安徽省銅陵縣針對(duì)村級(jí)事務(wù)中存在的突出問題，實(shí)施了以“村級(jí)事務(wù)六步?jīng)Q策，財(cái)務(wù)支出四檔核支”為主要內(nèi)容的“6+4”工作法，以此推進(jìn)村級(jí)事務(wù)議事決策程序化、財(cái)務(wù)支出規(guī)范化和監(jiān)督管理經(jīng)?；?，受到基層黨員群眾的普遍歡迎。

決策“六步程序”

銅陵縣明確規(guī)定，凡與村民切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)必須按照“民主提議、兩委聯(lián)議、黨員參議、上級(jí)審議、村民決議、承諾踐議”六步程序，實(shí)行民主決策。并配套編制《村務(wù)民主決策流程圖》、《村務(wù)民主提案表》、《村級(jí)工作承諾書》等相關(guān)圖表，防止村級(jí)組織在實(shí)施過程中簡化程序或走過場。

同時(shí)，明確界定村兩委聯(lián)席會(huì)、村民代表會(huì)議、村民會(huì)議三級(jí)會(huì)議的決策權(quán)限:

——村兩委聯(lián)席會(huì)決策范圍為5萬元以下的公益事業(yè)建設(shè)、集體投資、籌資籌勞方案、集體資產(chǎn)資源承包租賃出售等事宜;

——村民代表會(huì)決策范圍主要包括:村莊建設(shè)規(guī)劃、宅基地分配方案;5萬~10萬元以內(nèi)的公益事業(yè)建設(shè)、籌資籌勞方案;5萬~50萬元以內(nèi)的集體投資、集體資源資產(chǎn)承包租賃出售;救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放對(duì)象的確定等事宜。

——超過上述范圍、涉及村民整體利益的重大項(xiàng)目投資、公益事業(yè)建設(shè)、集體資產(chǎn)資源經(jīng)營處置、集體收益分配使用等重大村務(wù)，必須通過村民會(huì)議決議。

支出“四檔審批”

銅陵縣規(guī)定:支出在500元以內(nèi)的，由村委主任審批，村黨組織書記審核;支出500元~1萬元以內(nèi)的，由村兩委聯(lián)席會(huì)議研究決定，村委主任審批，村黨組織書記審核;支出1萬~5萬元以內(nèi)的，由村民代表會(huì)議研究決定，村委主任審批，村黨組織書記審核，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案;支出5萬元以上的，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審核同意后，由村民代表會(huì)議研究決定，村委主任審批，村黨組織書記審核。

銅陵縣還要求審批審核村級(jí)財(cái)務(wù)支出要審用途、審額度、審財(cái)力、審票據(jù)、審要素，報(bào)賬票據(jù)必須具備發(fā)生時(shí)間、具體用途、收款人、經(jīng)辦人、證明人、審核審批人、村理財(cái)小組簽章等要素，并據(jù)實(shí)逐項(xiàng)公開，讓群眾看得明白。

嚴(yán)肅四項(xiàng)制度

為強(qiáng)化責(zé)任追究，銅陵縣推行四項(xiàng)制度，以問責(zé)制構(gòu)建村級(jí)工作監(jiān)管網(wǎng)。

實(shí)行民主理財(cái)報(bào)告制。村級(jí)組織所有財(cái)務(wù)支出票據(jù)，必須經(jīng)村民主理財(cái)小組審核同意并簽章后方可送交鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門審查入賬。村民主理財(cái)小組每半年向村民代表會(huì)議報(bào)告一次財(cái)務(wù)審核情況，對(duì)不履行職責(zé)的民主理財(cái)小組成員，按法定程序予以罷免。

實(shí)行入賬終審把關(guān)制。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)支出的終審把關(guān)責(zé)任。凡是不按規(guī)定審批、手續(xù)不健全的支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門一律不得撥付現(xiàn)金，不得入賬。對(duì)因把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管不力，造成重大損失的相關(guān)責(zé)任人一律就地免職。

實(shí)行定期督查審計(jì)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每季度對(duì)村務(wù)民主管理工作進(jìn)行一次檢查，每半年對(duì)級(jí)財(cái)務(wù)開展一次審計(jì)，審計(jì)結(jié)果向群眾公開。縣委把“6+4”工作法的落實(shí)情況作為基層干部政績和基層班子年度考核等次評(píng)定和評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。

實(shí)行村務(wù)決策責(zé)任追究制。明確要求村級(jí)組織必須按照“6+4”工作法所規(guī)定的程序決策村務(wù)。凡是未按程序和規(guī)定決定的事項(xiàng)均為無效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。每年結(jié)合民主評(píng)議工作，對(duì)“6+4”工作落實(shí)情況進(jìn)行民主評(píng)議，評(píng)議結(jié)果與村干部使用、獎(jiǎng)勵(lì)和村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼掛鉤。

社會(huì)效果明顯

“6+4”工作法進(jìn)一步明確了村務(wù)決策管理的權(quán)限和工作流程，完善了村務(wù)決策管理機(jī)制，使村級(jí)組織辦事、用錢既有章可循，又有責(zé)可究，有效防止了以個(gè)人代替組織、以小會(huì)代替大會(huì)決策的現(xiàn)象，有效克服了村務(wù)決策隨意性、盲目性，提高了村級(jí)工作水平。

“6+4”工作法進(jìn)一步明確了群眾參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的途徑和形式，使村級(jí)工作程序化、透明化，讓群眾真正成為村務(wù)決策管理的主人，促進(jìn)了民主管理監(jiān)督活動(dòng)的經(jīng)?；Ｍ瑫r(shí)，通過廣泛的宣傳活動(dòng)，使基層干部的民主意識(shí)和群眾參政議政意識(shí)得到進(jìn)一步提高。

“6+4”工作法有力促進(jìn)了村干部改進(jìn)工作作風(fēng)。同時(shí)，這一辦法在村級(jí)組織和群眾間架起一座橋梁，加強(qiáng)了干群之間的交流，避免了猜疑，消除了隔閡，形成了干部按群眾意愿辦事，群眾幫助干部辦事的良性互動(dòng)局面。