●案例介紹

常家溝村位于山西省陵川縣東南50公里處的馬圪當(dāng)鄉(xiāng)，與河南省接界。該村山大溝深，經(jīng)濟(jì)落后，全村486口人，由關(guān)爺山、常家溝、二虎灘3個自然村組成。2009年，村民人均收入2830元，是一個典型的山區(qū)貧困村。

2001年第六屆村民委員會換屆，年僅30歲的郝大軍高票當(dāng)選常家溝村村委主任。

郝大軍當(dāng)選村委主任以來，帶領(lǐng)廣大干部群眾，一心一意謀發(fā)展，全力建設(shè)新農(nóng)村。2002年，大搞水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，徹底解決了村民的飲水問題，使全村760畝水澆地實現(xiàn)正常澆灌;2005年，修通2公里通往河南的公路;2007年，帶領(lǐng)村民搞起20余戶農(nóng)家樂，戶均增收1.5萬元;2009~2010年，完成了山西至河南段5公里水泥路改造拓寬、鋪裝工程，同時建設(shè)了村級組織活動場所、群眾文化體育活動場所，規(guī)劃了養(yǎng)豬園區(qū)、中藥材種植區(qū)、農(nóng)家接待示范區(qū)。在郝大軍的帶領(lǐng)下，常家溝村的各項社會事業(yè)有了長足發(fā)展。

郝大軍工作沒少干，汗水沒少流，但讓他煩惱的是《入黨申請書》寫了一遍又一遍，就是沒通過。

崔三妞擔(dān)任常家溝村黨支部書記長達(dá)15年之久，他還是郝大軍的本家哥哥。按說，郝大軍為村里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)，入黨應(yīng)該沒有問題的。可就是這位本家哥哥，無論如何不讓他入黨。村黨支部開會，只要一提郝大軍入黨的事，崔三妞都是“免談”二字。

馬圪當(dāng)鄉(xiāng)黨委在郝大軍入黨的問題上費(fèi)了不少周折，甚至鄉(xiāng)黨委書記親自做崔三妞的工作。迫于各種壓力，2005年6月，崔三妞勉強(qiáng)就郝大軍的入黨問題上了一次黨支部會，可黨員們礙于崔三妞的面子，結(jié)果是沒能通過。

2006年7月的一天，崔三妞對郝大軍說了一句心里話:“娃呀，我知道你工作干得不錯，老百姓也很擁戴你。但你一入黨，我的位置恐怕就保不住了。你也不用找人來說情啦，再過個五六年我不當(dāng)村黨支部書記后再說吧?！本瓦@樣，郝大軍的入黨問題暫時擱淺了。

由此，常家溝村黨支部、村委會的矛盾也開始了。村委會的事情，郝大軍做主，黨支部的事情，崔三妞說了算。你管你的黨員，我管我的村民，直接導(dǎo)致黨支部、村委會工作兩張皮，村民上訪告狀不斷。崔三妞和郝大軍兩人到鄉(xiāng)黨委書記那里告狀，各說各有理。這種兩委不協(xié)調(diào)的情況，一直到2008年村黨支部換屆崔三妞落選才告一段落。

新當(dāng)選的黨支部書記韓大發(fā)，積極支持郝大軍入黨。2009年7月，郝大軍才成為一名預(yù)備黨員，2010年7月，轉(zhuǎn)為正式黨員。轉(zhuǎn)正的當(dāng)天，郝大軍熱淚盈眶，對前來參會的鄉(xiāng)黨委副書記說:“我這個非黨村委主任終于入黨了?！?/p>

●分析點(diǎn)評

隨著1998年11月《中華人民共和國村民委員會組織法》正式頻布實施和村民自治、農(nóng)村民主政治進(jìn)程的不斷深入，農(nóng)民的民主意識顯著增強(qiáng)，中國共產(chǎn)黨以外的各類精英更加關(guān)注政治，積極參與村委會的選舉，很多黨外優(yōu)秀人才被選到了村委會的崗位上。而與此同時，優(yōu)秀非黨村委會成員入黨難的問題越來越普遍，成為了農(nóng)村基層組織建設(shè)的一個突出問題，也給我們帶來幾點(diǎn)思考。

思考一:非黨村委主任該不該入黨?答案是肯定的。一方面，《中華人民共和國村民委員會組織法》等有關(guān)法律明確規(guī)定村民委員會是在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的，村民自治是黨領(lǐng)導(dǎo)下的自治。如果村委會干部當(dāng)中黨員比例偏低的話，一定程度上將影響黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位。所以，加強(qiáng)優(yōu)秀非黨村委會干部入黨，增加村委會干部當(dāng)中黨員的比例，就能更好地使村民自治與黨的領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)結(jié)合起來。另一方面，加強(qiáng)優(yōu)秀非黨村委會干部入黨，可以充實黨內(nèi)人才，解決黨支部班子后繼乏人的實際問題。優(yōu)秀非黨村委會干部能夠在村委會選舉當(dāng)中勝出，一定程度上說明他們在村民當(dāng)中是有影響力的，群眾是信任的。他們大部分都是農(nóng)村的精英分子，長期把他們擋在黨的大門外面，黨內(nèi)就沒有生機(jī)活力。而且，村委會干部都入不了黨，其他的群眾就更加難入黨了，黨支部也不好開展工作，以至于最終造成農(nóng)村黨支部長期不發(fā)展黨員，嚴(yán)重影響農(nóng)村基層組織建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)。

思考二:非黨村委主任為什么入黨難?一方面，村黨支部書記怕丟掉“官帽子”。優(yōu)秀非黨村委會干部在村民當(dāng)中有一定影響力，他們?nèi)朦h以后，對黨支部班子，特別是村黨支部書記的位子客觀上有一定的沖擊力。為此，一些能力不是很強(qiáng)的村黨支部書記人為地設(shè)置障礙，千方百計地阻止優(yōu)秀非黨村委會干部入黨，怕培養(yǎng)他們之后保不住自己的位子，失去權(quán)力。這是影響優(yōu)秀非黨村委會干部入黨的最重要的因素。另一方面，部分農(nóng)村黨支部書記劃自己的小圈圈，圈子以外的人難以發(fā)展入黨。在農(nóng)村發(fā)展黨員，村黨支部書記的意見和態(tài)度客觀上是十分重要的。常家溝村的黨支部書記在位長達(dá)15年，村里的黨員大多都是他身邊的人，一旦圈子以外的人想入黨，在黨員會議上就很難通過。而郝大軍這個村委會干部又恰恰是這個圈子以外的人，以至于一直入不了黨。

思考三:如何解決非黨村委主任入黨難的問題?解放思想是前提。村黨支部書記是農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的“排頭兵”，村上事情干得怎么樣，很大程度上取決于他們素質(zhì)怎么樣。優(yōu)秀的村委主任入不了黨，歸根到底是村黨支部書記不讓入。因此，必須多渠道加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記隊伍的思想教育。通過召開會議、舉辦學(xué)習(xí)會、上黨課、交談等形式，教育廣大黨員干部特別是農(nóng)村黨支部書記樹立正確的人才觀、人生觀和價值觀，樹立發(fā)展黨員工作的全局觀念，使他們打消“培養(yǎng)苗子，失去位子”的狹隘觀念。堅持杜絕人為設(shè)置障礙，千方百計阻止優(yōu)秀非黨村委會干部入黨現(xiàn)象的發(fā)生。只有確立這樣的觀念，農(nóng)村黨組織才能充滿生機(jī)和活力，黨的事業(yè)才能興旺發(fā)達(dá)。健全制度最關(guān)鍵。針對農(nóng)村的實際情況，一是要盡快建立并完善“群眾推薦、黨委預(yù)審、支部票決、全程公示、責(zé)任追究”新機(jī)制，從體制機(jī)制上杜絕村黨支部書記一個人說了算的問題。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加大村級黨支部尤其是黨支部書記的考核力度。對那些不按《黨章》和有關(guān)規(guī)定辦事，胡作非為的農(nóng)村黨支部書記，堅決予以嚴(yán)懲，并作為一項長效機(jī)制來抓。