在我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的背景下，村莊改社區(qū)的復(fù)雜程度可以想見。撤銷行政村有沒有法律依據(jù)?政府推進(jìn)的村莊整合會(huì)不會(huì)影響村民自治?改革究竟能在多大程度上填平城鄉(xiāng)居民的鴻溝?帶著這些問題，“新華視點(diǎn)”記者前往諸城市進(jìn)行了調(diào)查。

2010年8月中旬，記者走進(jìn)諸城龍都街道土墻社區(qū)，映入眼簾的是綠樹掩映的街道，鱗次櫛比的樓房，設(shè)施齊全的休閑廣場(chǎng)，儼然城市一般。西土墻村村民王情順說，自己“活了60年，終于過上了城里人的生活”。

撤銷行政村是諸城市近年來(lái)實(shí)施的農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的一個(gè)延伸。從2007年開始，諸城市在農(nóng)村全面開展了社區(qū)化建設(shè)，全市所有村莊按照地域相鄰、習(xí)俗相近的原則規(guī)劃為208個(gè)農(nóng)村社區(qū)。每個(gè)社區(qū)涵蓋5個(gè)村莊、1500戶左右，設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心，開展醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、人口計(jì)生等便民服務(wù)，形成多村一社區(qū)的“諸城模式”。

為進(jìn)一步打破村莊間的壁壘，諸城市委、市政府今年6月決定撤銷全部行政村，依法產(chǎn)生社區(qū)黨委和居民委員會(huì)，取代村黨支部和村委會(huì)。目前，全市208個(gè)社區(qū)黨委已經(jīng)全部選舉產(chǎn)生，67個(gè)城郊和鎮(zhèn)駐地居委會(huì)已經(jīng)按照城市居民委員會(huì)組織法選舉成立，另外141個(gè)農(nóng)村社區(qū)居委會(huì)將按照修改后的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》選舉。

趙金鑾以前是東辛興村黨支部書記，7月13日在東辛興社區(qū)黨委選舉中被選為社區(qū)黨委書記。這個(gè)社區(qū)由6個(gè)村合并而成。趙金鑾說:“撤銷行政村一事，我們是挨家挨戶發(fā)放明白紙，召開村民會(huì)議討論。老百姓絕大部分對(duì)此表示贊同。我們正在籌劃建設(shè)集中居住區(qū)，但不會(huì)強(qiáng)迫農(nóng)民都住樓，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的、條件成熟的農(nóng)戶可以先住?！?/p>

對(duì)落選干部，當(dāng)?shù)貙?shí)行“兩不降”:一是原補(bǔ)貼報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)不降，二是各種福利補(bǔ)貼不降，一直到明年兩委換屆。據(jù)了解，此次諸城208個(gè)農(nóng)村社區(qū)共選出兩委成員1538人，比原村干部減少了2967人。減少的這些村干部職數(shù)未來(lái)每年將節(jié)省3000萬(wàn)元報(bào)酬補(bǔ)貼資金。諸城市有關(guān)方面表示，資金節(jié)余將用于社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

“村改居”有多少政策依據(jù)?諸城市民政局局長(zhǎng)蔣加平說，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，“村民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會(huì)議討論同意后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)”。

他說，諸城市是山東省政府確定的綜合配套改革試點(diǎn)市，承擔(dān)著社會(huì)主義新農(nóng)村和社區(qū)建設(shè)改革試點(diǎn)任務(wù)。撤村建社區(qū)其實(shí)是跟撤小村并大村的道理是一樣的，叫“社區(qū)”不叫“村”，是諸城改革的一個(gè)探索，社區(qū)包括的內(nèi)容、范圍更多更大一些。諸城農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)已經(jīng)搞了3年，老百姓對(duì)社區(qū)有認(rèn)同感，辦事到社區(qū)已成習(xí)慣。

●上萬(wàn)戶村民變居民:“服務(wù)圈”縮小城鄉(xiāng)鴻溝?

諸城市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局局長(zhǎng)葛瑞祥說，撤銷建制村，村民變居民，消除了“農(nóng)村人”與“城里人”的身份界限。盡管目前農(nóng)村居民和城市居民享受的政策仍不同，但農(nóng)村社區(qū)化以后，農(nóng)民享受到的醫(yī)療、教育等公共服務(wù)在不斷提高，與城市居民的差距將會(huì)進(jìn)一步縮小。

數(shù)據(jù)顯示，撤銷建制村后，當(dāng)?shù)卣谏鐓^(qū)中心村配套完善了雨污管網(wǎng)、治安監(jiān)控、集中供暖等基礎(chǔ)設(shè)施，把醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)警務(wù)、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)事項(xiàng)，放到社區(qū)服務(wù)中心，形成了對(duì)農(nóng)民的“兩公里服務(wù)圈”。

到目前為止，全市共有78個(gè)農(nóng)村社區(qū)開工建設(shè)住宅樓952棟，建筑面積176.8萬(wàn)平方米，建成后可容納1.8萬(wàn)戶居民入住。

西土墻村村民王情順說:“一開始老百姓有抵觸情緒，現(xiàn)在看感覺住樓房環(huán)境好，周圍配套設(shè)施也方便，房子也能升值，老百姓的積極性上來(lái)了?！?/p>

采訪中，也有一些村民還是傾向于住平房。諸城市龍都街道東見屯村村民、養(yǎng)雞專業(yè)戶李夕超說:“農(nóng)民大部分有地，有牲口什么的，像我這樣養(yǎng)雞住在樓上不方便，不現(xiàn)實(shí)。”

“讓農(nóng)民住進(jìn)水、電、暖等設(shè)施配套的社區(qū)樓房是我們工作的方向，但尊重農(nóng)民意愿是前提，絕不搞強(qiáng)制?！敝T城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局主任科員李根葉說，“大多數(shù)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民和年輕人還是愿意住樓的，畢竟居住條件要比以前好多了。”

對(duì)于房?jī)r(jià)問題，李根葉解釋，社區(qū)樓房的價(jià)格只有城區(qū)的1/3，按照市里出臺(tái)的土地置換政策，農(nóng)民交出原有平房后，只要再補(bǔ)幾千元或一兩萬(wàn)元就能住進(jìn)100多平方米的樓房，并不會(huì)給農(nóng)民增加太大負(fù)擔(dān)。對(duì)拆除舊房及符合新建條件的，可直接辦理房產(chǎn)證。

浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院院長(zhǎng)黃祖輝表示，解決城鄉(xiāng)居民待遇的“二元結(jié)構(gòu)”是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的方向，但需要條件成熟時(shí)推進(jìn)，需要通盤考慮。目前，農(nóng)村社區(qū)主要解決的還是公共服務(wù)向城市看齊，但要抹平城鄉(xiāng)居民待遇的鴻溝，還需要一系列政策的配套。

●數(shù)萬(wàn)畝宅基地置換:為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展騰出新空間?

對(duì)改革中的一些關(guān)鍵事宜，諸城市確定，行政村撤銷后，原村集體資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)不變;原村資產(chǎn)形成的收益權(quán)屬關(guān)系不變;原村的土地承包關(guān)系不變。

記者調(diào)查中了解到，諸城是個(gè)工業(yè)強(qiáng)市，2009年，諸城地方財(cái)政收入24.6億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有867家。據(jù)諸城市有關(guān)方面測(cè)算，如果農(nóng)民全部實(shí)現(xiàn)集中居住，則可置換出8萬(wàn)畝舊宅基地，對(duì)于這部分土地，諸城考慮復(fù)墾或建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

為了吸引村民搬遷，諸城市出臺(tái)了優(yōu)惠政策，如果一次拆遷能夠超過30畝，那么每戶居民一畝宅基地補(bǔ)貼20萬(wàn)元，目前居民的平均宅基地面積基本在0.6~0.7畝之間。

還是有一部分農(nóng)村宅基地在0.3~0.4畝，這部分村民即使按照畝均20萬(wàn)元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，要想住面積大點(diǎn)的樓房，也還要自己再掏些錢。

山東省社科院省情研究中心主任秦慶武認(rèn)為，這種試驗(yàn)個(gè)別地方探索可以，但應(yīng)謹(jǐn)慎推進(jìn)。一般來(lái)說，應(yīng)在城市化水平達(dá)到60%~70%，農(nóng)村人口大量減少、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)占比不大的時(shí)候，“村改居”時(shí)機(jī)才比較成熟，各地應(yīng)因地制宜。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英則表示，我國(guó)村莊的閑置土地比較多，除了空房，加上廢棄企業(yè)用地、廢棄坑塘，考慮到農(nóng)戶居住分散等因素，農(nóng)村閑置土地應(yīng)該超過5%。如果實(shí)現(xiàn)集中居住，剩余部分的土地可以拿來(lái)復(fù)墾或是置換為城市建設(shè)用地。

黨國(guó)英同時(shí)強(qiáng)調(diào)，在農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展中，一定要把握兩條:一是從事非農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)民集中居住規(guī)模不應(yīng)太小;二是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)戶不適宜集中居住，尊重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，在村莊拆遷時(shí)，可以留下部分好房子給專業(yè)農(nóng)戶。

中國(guó)城郊經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧益康認(rèn)為，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)民集中居住要因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，要有利于農(nóng)村生產(chǎn)生活，對(duì)于不種地的農(nóng)民可以建樓房集中居住，但純農(nóng)區(qū)則不一定適合，否則就會(huì)出現(xiàn)“挑著糞擔(dān)上電梯”的尷尬現(xiàn)象。