2010年6月以來(lái)，山東省諸城市相繼撤銷1249個(gè)建制村，合并成208個(gè)農(nóng)村社區(qū)。這項(xiàng)大刀闊斧的改革，使諸城成為全國(guó)首個(gè)撤銷全部建制村的縣(市、區(qū))。

撤銷建制村設(shè)社區(qū)是否符合國(guó)家法律法規(guī)?條件時(shí)機(jī)是否成熟?農(nóng)民群眾的利益能否得到保障?帶著這些問(wèn)題，記者來(lái)到諸城市一探究竟。

是否符合法律法規(guī)

“先發(fā)明白紙，后開(kāi)村民會(huì)議，舉手表決簽名摁手印”

在諸城市舜王街道九臺(tái)社區(qū)檔案室，招戶店子村的村民會(huì)議原始記錄，再現(xiàn)當(dāng)時(shí)情景:6月21日，該村在村委大院召開(kāi)村民會(huì)議，村委主任于術(shù)榮主持會(huì)議，全村62戶的62名代表中，實(shí)際到會(huì)57人，全部同意撤銷現(xiàn)有村建制，每位參會(huì)者均簽名并摁紅手印，符合《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》對(duì)村民會(huì)議“有本村2/3以上的戶的代表參加”的規(guī)定。撤銷建制村后，招戶店子等6個(gè)村合并成九臺(tái)社區(qū)。

撤銷建制村，首先要鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道提出，最后要諸城市政府批準(zhǔn)，而村民同意是最關(guān)鍵的前提條件。

據(jù)舜王街道黨工委書(shū)記趙治國(guó)介紹，撤銷建制村前，每個(gè)村先發(fā)放“明白紙”，然后召開(kāi)村民會(huì)議討論，舉手表決并簽名摁手印，絕大部分村民都很贊同撤銷建制村。全街道共撤銷133個(gè)建制村(居)，合并成24個(gè)農(nóng)村社區(qū)。

“撤建制村設(shè)立社區(qū)后，各社區(qū)以‘兩推一選’或‘兩推直選’的形式，選舉產(chǎn)生社區(qū)黨委。在社區(qū)黨委的組織指導(dǎo)下，街道和鎮(zhèn)駐地的社區(qū)按照《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》，選舉產(chǎn)生居民委員會(huì)——該法第二十一條規(guī)定，‘本法適用于鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府所在地設(shè)立的居民委員會(huì)’;其他社區(qū)待重新修訂的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》頒布后，再選舉產(chǎn)生居民委員會(huì)。兩委成員盡量交叉任職?！敝T城市委常委、組織部長(zhǎng)鞠進(jìn)增說(shuō)。

趙金鑾以前是辛興鎮(zhèn)東辛興村黨支部書(shū)記，在7月13日東辛興社區(qū)“兩推一選”黨委選舉時(shí)，當(dāng)選為社區(qū)黨委書(shū)記。他介紹黨委選舉過(guò)程:“社區(qū)黨員和群眾代表各推薦8名人選，集中統(tǒng)計(jì)后按得票高低選出8名人選。公示通過(guò)后，由社區(qū)80%以上黨員選舉產(chǎn)生6名黨委委員，委員再選舉黨委書(shū)記?！?/p>

街道和鎮(zhèn)駐地社區(qū)居民委員會(huì)的選舉中，一般以30戶為一組，每組推選3名選民代表，同時(shí)推薦出居委會(huì)候選人，然后召開(kāi)全體選民代表會(huì)，按每組推薦的得票高低排出候選人，再投票產(chǎn)生居委會(huì)主任、副主任和委員。目前，3個(gè)街道和鎮(zhèn)駐地的67個(gè)社區(qū)居委會(huì)已全部依法選舉產(chǎn)生。

條件時(shí)機(jī)是否成熟

“經(jīng)過(guò)3年農(nóng)村社區(qū)化實(shí)踐，撤建制村設(shè)社區(qū)已是水到渠成”

撤村設(shè)社區(qū)是不是急功近利?會(huì)不會(huì)揠苗助長(zhǎng)?面對(duì)疑問(wèn)，諸城市委副書(shū)記張洪全說(shuō):“諸城經(jīng)過(guò)3年農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)與建設(shè)，已取得成功經(jīng)驗(yàn)，為撤建制村設(shè)社區(qū)奠定了基礎(chǔ)，撤建制村設(shè)農(nóng)村社區(qū)已是水到渠成，是農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展的必然?！?/p>

2007年以來(lái)，諸城為解決公共服務(wù)在農(nóng)村缺乏的問(wèn)題，把1249個(gè)村莊規(guī)劃為208個(gè)農(nóng)村社區(qū)，在社區(qū)設(shè)立服務(wù)中心，開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、人口計(jì)生等便民服務(wù)，形成多村一社區(qū)的“諸城模式”。2009年初，諸城又提出全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展，以農(nóng)村社區(qū)為單元，統(tǒng)籌推動(dòng)公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、組織、聚合居住等工作，實(shí)現(xiàn)“集聚式”發(fā)展。

“3年來(lái)，諸城農(nóng)村社區(qū)化雖然取得明顯成效，但仍存在不足之處，比如，社區(qū)范圍內(nèi)存在建制村，各類生產(chǎn)要素不能有效集約利用;個(gè)別村的宗族派性對(duì)民主管理和社會(huì)事務(wù)的公開(kāi)辦理存在干擾;社區(qū)內(nèi)存在中心村和非中心村之分，村莊之間的公共服務(wù)不夠均衡等等。撤建制村設(shè)社區(qū)，有利于解決這些問(wèn)題，有利于更好地建設(shè)農(nóng)村民主政治，有利于更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)?！本线M(jìn)增說(shuō)。

以密州街道東山社區(qū)為例，社區(qū)內(nèi)原有前姜莊、后姜莊、管家莊、轉(zhuǎn)頭山等7個(gè)村，60%的村民從事狐、貂等特種動(dòng)物養(yǎng)殖，并加入大森林特種動(dòng)物養(yǎng)殖合作社?！澳壳?，合作社建設(shè)了占地2000多畝的特種動(dòng)物養(yǎng)殖基地，使農(nóng)民享受到良種、防疫、飼料供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)貸款及銷售‘六統(tǒng)一’服務(wù)，然而受建制村建制所限，很難建設(shè)更大規(guī)模的養(yǎng)殖基地?！睎|山社區(qū)黨委書(shū)記、大森林特種動(dòng)物養(yǎng)殖合作社理事長(zhǎng)孫萬(wàn)紅說(shuō)。建制村撤銷后，新的社區(qū)黨委、居委會(huì)決定籌資1.78億元，再建2000畝養(yǎng)殖基地，使貂的養(yǎng)殖規(guī)模在全國(guó)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展為撤建制村提供了充足條件。僅2010年1~7月，諸城市農(nóng)村社區(qū)為居民提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)110萬(wàn)人次，通過(guò)新農(nóng)合為農(nóng)民報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)5200多萬(wàn)元;調(diào)處農(nóng)村矛盾糾紛5300余起，實(shí)施農(nóng)村法律援助4850人次;建立起3.6萬(wàn)人參與的各類志愿者服務(wù)隊(duì)1700余支，為群眾辦實(shí)事、好事4.6萬(wàn)件。

“這幾年嘗到農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)的甜頭后，大多數(shù)村民對(duì)撤建制村設(shè)社區(qū)的認(rèn)可度很高，很向往過(guò)上城里人生活?！敝T城市民政局局長(zhǎng)蔣加平說(shuō)。

農(nóng)民利益如何保障

“在‘三不變、兩不降’的基礎(chǔ)上，探索制定完善的政策”

撤銷建制村前，各村之間的土地資源、集體資產(chǎn)、福利待遇、債權(quán)債務(wù)不同，群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題是:原建制村的債權(quán)債務(wù)如何處理?自己的利益會(huì)不會(huì)受損?

針對(duì)農(nóng)村干部群眾的顧慮，諸城市出臺(tái)了“三不變、兩不降”政策:建制村撤銷后，原村集體資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)不變;原村資產(chǎn)形成的收益權(quán)屬關(guān)系不變;原村的土地承包關(guān)系不變;原村村民的福利待遇不降;原村干部的補(bǔ)貼報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)不降。此外，對(duì)落選的村干部，由社區(qū)黨委根據(jù)其本人意愿安排適當(dāng)工作，在2011年全省村兩委換屆結(jié)束之前，原補(bǔ)貼報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放渠道不變。

“‘三不變、兩不降’打消了村民的顧慮。”張洪全說(shuō)，“下一步，我們將通過(guò)探索集體產(chǎn)權(quán)制度改革等辦法，制定完善的政策，逐步解決原村集體的債權(quán)、債務(wù)等問(wèn)題?！?/p>

“目前，各社區(qū)在總賬下設(shè)原建制村二級(jí)賬戶，各村資產(chǎn)由原村獨(dú)立處置?！敝T城市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局局長(zhǎng)葛瑞祥說(shuō)。對(duì)于原村的集體凈資產(chǎn)及收益，將采取量化折股的辦法，一部分作為成員家庭的分紅，一部分作為集體積累及債務(wù)償還;原村的債務(wù)除用凈資產(chǎn)收益償還外，再爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持，逐步化解;對(duì)于強(qiáng)村和弱村之間存在的差距，不硬性要求強(qiáng)村出資幫助弱村，而是通過(guò)社區(qū)內(nèi)的龍頭企業(yè)帶動(dòng)，共同發(fā)展。

各社區(qū)處置集體資產(chǎn)和債務(wù)的做法因地制宜。東山社區(qū)先將各村的集體資產(chǎn)量化，再由社區(qū)各專業(yè)合作社競(jìng)價(jià)購(gòu)買;所得資金先償還債務(wù)，再量化到村民人頭;村民可以此作為加入合作社的公積金份額，如果不想加入合作社，可直接領(lǐng)取同額的現(xiàn)金。如今，各村的公共積累正在量化過(guò)程中。

隨著農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的不斷完善，原來(lái)分散而居的農(nóng)民開(kāi)始向社區(qū)聚集。目前，諸城市已有78個(gè)農(nóng)村社區(qū)開(kāi)工建設(shè)952棟住宅樓，建成后可容納1.8萬(wàn)戶居民入住。

據(jù)介紹，農(nóng)村社區(qū)樓房戶型設(shè)計(jì)上，力求尊重農(nóng)民生活習(xí)慣，為解決農(nóng)民聚集而居后的農(nóng)機(jī)具存放、秸稈堆放等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。有的社區(qū)在原村址建設(shè)平房，專門存放農(nóng)機(jī)具;有的社區(qū)幫農(nóng)民存糧，有的企業(yè)代農(nóng)民儲(chǔ)糧;有的社區(qū)倡導(dǎo)秸稈還田，或?qū)⒔斩捰米髡託庠?，避免秸稈無(wú)處堆放。