構(gòu)尚未設(shè)立或不完全獨(dú)立的市(地)，以及有條件的縣，要按照國務(wù)院設(shè)立國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的原則要求，積極爭取組建獨(dú)立于其他部門、機(jī)構(gòu)的特設(shè)機(jī)構(gòu)，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管。對于國有資產(chǎn)規(guī)模較小，不需要設(shè)立獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)盡快明確國資監(jiān)管的責(zé)任主體。

二要以落實(shí)國資委享有的出資人三項(xiàng)職責(zé)為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對省級和大部分市(地)級政府中已經(jīng)設(shè)立國資委的，要按照“三統(tǒng)一、三結(jié)合”的要求，重點(diǎn)推進(jìn)國資委出資人職責(zé)的落實(shí)到位，保證“管人、管事、管資產(chǎn)”三項(xiàng)職責(zé)的完整性，使權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任統(tǒng)一起來。

三要以完善國資委的監(jiān)管范圍為重要內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)從有利于提高企業(yè)國有資產(chǎn)資源配置效率出發(fā)，按照“政企分開、政資分開”的原則要求，依法合理界定國資委的監(jiān)管范圍，逐步探索實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管。

(二)進(jìn)一步提高地方國資委依法履行職責(zé)的能力和水平。

國資委依法履行好出資人職責(zé)，是理順政府與國有企業(yè)之間關(guān)系的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開的客觀需要。目前，各地國資委總體上都能較好地把握出資人定位，但也有一些地方國資委仍然存在“缺位、越位、錯(cuò)位”問題。比如，對監(jiān)管企業(yè)主業(yè)的界定、重大投資方向的把握等，不少地方國資委沒有監(jiān)管或者監(jiān)管不到位；對屬于企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)范圍的一些事項(xiàng)，有的地方國資委直接干預(yù)或越權(quán)監(jiān)管；還有個(gè)別地方國資委沿用傳統(tǒng)的行政管理方式監(jiān)管企業(yè)，導(dǎo)致與企業(yè)的職責(zé)權(quán)限邊界不清、責(zé)任不明。所有這些表明，國資委系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高依法履行出資人職責(zé)的意識和能力，切實(shí)處理好所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的關(guān)系?，F(xiàn)階段，指導(dǎo)規(guī)范國資委系統(tǒng)依法履行好出資人職責(zé)，應(yīng)當(dāng)著重把握好以下三點(diǎn)。

一是把握好出資人權(quán)利的界限。國資委作為政府層面的出資人代表，與監(jiān)管企業(yè)之間實(shí)際上是出資與被出資的關(guān)系?！吨腥A人民共和國公司法》(以下簡稱《公司法》)、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《條例》等法律法規(guī)規(guī)定了出資人實(shí)體權(quán)利的范圍。各級國資委要在這個(gè)權(quán)限范圍內(nèi)依法行權(quán)履責(zé)，既積極維護(hù)出資人權(quán)利，又切實(shí)尊重監(jiān)管企業(yè)獨(dú)立的法人實(shí)體和市場主體地位。

二是注意遵循出資人行權(quán)履責(zé)的法定程序。實(shí)體合法與程序規(guī)范是依法行權(quán)履責(zé)的兩個(gè)方面。《公司法》等法律法規(guī)在明確出資人實(shí)體權(quán)利的同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)定了行使權(quán)利的程序。因此，國資委系統(tǒng)在落實(shí)出資人三項(xiàng)主要職責(zé)的過程中，要切實(shí)增強(qiáng)程序正當(dāng)?shù)默F(xiàn)代法治理念，注意遵守行權(quán)履責(zé)的法定程序。要將制定或者參與制定公司章程作為維護(hù)出資人權(quán)利的重要途徑，高度重視通過章程來明確股東的權(quán)利和義務(wù)、確立公司的內(nèi)部管理體制。要將參加股東(大)會(huì)進(jìn)行表決作為行使出資人權(quán)利的重要方式，重視加強(qiáng)股東代表管理，確保股東代表準(zhǔn)確反映股東意志。要指導(dǎo)規(guī)范國家出資企業(yè)對其子企業(yè)履行好出資人職責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的層層落實(shí)。

三是積極探索依法履行出資人職責(zé)面臨的深層次問題。要抓緊完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快規(guī)范的董事會(huì)建設(shè)，為依法履行出資人職責(zé)奠定現(xiàn)代企業(yè)制度基礎(chǔ)，通過出臺(tái)相關(guān)管理制度和辦法，加強(qiáng)國資委對董事會(huì)建設(shè)的規(guī)范指導(dǎo)，確保董事會(huì)向股東會(huì)負(fù)責(zé)，維護(hù)國有資產(chǎn)出資人的合法權(quán)益。要依法明確董事會(huì)的職責(zé)權(quán)限，通過董事會(huì)與經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)之間決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的分離，建立起有效的內(nèi)部制衡機(jī)制。

(三)進(jìn)一步落實(shí)地方國資委的面上監(jiān)管職責(zé)。

國資委對面上國有資產(chǎn)的監(jiān)管，是從國有資產(chǎn)所有權(quán)派生出來的，是“國家所有”的重要體現(xiàn)。根據(jù)國資委“三定”規(guī)定，國資委除履行出資人職責(zé)外，還承擔(dān)著國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理等面上監(jiān)管職責(zé)。當(dāng)前，隨著國有企業(yè)公司制股份制改革不斷深化，國資委監(jiān)管企業(yè)的組織形式逐步多樣，股權(quán)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，資本運(yùn)營方式不斷豐富，對國資委系統(tǒng)加強(qiáng)面上監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)。、從各地情況看，一些地方國資委面上監(jiān)管工作還比較薄弱，存在“重履行出資人職責(zé)、輕面上監(jiān)管職責(zé)”的現(xiàn)象，面上監(jiān)管的工作制度還不盡統(tǒng)一和規(guī)范，不少市(地)、縣級國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作相對缺失。面對這些挑戰(zhàn)和問題，各地國資委應(yīng)當(dāng)高度重視，進(jìn)一步落實(shí)好面上監(jiān)管職責(zé)。

一是要將面上監(jiān)管職責(zé)與出資人職責(zé)結(jié)合起來。面上監(jiān)管職責(zé)與出資人職責(zé)是不可分割的有機(jī)整體，兩者統(tǒng)一于企業(yè)國有資產(chǎn)的國家所有。各地國資委在履行好出資人職責(zé)的同時(shí)，也要落實(shí)好面上監(jiān)管職責(zé)，使兩項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)，并不斷深化。

二是要把加強(qiáng)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作作為重要抓手。要通過建立健全統(tǒng)一的基礎(chǔ)管理工作機(jī)制和制度，密切國資委系統(tǒng)的縱向聯(lián)系。努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和國有產(chǎn)權(quán)登記等基礎(chǔ)管理的全覆蓋，形成面上監(jiān)管工作的合力。要針對國企改革發(fā)展的新形勢新特點(diǎn)，抓緊研究制定混合所有制下國有產(chǎn)權(quán)管理的相關(guān)制度，建立健全境外國有產(chǎn)權(quán)管理制度，不斷完善上市公司國有股東監(jiān)管規(guī)則。通過加強(qiáng)對國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的全程監(jiān)管，切實(shí)防止兼并重組、上市等過程中的國有資產(chǎn)流失。要通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，規(guī)范金融衍生業(yè)務(wù)管理、企業(yè)債券管理和資產(chǎn)損失責(zé)任調(diào)查，提高國有資本運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)防控能力，進(jìn)一步加強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測與綜合評價(jià)。

三是要不斷豐富創(chuàng)新監(jiān)管手段。面上監(jiān)管工作涉及領(lǐng)域?qū)?，業(yè)務(wù)類型多，專業(yè)要求高。要注重學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的管理工具，提高資產(chǎn)評估、財(cái)務(wù)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)評價(jià)、產(chǎn)權(quán)管理等工作的科學(xué)化水平。要重視運(yùn)用信息化、網(wǎng)絡(luò)化等科技手段，通過網(wǎng)上信息報(bào)送、網(wǎng)上登記、網(wǎng)上監(jiān)測等系統(tǒng)的建設(shè)和使用，大力促進(jìn)監(jiān)管效率和水平的提高。

(四)進(jìn)一步指導(dǎo)地方重視發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

充分發(fā)揮地方國有經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，對于推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前，指導(dǎo)推動(dòng)地方國有經(jīng)濟(jì)充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，應(yīng)當(dāng)抓住以下三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是要重視明確本地區(qū)國有經(jīng)濟(jì)的功能定位。各地國資委要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，堅(jiān)定方向，排除干擾，堅(jiān)定不移地推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。地方國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要始終著眼于為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有效的公共產(chǎn)品和服務(wù)，在改善民生、促進(jìn)和諧方面貢獻(xiàn)力量；著眼于推動(dòng)地區(qū)投資環(huán)境的改善，積極吸引、帶動(dòng)民間投資；著眼于引領(lǐng)地區(qū)支柱行業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)自主創(chuàng)新，不斷促進(jìn)地區(qū)支柱行業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級；著眼于帶頭落實(shí)好國家宏觀調(diào)控措施，努力在節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和履行社會(huì)責(zé)任等方面發(fā)揮表率作用。

二是要進(jìn)一步優(yōu)化地方國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)。一方面，要在遵循市場規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，推動(dòng)國有資本從一般競爭性領(lǐng)域適當(dāng)退出。另一方面，要按照國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，牢牢保持國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)和領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。地方國有經(jīng)濟(jì)既要避免分布過寬，也要在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域防止進(jìn)入不足；不能單純追求“量”的擴(kuò)張，更應(yīng)重視“質(zhì)”的提高。要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，堅(jiān)持國有經(jīng)濟(jì)有所為、有所不為，在布局結(jié)構(gòu)上“宜強(qiáng)則強(qiáng)，宜退則退，宜留則留”。

三是要進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)股份制改革，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，是國有資本帶動(dòng)社會(huì)資本的有效方式。要使股份削成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，通過資本市場和重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，吸引和帶動(dòng)更多民營資本、外國資本參與國有企業(yè)公司制股份制改革，積極開展與民營資本的合資合作，進(jìn)一步增強(qiáng)國有資本的輻射力、帶動(dòng)力。要根據(jù)監(jiān)管企業(yè)的功能定位、產(chǎn)業(yè)定位，合理確定國有獨(dú)資、國有控股和國有參股等企業(yè)組織形式。要善于利用產(chǎn)權(quán)市場和資本市場，探索完善國有產(chǎn)(股)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，提高國有資產(chǎn)配置效率，防止國有資產(chǎn)流失。