2006年以來，我們鹽湖區(qū)從落實科學發(fā)展觀、推進新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧鹽湖的戰(zhàn)略高度，針對新時期農(nóng)村干部管理工作中存在的“村民自治、民主選舉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)難管理、群眾難監(jiān)督”和“干與不干、干多干少、干好干壞一個樣”的問題，積極探索，大膽實踐，努力在創(chuàng)新機制上破解難題，將目標管理這個傳統(tǒng)的管理辦法注入新的內(nèi)容，加上具有時代特征的公開承諾立狀手段，在村級班子和主干中實行了年度工作公開承諾立狀目標管理責任制，有效地調(diào)動了村級干部工作積極性，走出了一條靠制度和機制調(diào)動村級干部積極性的新路子。

步驟及措施

在村級班子和主干中實行公開承諾立狀，就是年初制定目標，對下承諾、對上立狀，年終量化考核，獎懲兌現(xiàn)。在實施過程中，我們重點把握了四個步驟八個環(huán)節(jié)，即宣傳發(fā)動、征求意見、制定目標、會議討論、簽訂責任狀、公示承諾、量化考核、兌現(xiàn)獎懲。

一是在廣泛征求宣傳、營造氛圍、統(tǒng)一思想上的基礎(chǔ)上，兩委班子通過發(fā)放征求意見表等形式，了解黨員群眾盼什么、想什么，希望班子解決哪些問題。根據(jù)征求到的意見，結(jié)合實際，拿出年度目標任務(wù)，經(jīng)過黨員和群眾代表會議討論，支村委聯(lián)席會議表決通過，確定出本年度工作目標。

二是簽訂責任書和張榜公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同村兩委主干簽定目標責任狀，并將承諾的主要任務(wù)目標制成版面，在村里醒目位置進行公示，接受群眾監(jiān)督。

三是督促檢查，年終交賬。每年年中，根據(jù)工作需要，組織部門牽頭對承諾立狀完成情況進行督查，促后進、趕先進;年終總結(jié)時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責組織，采取量化打分、民主評議、干部述職、群眾測評的方式進行考核評議。考核計分以100分為基數(shù)，上不封頂、下不保底。經(jīng)濟工作、社會公益事業(yè)、文教衛(wèi)生工作超額完成任務(wù)的，獎勵加分;黨建工作，只扣分不加分。

四是依據(jù)量化考核所得綜合分進行獎懲。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦根據(jù)考核情況提出獎懲意見，按照所轄村數(shù)25%的比例設(shè)定先進單位名額，根據(jù)分數(shù)高低依次取足，上報區(qū)委進行表彰獎勵。村級班子被評為“先進單位”的，兩委主干即為“優(yōu)秀農(nóng)村主干”;村級班子沒有被評為“先進單位”的，村主干不能被評為鄉(xiāng)級以上優(yōu)秀。對優(yōu)秀農(nóng)村主干，每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦從轉(zhuǎn)移支付中拿出一部分村級干部津貼作為獎勵資金，進行重獎。從2009年開始，區(qū)委把每年省級財政為每村撥付的5000元轉(zhuǎn)移支付用于農(nóng)村兩委主干的績效報酬，與承諾立狀工作完成情況掛鉤，獎優(yōu)罰劣。按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道確定的村主干績效報酬發(fā)放金額，直接打入村級主干工資卡中。連續(xù)3年被評為優(yōu)秀農(nóng)村主干的，除進行重獎外，還獎勵一年工齡，由區(qū)委組織部頒發(fā)證書，卸職后計入定補任職年限。村級班子年度考核達不到60分的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委結(jié)合實際，降低兩委主干工資標準;對不能履行職責的，予以勸辭。

取得的成效

實行公開承諾立狀目標責任制以來，村干部的作風明顯好轉(zhuǎn)，村級基層組織的戰(zhàn)斗力明顯增強，新農(nóng)村建設(shè)步伐明顯加快。

3年來，全區(qū)314個村級班子共向群眾承諾了修路、打井、建學校、辦醫(yī)療、改善生產(chǎn)生活和人居環(huán)境、增加農(nóng)民收入等2萬余件實事，98%得到了兌現(xiàn)或基本兌現(xiàn)。全區(qū)共修路800余公里，基本實現(xiàn)了村村通、巷巷通;栽植各種花木1000余萬株，305個村達到了園林衛(wèi)生村標準;198個村都有了自己的優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，基本實現(xiàn)了“一村一品”;全區(qū)42萬農(nóng)民有30余萬吃上了安全衛(wèi)生的自來水;大力進行招商引資，使62家大小企業(yè)落戶鹽湖，投資達6億多元。通過實行公開承諾立狀目標管理責任制。

在2009年、2010年兩年的全區(qū)三級干部大會上，共有120名優(yōu)秀村干部受到了表彰和獎勵，獎勵資金達20余萬元。在第八屆村級組織換屆選舉中，全區(qū)共有318名上屆承諾立狀工作完成的“兩委”主干連選連任，占總數(shù)的77%。有25名村主干因為任期內(nèi)承諾的目標沒有較好的兌現(xiàn)，得不到群眾認可和支持，在村級換屆中淘汰。

在第八屆村民委員會換屆選舉中，我們把承諾目標任務(wù)的兌現(xiàn)情況作為“兩委”干部候選人的重要標準和依據(jù)。在換屆實施方案中，區(qū)委把公開承諾立狀目標管理工作作為一項重要內(nèi)容，要求參選的村干部以多種形式向群眾述職。通過廣泛宣傳引導，促使廣大群眾積極主動把神圣一票投給那些政治素質(zhì)高、工作能力強、承諾任務(wù)完成好的干部。公開承諾立狀目標管理工作作為一種創(chuàng)新制度，已根植于全區(qū)廣大村民和村干部們的心中，受到各方面的認可和好評。

體會與打算

四年來的實踐證明，在村級班子和主干中實行年度工作公開承諾立狀目標管理責任制，是破解新形勢下村級干部管理難題的有效途徑。實踐中，我們深深體會到，要使公開承諾立狀目標管理工作真正取得實效，必須科學合理設(shè)定目標。目標既不能太高，也不能太低，既要使干部們跳起來才能摘下果子，又要讓干部們在拼搏中享受到甘甜;要深入學習實踐科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個主題，將政治、經(jīng)濟、社會等各項事業(yè)通盤考慮、分項實施;要以群眾利益為最大目標，公開透明、公示于眾、接受監(jiān)督，功過是非，讓群眾評說，讓群眾評判;要一抓到底，有始有終，不能虎頭蛇尾，搞形式主義，要把重點放在辦實事上、兌現(xiàn)承諾上。

面對當前農(nóng)村發(fā)展的新形勢和新任務(wù)，我們將進一步強化措施，繼續(xù)完善充實公開承諾立狀目標管理工作，構(gòu)建更加有效的農(nóng)村干部管理新模式。通過這一有效載體，把中央和省市區(qū)委的一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅強有力的組織保證。

充分發(fā)揚民主，力求與時俱進。村級班子在制定年度目標任務(wù)時，要廣泛征求群眾的意見，切實把群眾想什么、盼什么、急什么作為公開承諾立狀目標管理工作的出發(fā)點。緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府提出的“兩高戰(zhàn)略、四園建設(shè)”的目標，突出承諾主題，力求與時俱進，進一步細化量化承諾目標任務(wù)，緊密聯(lián)系老百姓的切身利益，使承諾內(nèi)容更加體現(xiàn)民意，更好地服務(wù)大局。

健全和完善激勵保障長效機制，進一步增強農(nóng)村基層干部落實承諾任務(wù)的動力和活力。要真正使承諾立狀目標任務(wù)落到實處，就要建立健全一套村級干部激勵保障機制。一是要落實好農(nóng)村卸職干部定補政策，讓廣大農(nóng)村干部干上有作為，卸任后有保障，老有所養(yǎng)，老有所依;二是要落實好中央對農(nóng)村干部的工資待遇、養(yǎng)老保險等政策，把村級主干工資納入財政統(tǒng)一發(fā)放，養(yǎng)老保險進行補貼，進一步激勵他們在推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、維護農(nóng)村穩(wěn)定、增加農(nóng)民收入上作出更大的貢獻;三是要把公開承諾立狀目標管理工作作為村級干部考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的重要依據(jù)，進一步增強村級干部落實承諾目標任務(wù)的主動性和自覺性。

不斷豐富內(nèi)容，創(chuàng)新形式，推進全區(qū)公開承諾立狀目標管理工作扎實有序開展。西城辦事處黨委在認真總結(jié)前公開承諾立狀目標管理工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把全辦6個村承諾立狀內(nèi)容統(tǒng)一進行了梳理匯總，制成一個包含6個村承諾內(nèi)容的版面，在每個村都進行了公示，這樣就讓群眾有了比較、干部有了壓力，促使承諾立狀的目標任務(wù)在數(shù)量、質(zhì)量和效果等方面得到了進一步提高。2010年承諾立狀工作中，全面推行西城街道的經(jīng)驗和做法，充分調(diào)動起廣大鄉(xiāng)村干部落實公開承諾立狀目標管理工作的積極性和主動性。

進一步強化檢查考核，確保承諾立狀目標任務(wù)落到實處。在堅持一季一匯報，半年一小結(jié)，全年一總評的基礎(chǔ)上，要建立公開承諾立狀目標管理工作通報制度，及時總結(jié)先進經(jīng)驗，通報存在的問題。對通過檢查考核發(fā)現(xiàn)存在問題的鄉(xiāng)村，及時下發(fā)整改催辦單;對問題較多的，下發(fā)通報批評單;對問題嚴重、整改不力的，下發(fā)組織調(diào)整建議單。通過強化考核和督促檢查，確保鄉(xiāng)村兩級把公開承諾立狀目標管理工作抓緊抓好、抓出成效。

以深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，使農(nóng)村“兩委”班子實諾踐諾，真正取信于民。結(jié)合正在開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，要求村級班子把公開承諾立狀目標管理工作與為群眾辦實事、辦好事貫穿活動全過程。區(qū)委把村級班子承諾目標任務(wù)兌現(xiàn)好不好作為檢驗鄉(xiāng)村兩級黨組織學習實踐活動成果的一項重要標準。通過深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，進一步提高農(nóng)村“兩委”班子的戰(zhàn)斗力和凝聚力，促使他們用科學發(fā)展的理念推動承諾立狀目標任務(wù)的兌現(xiàn)落實，更好地實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的切身利益，讓群眾得到更多的實惠。