從不適應(yīng)馬桶到廣場上跳舞

在諸城市辛興鎮(zhèn)辛興社區(qū)已竣工的3棟居民樓上，附近已有村民“嘗鮮”入住。

“在這里住，最大的好處就是方便?！闭谏鐓^(qū)打零工的竇大姐說，“不出社區(qū)就可以辦理各種手續(xù)，社區(qū)里面還有幼兒園、銀行、警務(wù)室、醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)，周邊還有中小學(xué)校。交通也四通八達(dá)的，確實(shí)比村里強(qiáng)?！?/p>

2010年2月份，37歲的張玉磊用自己家的4間平房加上10萬元現(xiàn)金，帶著全家5口人搬進(jìn)了諸城市龍都街道辦土墻社區(qū)。他住的是一座帶有獨(dú)立小院的3層樓房。如今，張玉磊已經(jīng)逐漸適應(yīng)了“與城里人一樣的生活”。

剛搬進(jìn)社區(qū)樓房的時(shí)候，張玉磊的父母因?yàn)榕屡K地面，連腳都不知道該往哪里放。因?yàn)椴涣?xí)慣，老人坐在雪白的馬桶上半天方便不下來，憋得臉通紅?，F(xiàn)在老人已習(xí)慣了社區(qū)的生活，每到晚飯之后他們都會到社區(qū)內(nèi)的廣場上跳跳舞。而張玉磊會泡上一杯茶，坐在沙發(fā)上看看電視新聞，“關(guān)心一下國家大事”。

但離開世世代代居住的村子，對于戀家的農(nóng)民來說并不是一件容易的事?！按謇锏哪贻p人大都對搬到社區(qū)住樓房沒意見，而很多年齡大的卻不愿離開村子?！备]大姐說，“在村里住了一輩子，都習(xí)慣了，誰啥脾氣都知道，搬到這里可能連對門是誰都不認(rèn)識?！?/p>

“村里現(xiàn)在的年輕人越來越少，差不多都去外面打工了，他們愿意住樓房也就住了?？晌覀冞@些在家種地的怎么辦?”諸城市辛興鎮(zhèn)祁家莊村的老劉說，“誰都知道住樓房好，可家里的糧食和牲口怎么辦，干活的家什放哪里?總不能放到客廳里吧?”

當(dāng)?shù)卣畬用鏇Q心已定，并已將行政村的裁撤推到了實(shí)質(zhì)階段，而至今尚未想好何去何從的農(nóng)民仍然不在少數(shù)。

“在村里做飯可以燒自家的柴火，可住樓上就只能花錢燒燃?xì)饬?。以后小區(qū)弄好了，這物業(yè)費(fèi)估計(jì)也少不了?！奔幢闶且呀?jīng)搬進(jìn)了樓房，日常開支又引起了不少人的顧慮。

說服村民搬進(jìn)樓房成社區(qū)干部的主要工作

早在2007年，諸城市就開始探索按照“多村一社區(qū)”模式對農(nóng)村進(jìn)行改造，但進(jìn)展卻相對緩慢。70萬名農(nóng)民進(jìn)“城”，需要把1249個(gè)行政村合并為208個(gè)農(nóng)村社區(qū)，而截至目前已開工建設(shè)的農(nóng)村社區(qū)只有78個(gè)，能容納的居民也不過1.8萬戶。

諸城辛興鎮(zhèn)辛興社區(qū)已投入使用的3棟居民樓中，每棟容納居民60戶，一共可容納180戶。另外正在建設(shè)的8棟居民樓，也只能容納400戶居民。

“現(xiàn)在建成的只是很少的一部分，還有很大一片樓房需要開工。”在社區(qū)施工現(xiàn)場，一位工作人員指著一旁巨大的規(guī)劃圖說。

經(jīng)過前段時(shí)間的選舉，30多歲的張玉國成為新組建的諸城市土墻社區(qū)的首任社區(qū)黨委書記，他此前的身份是西土墻村黨委書記。如今，張玉國將與擔(dān)任社區(qū)主任的下派干部趙玉霞一起，掌管起這個(gè)4200多人的社區(qū)。

土墻社區(qū)是208個(gè)社區(qū)的一個(gè)縮影，同時(shí)也被當(dāng)?shù)匾暈榈湫汀Ｔ诔蜂N所有行政村之后，由原來的西土墻村、東土墻村、許家莊、王家屯和小莊子村合并成西土墻社區(qū)，這里已較早地建起了現(xiàn)代化的社區(qū)服務(wù)中心。目前，這個(gè)社區(qū)已經(jīng)建成120套三層連體別墅、開工建設(shè)了9棟多層住宅，其中2棟已經(jīng)完工，而根據(jù)規(guī)劃，這個(gè)社區(qū)還要建127棟多層住宅，容納3900戶居民。

社區(qū)化推進(jìn)中的問題與困難顯而易見，以被視為典型的土墻社區(qū)為例，整個(gè)社區(qū)目前的拆遷進(jìn)度仍不到1/10，入住樓房的也只有80多戶，如何說服剩余的1000多戶村民在短時(shí)間里搬進(jìn)樓房，成了社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)當(dāng)前最主要的工作。

“我們主要還是依靠政府的優(yōu)惠政策，吸引村民盡快搬遷。如果一次拆遷能夠超過30畝地，那么每戶居民一畝宅基地的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將達(dá)到20萬元，而目前居民的平均宅基地面積基本在0.6~0.7畝之間?！睆堄駠鴮Υ瞬⒉粨?dān)心，按照目前每平方米1100元左右的價(jià)格，村民基本不用出錢就能換得120平米的樓房。

但這個(gè)估計(jì)可能過于樂觀，有的地方村民的宅基地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于0.6畝?！拔覀兇迕繎舻恼剡€不到0.3畝，即便是真的按每畝20萬元的標(biāo)準(zhǔn)，我們也買不起樓房。”諸城市辛興鎮(zhèn)祁家莊村的一位村民說，“我們把錢拿出來買樓，孩子上學(xué)咋辦?過幾年孩子的樓怎么買?”

村資產(chǎn)將折合成股份分紅

隨著原有行政村建制的撤銷，傳統(tǒng)意義上的村集體組織正逐漸在諸城消失，與此同時(shí)隨之而來的問題也考驗(yàn)著主政者的智慧與勇氣。

原有村集體的裁撤，并不能使既有的債權(quán)債務(wù)隨之消失，一旦糾紛產(chǎn)生如何解決就成了一道難題。為此，諸城市采取了“三不變”的策略，建制村撤銷之后，“原村集體財(cái)產(chǎn)、債務(wù)債權(quán)不變，原村資產(chǎn)形成的收益權(quán)屬關(guān)系不變，原村的土地承包關(guān)系不變。”

正因如此，每個(gè)被撤銷村的兩委實(shí)際上仍然保有二級賬目，所有涉及本村的債務(wù)或者是收益，暫時(shí)都由其統(tǒng)一掌管。而對于這些債權(quán)和收益何時(shí)由社區(qū)統(tǒng)一接收，目前還未有明確的時(shí)間表。

張玉國認(rèn)為，撤村后，由社區(qū)統(tǒng)一掌握土地及其他集體財(cái)產(chǎn)是必然的，但至于采用什么方式，還要等待上級研究決定。

雖然目前尚未出現(xiàn)債務(wù)糾紛，但是對于那些因?yàn)榻?jīng)營不善而背上債務(wù)的村而言，村民們心里并不輕松，隨著原有村集體的消失，有資格承擔(dān)村里債務(wù)的法人組織也就不再存在，萬一有人起訴，債務(wù)會不會平攤到村民頭上也成了問題。

對此，在接受記者采訪時(shí)，參與村改居政策起草的諸城市委組織部一位負(fù)責(zé)人表示，這個(gè)問題確實(shí)值得思考，但村民對此也不必驚慌，萬一出現(xiàn)糾紛，社區(qū)將參與債務(wù)處理。另外，諸城市還將以產(chǎn)權(quán)制度改革的方式，逐步將各村的債務(wù)和收益納入社區(qū)統(tǒng)一管理。

對于農(nóng)民而言，土地的重要性無與倫比，而撤村之后，土地收益如何體現(xiàn)也備受關(guān)注。按照已有規(guī)劃，社區(qū)會將所有原建制村的資產(chǎn)進(jìn)行評估，并按照價(jià)值定出股份的價(jià)值，原村資產(chǎn)多的村民多拿股份，資產(chǎn)少的村民少拿股份，然后把所有股份集中交給一家經(jīng)營公司，年底按照股份多少進(jìn)行分紅。如此一來，將能公平地將所有資產(chǎn)進(jìn)行集中處理。

2967名落選村干部和3000萬節(jié)省下的資金

在村子行政建制被取消的同時(shí)，原有村干部的去向就難免引發(fā)關(guān)注。行政村建制取消之后，每5~6個(gè)村將只能選出兩名兩委成員，剩下的原村兩委則無法避免落選的命運(yùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次全市208個(gè)農(nóng)村社區(qū)共選出“兩委成員”1538人，比原村干部減少2967人，這些人的去向連同節(jié)省下的3000萬元報(bào)酬補(bǔ)貼資金，也成為眾人關(guān)注的焦點(diǎn)。

對此，決策層則用“兩不降”作為離職者的補(bǔ)償。在有關(guān)部門下發(fā)的一份文件中明確寫明:“對落選的村干部，由社區(qū)黨委根據(jù)本人意愿安排適當(dāng)工作，在明年全省村兩委換屆選舉結(jié)束之前，原補(bǔ)貼報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放渠道不變?！?/p>

一些社區(qū)已經(jīng)提前行動，西土墻社區(qū)此次落選的10名原村兩委成員，落選后擔(dān)任了社區(qū)10個(gè)居民小組的組長，繼續(xù)負(fù)責(zé)原村居民的土地承包等經(jīng)營性活動。而另一條似乎更被決策層看好的道路則是將其調(diào)入社區(qū)下屬委員會，同屬龍都街道的郝家村社區(qū)率先對此做了嘗試，其做法是在社區(qū)居委會之下，分別由一名社區(qū)兩委成員牽頭成立文教衛(wèi)生委員會、計(jì)劃生育委員會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會等機(jī)構(gòu)，每個(gè)機(jī)構(gòu)都吸納一名落選村兩委成員。

對于村干部“裁員”節(jié)省下來的資金，有關(guān)負(fù)責(zé)人表示將用于改善社區(qū)的硬件設(shè)施，如通氣、供暖、修建公共設(shè)施等。

離“城里人”還有多遠(yuǎn)

農(nóng)民進(jìn)“城”并不意味著身份的徹底轉(zhuǎn)換，即便是普通城市居民享有的醫(yī)療、社保等福利，對他們而言也并非指日可待。諸城方面有關(guān)負(fù)責(zé)人對此也并不諱言，這些目前尚無時(shí)間表，但隨著農(nóng)民進(jìn)“城”過程的推進(jìn)，他們也已開始考慮這些問題。

從當(dāng)前形勢來看，在不遠(yuǎn)的將來，村民們離開平房入住樓房已成定局。然而，農(nóng)民進(jìn)了“城”后仍與“城里人”有著相當(dāng)?shù)木嚯x，附在“城里人”身上的諸多社會福利，在短期內(nèi)仍是進(jìn)“城”農(nóng)民所難以享有的。

就目前來看，諸城的村改居在這方面還有很長一段路要走。即便是在村改居方面一直走在前列的土墻社區(qū)和辛興社區(qū)，村民的醫(yī)療保障仍然是新農(nóng)合，社保和最低生活保障也仍然是按原農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，在個(gè)人福利方面的缺失，仍是他們進(jìn)城路上最大的絆腳石。

諸城方面有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，對于村改居后的社區(qū)居民的保障標(biāo)準(zhǔn)何時(shí)能向城里人看齊，隨著城市化進(jìn)程的加快，統(tǒng)一保障標(biāo)準(zhǔn)的大趨勢已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)。