農(nóng)村的改革和發(fā)展一直是中國(guó)改革的一個(gè)難點(diǎn)。中國(guó)改革最早起始于農(nóng)村，但在改革初期意氣風(fēng)發(fā)了幾年后，農(nóng)村改革很快歸于寂靜，等到農(nóng)民工起來(lái)，大規(guī)模涌入城市，農(nóng)村也就衰落下去了。這是城市化和全球化時(shí)代農(nóng)村似乎不可避免的歸宿。但即使這樣，學(xué)界從來(lái)沒(méi)有停止對(duì)農(nóng)村改革的探討，因?yàn)檗r(nóng)村在中國(guó)有著特殊重要的地位。而在實(shí)踐中，一些地方也在進(jìn)行各種試點(diǎn)，比如最近出現(xiàn)的山東“諸城模式”。

村改社區(qū)并非諸城首創(chuàng)，早在很多年前，一些地方就是這么做的，但多半在城中村或者工業(yè)化程度很高的農(nóng)村，所以范圍一般不大。諸城的突破在于，在全市所有行政村推開(kāi)，因而魄力不可謂不大。諸城的做法有兩個(gè)特點(diǎn):一是對(duì)改革中的一些關(guān)鍵事宜，如行政村撤銷(xiāo)后，原村集體資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)不變;原村資產(chǎn)形成的收益權(quán)屬關(guān)系不變;原村的土地承包關(guān)系不變。二是農(nóng)民是否住集中統(tǒng)一的樓房，是否放棄土地，應(yīng)尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)迫。

中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展方向，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，消除農(nóng)民和市民兩種身份的差別，使農(nóng)民均等地享受?chē)?guó)家提供的基本公共服務(wù)。而村改社區(qū)后，理論上說(shuō)，有助于這一目的的實(shí)現(xiàn)，使農(nóng)民更快地市民化。另外，它還有利于把農(nóng)民組織起來(lái)，提高組織化程度，改變農(nóng)民和農(nóng)村的弱勢(shì)地位。正如一些學(xué)者指出的，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)比較封閉，農(nóng)民之間連接的紐帶，主要靠血緣和地緣關(guān)系。變成社區(qū)后，村莊界限沒(méi)有了，地緣和血緣關(guān)系變得松散，原來(lái)以家為單位交易，談判成本會(huì)很高，現(xiàn)在則可以減少這兩種成本，大家通過(guò)專(zhuān)業(yè)合作社，利于與市場(chǎng)對(duì)接。

當(dāng)然，村改社區(qū)要起到上述作用，須有賴(lài)于在實(shí)際操作中高度尊重農(nóng)民的自主權(quán)。這是基本前提，否則，不顧農(nóng)民的實(shí)情，違背農(nóng)民的意愿，由政府一手包辦，即使出于善意，也可能走向反面，把事情搞砸。這方面的例子很多。

需要特別指出，很多地方搞所謂村改社區(qū)，不論是“以土地?fù)Q保障”、“以房換宅基地”，還是“集中居住”的形式，均不外乎是要打農(nóng)民的土地主意，從而背離了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目的，也不符合農(nóng)民追求城鄉(xiāng)一體化的利益訴求。這一點(diǎn)，在諸城的村改社區(qū)中，似也有苗頭。例如，為了吸引村民搬遷，諸城市出臺(tái)了優(yōu)惠政策，如果一次拆遷能夠超過(guò)30畝，那么每戶(hù)居民一畝宅基地補(bǔ)貼20萬(wàn)元。盡管它現(xiàn)在沒(méi)有采取強(qiáng)迫措施，但保不準(zhǔn)在完不成任務(wù)時(shí)，回歸強(qiáng)迫拆遷的老路，這點(diǎn)是必須警惕的。

當(dāng)然，不是說(shuō)農(nóng)民的土地包括宅基地不能動(dòng)。但前提是，必須尊重農(nóng)民的意愿，土地要等價(jià)交換，政府的公共服務(wù)必須到位。

中國(guó)的村莊有著幾千年歷史，形成了自己獨(dú)特的文化和品格。在城市化的趨勢(shì)下，如何兼顧農(nóng)民對(duì)美好生活的需求和保存村落文化，是一個(gè)難題。這一難題從全國(guó)來(lái)說(shuō)，還剛剛破題。必須思考以下問(wèn)題:村改社區(qū)是否有法律依據(jù)，政府推進(jìn)的村莊整合會(huì)不會(huì)影響村民自治，改革究竟能在多大程度上填平城鄉(xiāng)居民的鴻溝等，這樣才能最大程度減少村改社區(qū)產(chǎn)生的破壞作用。