自2007年起，湖北省黃梅縣委、縣政府創(chuàng)造性地開展“四清雙創(chuàng)”活動(清資金明家底、清資產(chǎn)明管理、清資源明思路、清人才強(qiáng)班子，爭創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭村、爭創(chuàng)黨建工作示范村)，有效地消除了農(nóng)民的怨氣，推進(jìn)了農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展。

民主需要引導(dǎo)

位于鄂皖交界的黃梅縣獨山鎮(zhèn)界子墩村，幾年前，由于村集體的資金、資產(chǎn)、資源管理混亂，群眾意見大，村民與村干部之間矛盾深，因而不斷上訪，成為全縣有名的上訪村。

近日，界子墩村黨支部書記戢登峰告訴筆者，近幾年村里陸續(xù)辦起了2家制藥廠、2家碎石廠、1家頁巖磚廠，總投資近億元，年產(chǎn)值6000萬元，為村民提供了200多個就業(yè)崗位，每年為村集體積累資金20萬元，界子墩村一躍成為全縣的先進(jìn)村。

界子墩村是怎樣實現(xiàn)從落后到先進(jìn)的跨越的?村民代表高劉女舉了一個例子:村里有一座石料山，原村黨支部書記把公章掛在腰上，一個人做主把它發(fā)包出去，每年只收1000元。在“四清雙創(chuàng)”活動中，由全村40名村民代表組成的清理小組對資金、資產(chǎn)、資源情況進(jìn)行清理時，村民們才知道實情。這樣，同樣是那座石料山，現(xiàn)經(jīng)村民代表討論重新承包后，每年的承包費是2萬元。

黃梅縣委副書記周新群分析說:“由一個人拍板，到眾人拍板，看起來是一個量的變化，其實是通過正確引導(dǎo)，讓村級民主實現(xiàn)了一個質(zhì)的飛躍。”

民主需要平臺

2010年4月9日上午，在黃梅縣孔垅鎮(zhèn)邢圩村會議室里，鎮(zhèn)招投標(biāo)監(jiān)管中心工作人員、村干部和65名村民代表，正對該村一項渠道硬化項目進(jìn)行審批。在施工方詳細(xì)介紹施工方案、回答村民代表的提問后，這條250米長的渠道硬化工程，以17000元造價通過。65名村民代表分別在合同書上簽下了自己的名字，村干部迅速將合同書貼在村務(wù)公示欄上，接受全村群眾監(jiān)督。

據(jù)了解，在“四清雙創(chuàng)”活動中，黃梅縣516個村，全面推行“六議六公開”的村級議事辦事程序(村民建議、黨組織提議、村兩委商議、黨員大會審議、上級黨組織督議、村民大會或代表大會決議;提議事項公開、議事程序公開、議事結(jié)果公開、實施方案公開、實施結(jié)果公開、整改結(jié)果公開)，為村民參與村級各項事務(wù)提供了合理的程序和政策依據(jù)。黃梅縣委常委、組織部長朱鳳娥說:“過去我們說要讓廣大農(nóng)民充分行使自己的民主權(quán)利，由于沒有一個好的形式和方法，因而往往顯得比較空泛，難以落到實處，而現(xiàn)在，通過‘四清雙創(chuàng)’活動，為廣大農(nóng)民行使自己的民主權(quán)利搭建了一個好的平臺?！?/p>

民主需要規(guī)范

在黃梅縣下新鎮(zhèn)郭大村，2004年上任的村黨支部書記黎江良坦言，由于自己接手時，村里的賬是“斷頭賬”，很長一段時間他都抱著“后官不翻前官賬”的想法，村里的債權(quán)債務(wù)是多少，資產(chǎn)資源如何處置等他都不清楚。在“四清雙創(chuàng)”活動中，通過清理小組的大量工作，才把村里的情況搞清楚。

在村檔案室，筆者仔細(xì)翻閱了郭大村的四本臺賬:《下新鎮(zhèn)郭大村債權(quán)債務(wù)認(rèn)定臺賬》、《下新鎮(zhèn)郭大村資產(chǎn)清理臺賬》、《下新鎮(zhèn)郭大村資源清理臺賬》、《下新鎮(zhèn)郭大村人才清理臺賬》。每一本臺賬上都蓋上了村民主理財小組和村民委員會公章。不僅村里的債權(quán)、債務(wù)、資產(chǎn)、資源情況分類記錄得清清楚楚，而且村里各類能人的基本情況，有何特長都記錄在案。

為鞏固“四清雙創(chuàng)”成果，黃梅縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所，建立了村級“三資”代理服務(wù)中心，全縣所有村都移交了賬務(wù)、資金，進(jìn)入中心管理的村級資金達(dá)1920萬元。所有村級資產(chǎn)重新評估后，簽訂了保管合同，落實了責(zé)任人。同時，黃梅縣委、縣政府就加強(qiáng)農(nóng)村村級資金、資產(chǎn)、資源、人才管理出臺了《村民代表大會議事原則》等9個規(guī)章制度，不僅規(guī)范村干部的行為，同時也規(guī)范廣大農(nóng)民行使自己民主權(quán)利的途徑和行為。

黃梅縣長余建堂說:“這些規(guī)章制度，不僅規(guī)范村干部的行為，同時也規(guī)范農(nóng)民行使自己民主權(quán)利的途徑和行為?！?/p>