不應(yīng)以城市工商資本取代農(nóng)民經(jīng)營主體地位

最近，中共中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文在“城鄉(xiāng)一體化:趨勢(shì)與挑戰(zhàn)國際論壇”上發(fā)言指出，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，有人認(rèn)為家庭承包經(jīng)營已經(jīng)過時(shí)，通過土地的流轉(zhuǎn)集中實(shí)行規(guī)模經(jīng)營是一個(gè)必然的趨勢(shì)，有些人甚至認(rèn)為，農(nóng)業(yè)以農(nóng)戶為經(jīng)營主體的方式已經(jīng)落伍了;很多地方都出現(xiàn)了引導(dǎo)城市工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村，以工商企業(yè)化的經(jīng)營替代農(nóng)戶經(jīng)營的情況。陳錫文認(rèn)為，對(duì)此，需要非常慎重地對(duì)待。

陳錫文說，我們鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)他們對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后進(jìn)行服務(wù)，鼓勵(lì)開展農(nóng)產(chǎn)品的加工營銷，鼓勵(lì)開發(fā)農(nóng)村集體組織和農(nóng)民沒有能力開發(fā)的閑置資源，但不鼓勵(lì)工商資本長(zhǎng)時(shí)間大規(guī)模的直接參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營。

陳錫文指出，如果僅僅要解決農(nóng)業(yè)的效率問題，辦法有的是。工商資本下鄉(xiāng)之后，確實(shí)使土地和勞動(dòng)的生產(chǎn)率都大規(guī)模提高，但農(nóng)民問題、農(nóng)村問題卻沒有辦法得到解決。實(shí)際上任何工商資本下鄉(xiāng)租賃了土地之后，不可能把原來土地上工作的所有農(nóng)民都雇傭下來，否則一定會(huì)虧本，大部分農(nóng)民就要離開土地到城市中去，到流動(dòng)中去;更重要的是這種做法改變了農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，農(nóng)民從過去一個(gè)經(jīng)營自己土地、生產(chǎn)產(chǎn)品的業(yè)主，蛻變?yōu)橐粋€(gè)給別人生產(chǎn)產(chǎn)品的雇工，這對(duì)農(nóng)民心理，對(duì)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)將會(huì)產(chǎn)生深刻的影響。

陳錫文強(qiáng)調(diào)，中國農(nóng)民文化程度確實(shí)普遍低，科技水平低、組織化水平低，如果不把更多的精力放在發(fā)展農(nóng)村的合作組織上，家庭經(jīng)營的農(nóng)業(yè)確實(shí)是沒有出路。但如果把農(nóng)民的合作組織搞好，把農(nóng)業(yè)的社會(huì)化組織體系搞好，家庭經(jīng)營的農(nóng)業(yè)仍然會(huì)生氣勃勃。

陳錫文說，土地流轉(zhuǎn)是必然的，中國農(nóng)村務(wù)農(nóng)的人口將逐步減少，土地一定會(huì)向城市集中，但是這個(gè)過程應(yīng)該是一個(gè)自然的過程，應(yīng)該與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程有機(jī)結(jié)合。(新華網(wǎng))

農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)談農(nóng)村集體“三資”管理問題

農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華最近在全國農(nóng)村集體“三資”管理工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，農(nóng)村集體“三資”管理要重點(diǎn)抓好以下五項(xiàng)工作:

一是加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理制度建設(shè)，按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》的要求，指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全“三資”管理制度，并把制度建設(shè)以及落實(shí)情況納入到農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、落實(shí)“四議兩公開”工作法、村務(wù)公開民主管理工作中。

二是在穩(wěn)步開展農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作的基礎(chǔ)上切實(shí)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合同管理，指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟(jì)組織依法清理合同、規(guī)范合同。

三是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，按照2010年中央一號(hào)文件關(guān)于“鼓勵(lì)有條件的地方開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)”的要求，穩(wěn)步推進(jìn)以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，并逐步形成激勵(lì)與約束有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)代企業(yè)管理運(yùn)行機(jī)制。

四是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化民主管理和民主監(jiān)督，深化財(cái)務(wù)公開，完善會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)。

五是進(jìn)一步做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)預(yù)算和決算、資金的使用和收益分配進(jìn)行定期審計(jì)，對(duì)集體資產(chǎn)和資源進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，做好村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任、土地補(bǔ)償費(fèi)管理、債權(quán)債務(wù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等專項(xiàng)審計(jì)。 (據(jù)《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》)

發(fā)改委要求嚴(yán)格執(zhí)行糧食最低收購價(jià)政策

國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等部門近日下發(fā)通知，要求各地按照國家最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案和臨時(shí)存儲(chǔ)政策的有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)和督促有關(guān)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行糧油收購質(zhì)價(jià)政策，既不能壓級(jí)壓價(jià)損害農(nóng)民利益，也不能抬級(jí)抬價(jià)擾亂市場(chǎng)秩序。

根據(jù)國家發(fā)改委等部門下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行糧食最低收購價(jià)和臨時(shí)存儲(chǔ)糧油收購政策有關(guān)問題的通知》，為穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格明顯高于最低收購價(jià)較多時(shí)，中央和地方儲(chǔ)備糧可暫緩輪入，并按管理權(quán)限報(bào)批后適當(dāng)延長(zhǎng)輪換空庫期。

《通知》要求，中儲(chǔ)糧有關(guān)分公司及有關(guān)部門要加強(qiáng)政策性糧油收儲(chǔ)資格的審查和復(fù)查，對(duì)收購進(jìn)度和市場(chǎng)價(jià)格要跟蹤監(jiān)測(cè)分析，發(fā)現(xiàn)異常情況要逐筆進(jìn)行核查。要加強(qiáng)對(duì)政策性庫存糧食交易、出入庫的管理和跟蹤檢查，嚴(yán)禁將已銷售的庫存陳糧轉(zhuǎn)為政策性糧食收購入庫，杜絕“轉(zhuǎn)圈糧”的發(fā)生。

《通知》還要求加大監(jiān)督檢查和處罰力度:各地糧食、價(jià)格主管部門要采取抽查、巡查、交叉檢查等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)政策性糧油收購政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)落實(shí)監(jiān)督檢查責(zé)任。要按照《價(jià)格法》、《糧食流通管理?xiàng)l例》、國家最低收購價(jià)和臨時(shí)存儲(chǔ)收購政策等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)厲查處壓級(jí)壓價(jià)、抬級(jí)抬價(jià)、虛報(bào)進(jìn)度、“轉(zhuǎn)圈糧”、套取補(bǔ)貼等違法違規(guī)行為。

(據(jù)新華社)

農(nóng)業(yè)部要求加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)

農(nóng)業(yè)部近日下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)的意見》，要求按照中央推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展和深化行政管理體制改革的總體部署，以強(qiáng)化基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)為重點(diǎn)，以確保農(nóng)經(jīng)職能有效履行為關(guān)鍵，以加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍能力建設(shè)為支撐，加快建設(shè)系統(tǒng)健全、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、充滿活力的農(nóng)經(jīng)體系，為做好新形勢(shì)下的農(nóng)經(jīng)工作提供有力保障。

意見指出，要全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)職能，積極參與事業(yè)單位分類改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照確保履行好職能的要求，切實(shí)把農(nóng)經(jīng)職責(zé)落到實(shí)處，確保有機(jī)構(gòu)管事，有專人理事，有經(jīng)費(fèi)辦事。支持鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好經(jīng)管站(中心)，明確崗位職責(zé)，改善工作條件，強(qiáng)化職能履行。已經(jīng)部署事業(yè)單位分類改革的地方，農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)農(nóng)經(jīng)事業(yè)單位主要承擔(dān)行政職能的實(shí)際和有關(guān)法律法規(guī)文件授權(quán)，加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，正確劃分農(nóng)經(jīng)事業(yè)單位的類別，爭(zhēng)取轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。尚未部署事業(yè)單位分類改革的地方，繼續(xù)爭(zhēng)取農(nóng)經(jīng)事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理，為分類改革打下良好基礎(chǔ)。要把加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)與開拓創(chuàng)新農(nóng)經(jīng)工作緊密結(jié)合，在加快發(fā)展農(nóng)經(jīng)事業(yè)中壯大農(nóng)經(jīng)體系。要加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理工作力量，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作力量，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作力量，鞏固農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作力量，夯實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理工作力量，強(qiáng)化指導(dǎo)扶持服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等工作力量。當(dāng)前，要全面推進(jìn)依法行政，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型農(nóng)經(jīng)體系，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)干部培訓(xùn)。要健全內(nèi)部管理制度，營造積極向上的農(nóng)經(jīng)工作氛圍。

意見要求，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要高度重視，把農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)擺上重要工作日程。要積極爭(zhēng)取財(cái)政、發(fā)展改革等部門的支持，將農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算予以保障。

(據(jù)《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》)

2010年將大規(guī)模推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革已覆蓋全國六成鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2010年將大規(guī)模推進(jìn)攻堅(jiān)。

作為農(nóng)村稅費(fèi)改革的配套改革和農(nóng)村綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革堅(jiān)持“兩手抓”:一手抓管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員只減不增;一手抓試點(diǎn)，大膽探索，認(rèn)真總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)。

中央編辦三司司長(zhǎng)靳永龍說:“各地的情況差異比較大，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在改革過程當(dāng)中，一刀切地去指導(dǎo)全部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革顯然是不行的。我們?cè)谥笇?dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革過程當(dāng)中，采取因地制宜、分類指導(dǎo)這樣一個(gè)做法。根據(jù)不同的地區(qū)，不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定不同的指導(dǎo)政策，現(xiàn)在看這個(gè)政策還是比較奏效?！?/p>

和以往的改革不一樣，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)、分流、安置的任務(wù)不重，主要是優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高公務(wù)人員的素質(zhì)，這樣也就是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革主要的精力放在轉(zhuǎn)變政府職能上。

(據(jù)中國廣播網(wǎng))

四部門發(fā)文推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新

中國人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)日前聯(lián)合發(fā)文，要求全面推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。

文件指出，要大力發(fā)展農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)村微型金融，有效滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的資金需求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持。探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，積極推動(dòng)和做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作，加快推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)方式創(chuàng)新。

文件提出，對(duì)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新取得明顯成效的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，支持其優(yōu)先設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、跨區(qū)域兼并重組，并在網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整方面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入綠色通道，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可控的新業(yè)務(wù)實(shí)行備案制。對(duì)于支農(nóng)成效顯著、風(fēng)險(xiǎn)控制能力強(qiáng)、推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式有特色的農(nóng)村信用社，不將支農(nóng)再貸款納入存貸比監(jiān)管指標(biāo)考核，優(yōu)先將其改制為農(nóng)村銀行類機(jī)構(gòu)。

文件指出，要加快做實(shí)中國農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融事業(yè)部”，充分發(fā)揮政策性銀行在支持“三農(nóng)”發(fā)展中的積極作用，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村信用社深化改革。鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)銀行和社會(huì)資金投資設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司。鼓勵(lì)國家控股的大型銀行和其他金融機(jī)構(gòu)采取有效措施開辦農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，積極參與農(nóng)村金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)更多信貸資金投向農(nóng)村。

文件指出，要有效擴(kuò)大抵押擔(dān)保范圍，加強(qiáng)涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理。支持符合條件的經(jīng)營穩(wěn)健、管理科學(xué)、市場(chǎng)有前景的優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)中小企業(yè)發(fā)行短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)的高收益?zhèn)?，引?dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)通過資本市場(chǎng)融資。加強(qiáng)涉農(nóng)信貸與涉農(nóng)保險(xiǎn)的合作，綜合發(fā)揮銀保服務(wù)“三農(nóng)”的功能作用。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)入期貨市場(chǎng)開展套期保值業(yè)務(wù)。

(據(jù)新華社)