源于“農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)”改革

2010年6月份，諸城市委、市政府下發(fā)文件，做出了撤銷轄區(qū)內(nèi)所有行政村的決定。

據(jù)了解，該決定源自于2007年當?shù)赝菩械摹稗r(nóng)村社區(qū)化服務(wù)”改革。2007年3月，為探索并逐步完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)思路，形成適合中國國情的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理體制和運行機制，民政部下發(fā)了《全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗縣(市、區(qū))工作實驗方案》，打算用1~2年時間開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗活動。

在這一大背景下，諸城市委、市政府提出了“政府主導(dǎo)、科學(xué)定位、貼近基層、服務(wù)農(nóng)民”的農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)與建設(shè)理念。

舜王街道的松園社區(qū)，是諸城興辦的第一個試點農(nóng)村社區(qū)。2007年，地方政府在后松園村作出規(guī)劃，興建了多棟住宅樓并吸引農(nóng)民入住。

當年，諸城市官方將該市1249個村莊規(guī)劃為208個農(nóng)村社區(qū)，并提出了“兩公里服務(wù)圈”概念，即在兩公里之內(nèi)，解決農(nóng)村缺乏的各種公共服務(wù)難題，在每個社區(qū)設(shè)立服務(wù)中心。

作為諸城興辦的第一個農(nóng)村社區(qū)試點，松園社區(qū)于2007年7月份先后設(shè)立了社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)警務(wù)室、衛(wèi)生室、建設(shè)環(huán)衛(wèi)室、優(yōu)撫救助室等提供公共服務(wù)的機構(gòu)。

“如果全社區(qū)1451戶全遷來，不僅節(jié)地700多畝，而且可就近接受政府公共服務(wù)，就近實現(xiàn)城鎮(zhèn)化?！睍r任松園社區(qū)中心主任張瑞軍說。

2007年9月18日，諸城市官方正式向民政部遞交了《關(guān)于申報全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗縣(市、區(qū))的請示》，并于2008年獲得批準。至此，諸城市“農(nóng)村社區(qū)”實驗開始全面推行。

農(nóng)村社區(qū)最終成為權(quán)力組織

2008年接受媒體采訪時，諸城市委書記鄒慶忠說:“中共十七大報告中提出的‘城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化’的概念，讓諸城官方豁然開朗。由于諸城農(nóng)村社會缺少一個公共服務(wù)平臺，如何建設(shè)平臺的討論，最終使諸城市官方萌生了在農(nóng)村進行社區(qū)化建設(shè)的想法?！?/p>

鄒慶忠說:“在進行農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)之初，官方就明確了農(nóng)村社區(qū)的職能定位，這不是一級行政管理機構(gòu)，不能干涉村級內(nèi)部事務(wù)?！?/p>

鄒慶忠解釋稱，農(nóng)村社區(qū)不是以生產(chǎn)經(jīng)營為主的經(jīng)營性組織，與社區(qū)內(nèi)的村莊和其他單位不存在上下級隸屬關(guān)系，村莊對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的隸屬關(guān)系不變。

然而，兩年之后，農(nóng)村社區(qū)的定位已不是鄒慶忠之前接受媒體采訪時的承諾。與中國其他正進行“農(nóng)村社區(qū)”實驗的地區(qū)不同，撤銷全部行政村后，諸城市的農(nóng)村社區(qū)順勢成為權(quán)力組織。如今，多數(shù)社區(qū)兩委的選舉工作仍在進行中。

“諸城模式”的形成

2008年5月1日，諸城市政府出臺暫行辦法，支持農(nóng)民居住向社區(qū)中心村聚集融合。在關(guān)于《加快農(nóng)民居住向農(nóng)村社區(qū)中心村聚集融合暫行辦法》中，規(guī)定需新建、翻建住宅的農(nóng)戶，原則上進所在社區(qū)中心村規(guī)劃建設(shè)，享受一系列扶持政策。

當年6月，諸城市官方宣布，全市70余萬農(nóng)民全部進入“兩公里社區(qū)服務(wù)圈”。

2009年4月7日，諸城市委發(fā)布《關(guān)于推進農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展的意見》要求:在農(nóng)村社區(qū)中心村規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)，影響和吸引本社區(qū)中心村周邊村莊群眾向中心村聚集融合，加快形成新的社會生活共同體。

一場大興土木的“造城”運動由此在諸城各地展開。農(nóng)村社區(qū)的資金投入，鄒慶忠稱是以“市鎮(zhèn)財政投入為主，社會捐助為輔”。據(jù)諸城市官方數(shù)據(jù)，諸城市每年對此的財政投入約在6000萬元左右。

至此，“諸城模式”形成。在《中國大趨勢》一書中，美國學(xué)者約翰·奈斯比特如此評價:“諸城市在2007年找到另一種煥發(fā)市民活力的‘良藥’:兩公里社區(qū)服務(wù)圈，使得農(nóng)民在兩公里之內(nèi)就能享受到各種文化設(shè)施，這加強了農(nóng)村的文化建設(shè)?！?/p>

值得一提的是，與各地進行的實驗一樣，此時，諸城各行政村仍是自治組織，與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心并無任何隸屬關(guān)系。

2009年8月，諸城被民政部命名表彰為首批“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗全覆蓋示范單位”。據(jù)諸城市統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，當年，諸城全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值402億元，財政總收入為40 .4億元，其中，地方財政收入24.6億元——諸城市官方用于說明當?shù)爻青l(xiāng)一體化發(fā)展已經(jīng)達到相對均衡的數(shù)據(jù)是，諸城市城鄉(xiāng)居民收入之比為1.86∶1。

部分社區(qū)以企業(yè)名稱命名

在接受南都記者采訪時，諸城相關(guān)官場人士幾乎都在強調(diào)撤銷全部行政村，實行“農(nóng)村社區(qū)化”改革是順應(yīng)民意之舉。

不過，希望遷往中心村(即農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心)的村民所占比重多少，官方并無相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。一個事實是，為了吸引農(nóng)民遷入規(guī)劃的農(nóng)村社區(qū)，諸城市官方采取了一系列扶持政策。具體做法是政府先投資建設(shè)農(nóng)村社區(qū)居民樓，農(nóng)民以宅基地置換的方式購買遷入。另一種做法是鼓勵當?shù)赜薪?jīng)濟實力的企業(yè)，先墊資興建農(nóng)村社區(qū)住宅樓，行政村以村集體資產(chǎn)并入企業(yè)的方式進行購買、置換。

以辛興鎮(zhèn)大楊家莊子社區(qū)為例。該社區(qū)樓房售價每平方米在1200元左右，如社區(qū)周邊行政村的村民要購買入住，主要方式是政府每平方米補貼80元，農(nóng)宅拆了之后，再補貼50元。此后，以宅基地作價抵款，不足部分由個人補齊。

在賈悅鎮(zhèn)，有村民向南都記者反映，為了“美化”社區(qū)中心，道路兩旁需蓋起三層左右的商業(yè)樓。對于無錢修建的農(nóng)戶，可讓出宅基地遷進農(nóng)村社區(qū)集中居住區(qū)。

據(jù)南都記者調(diào)查，在未撤銷行政村前，諸城市政府承諾農(nóng)村社區(qū)的置換房不得出售給非農(nóng)業(yè)戶口人員。自6月份撤村設(shè)區(qū)之后，據(jù)了解，在履行相關(guān)手續(xù)后，非農(nóng)業(yè)戶口人員將可購買農(nóng)村社區(qū)中的住宅樓。

官方還鼓勵當?shù)鼐邆湟欢ㄙY金實力的企業(yè)對農(nóng)村進行合并。2009年，舜王街道的官莊和官莊店兩個行政村，被一家名為紅星建筑公司的當?shù)仄髽I(yè)合并后建成紅星社區(qū)。

該企業(yè)先墊資修建農(nóng)村社區(qū)住宅樓，官莊和官莊店兩個村的村民入住回遷樓的條件是，兩個村的黨支部歸紅星建筑公司黨委領(lǐng)導(dǎo)，村集體所有財產(chǎn)并入公司并由該公司統(tǒng)一管理支配，村委會只負責(zé)事務(wù)性工作。

在諸城，如歐美爾社區(qū)、希努爾社區(qū)、桑莎一社區(qū)等13個農(nóng)村社區(qū)均是采用這一模式，社區(qū)均以企業(yè)名稱命名。