一季度以來，北京、上海、廣州等27個省區(qū)市上調(diào)或計劃上調(diào)最低工資標準，部分省份的調(diào)整幅度超過20%。2010年也因此被稱為“最低工資調(diào)整年”。 人力資源和社會保障部的數(shù)據(jù)顯示，目前月最低工資標準全國最高的是上海，為1120元;小時最低工資標準最高的是廣東，為9.9元。 政府主導的工資調(diào)整之外，近兩年屢陷“用工荒”的珠三角企業(yè)也紛紛加人漲薪潮，其中富士康和本田兩大產(chǎn)業(yè)巨頭的加薪尤為引人注目。 綿延起伏的漲薪潮，是對多年來民眾收入分配改革呼聲的回應。在制度層面，人力資源和社會保障部起草修訂的《工資條例》能否在年內(nèi)出臺，尤為焦點所在。

五年翻一番

自2009年底中央經(jīng)濟工作會議以來，收入分配改革的重要性被屢次強調(diào)。

2010年“兩會”期間，溫家寶在政府工作報告中明確指出，要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好，如何把 “蛋糕”分好體現(xiàn)的是“政府的良心”。

隨后，深化收入分配和社會保障制度改革被置于2010年重點改革任務中的突出位置。國家發(fā)展改革委則在多個省份進行不間斷地調(diào)研，研究收入分配規(guī)劃。

全國總工會相關負責人近日稱，我國勞動報酬占比連續(xù)22年下降，引起強烈社會反響。

人保部勞動工資研究所所長蘇海南日前公開表示，中國已基本具備實施國民收入倍增計劃的條件，應該在“十二五”規(guī)劃或者政府的工作計劃里面酌情考慮或者采取類似的做法。如果年均工資增長15%以上，五年左右就可以翻一番。

這番論述隱含了收入分配改革的一個重要目標，居民收入要跟上經(jīng)濟增長和財政收入增長的步伐。

復旦大學經(jīng)濟學系副主任高帆對記者表示:“我國當前迫切需要通過國民收入增長來刺激國內(nèi)需求、改善居民生活，但五年之內(nèi)工資是否能實現(xiàn)倍增則需要觀察。”

高帆認為，工資增長涉及兩個關鍵問題:首先，勞動者工資在本質(zhì)上是由勞動者和企業(yè)依據(jù)勞動力供求關系談判而確定的，在這個意義上，勞動者工資增長的速度會受到勞動力相對過剩、企業(yè)吸納能力、企業(yè)盈利狀況等諸多因素的影響;其二，從刺激國內(nèi)需求和改善居民生活的角度看，強調(diào)勞動者工資增長切忌落入“平均數(shù)”陷阱，因為收入不均等往往會導致工資增長速度與大多數(shù)勞動者的實際境遇改善之間存在偏差。 也有學者對加薪潮可能帶來的負面效應表示擔憂。中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉提醒說，解決收入分配問題，最重要的方面是初次分配，而初次分配的核心是擴大就業(yè)，建立好的勞動關系?！叭绻べY繼續(xù)上漲，正常的通脹率就可能更高，以致經(jīng)濟過熱?！?/p>

蔡昉認為:“縮小城鄉(xiāng)差距從而縮小收入差距的途徑，是加快勞動力流動。目前流動已很正常，但勞動力流動還沒有帶來相應的身份變化，應以戶籍制度改革為突破口，實現(xiàn)真正意義上的城市化?！?/p>

千呼萬喚難出臺

國民收入分配改革雖已提出6年，卻始終沒有實質(zhì)性進展。在此期間，居民收入占國民收入的比重逐年走低，消費率持續(xù)下滑，收入差距進一步擴大，已嚴重影響中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的進程。

公開數(shù)據(jù)顯示，1990年我國的基尼系數(shù)是0.35，而據(jù)世界銀行測算，我國2009年的基尼系數(shù)已上升到0.47，遠超0.4的警戒紅線，并且仍在增長中。據(jù)稱，收入最高的20%人群所占收入，相當于收入最低20%人群的8.3倍。

因觸及利益的重新分配，被視為收入分配改革標志性內(nèi)容的《工資條例》同樣命運多舛。

在2009年全國人力資源和社會保障工作會議上，人力資源和社會保障部部長尹蔚民就表示，《工資法》正在醞釀之中。到了2010年，原定出臺的《工資法》由立法降格為行政規(guī)章《工資條例》，制度保障的剛性降低。

有消息稱，《工資條例》計劃已報送國務院法制辦，方案本身還在修改完善過程中。該方案雖然早已成型并六易其稿，但一些條款涉及的基本問題仍存爭議，在工資的調(diào)整范圍、決定及增長機制、工人加班工資基數(shù)、政府調(diào)控職能等方面缺乏共識。 3月5日，即溫家寶在政府工作報告中強調(diào)收入分配改革緊迫性的當天，國家發(fā)展改革委社會發(fā)展研究所所長、收入分配改革意見起草的專家組成員楊宜勇表示，收入分配改革方案年內(nèi)有望出臺，“按照中央的要求，也是必須出臺的”。

3月21日，有媒體報道:國家發(fā)展改革委將《關于加強收入分配調(diào)節(jié)的指導意見及實施細則》上報國務院后被退回。這份文件發(fā)端于2004年，在2007年至2009年間前后舉行了6次征求意見討論會。

兩個月后，《經(jīng)濟參考報》報道說，《工資條例》遭壟斷行業(yè)央企極力反對，年內(nèi)恐難出臺。 6月7日，人保部新聞處的相關負責人對記者說:“緩一緩再說，現(xiàn)在不對外宣傳。”種種跡象表明，多方利益的博弈仍在膠著狀態(tài)。

稅制改革預期提速

收入分配改革的一整套方案中，壟斷國企收入分配改革、財稅政策改革、社會保障改革被稱作難度最大但調(diào)節(jié)效果最好的幾項，也是使《工資條例》發(fā)揮效用的配套制度，其中財稅改革的作用被特別強調(diào)。人保部建議，為建立企業(yè)職工工資正常增長機制，一方面要繼續(xù)推行勞動工資集體協(xié)商，另一方面要探索稅收優(yōu)惠等措施在內(nèi)的新思路。

2010年，稅制改革被提到一個前所未有的高度。1月8日，中共中央政治局進行第十八次集體學習，主題就是世界主要國家財稅體制和深化我國財稅體制改革。此后，財稅部門出臺了資源稅改革方案，房產(chǎn)稅改革、環(huán)境稅開征等均被列入議事日程，新一輪的稅制改革猶如箭在弦上。其中個人所得稅和房產(chǎn)稅的改革突出了稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用。

但減稅加薪的可行性仍未達成共識。

記者5月間曾對珠三角的部分制造型企業(yè)進行過稅負調(diào)查，接受調(diào)查的企業(yè)大多表示稅負偏重，但對減稅前景并不樂觀。一家企業(yè)的財務部負責人告訴記者，目前財政吃緊，減稅的可能性不大。在2009年的稅務稽查風暴中，全國稅務稽查收入1192億元，入庫收入超過2006年至2008年3年稽查查補收入的總和。2010年，對大企業(yè)的稽查風暴仍在繼續(xù)。

復旦大學經(jīng)濟學院公共經(jīng)濟學系副主任杜莉告訴記者:“減稅空間不大?，F(xiàn)在減稅主要是所得稅，金融危機后出臺過一些扶持政策，企業(yè)在這塊的負擔已不是很重。增值稅負擔比較重，但稅法本身是剛性的，沒有什么優(yōu)惠，要調(diào)整的話就要有大的動作，不太可行?！绷硪环矫妫?994年的分稅制改革后，出現(xiàn)了財權(quán)和事權(quán)不對稱的現(xiàn)象，財權(quán)上移、事權(quán)下移，地方債務危機已逐漸浮出水面， 這也使得基層政府的減稅動力不足。

戶籍障礙亟待破解

如若上述種種難題都得以解決，《工資條例》順利出臺，勞動者的收入增長是否就有了一勞永逸的保障?一些受訪專家認為，行政手段并不能從根本上解決勞工收入偏低問題。上海金融與法律研究院研究員李華芳對記者說:“我認為由政府規(guī)定最低工資是不恰當?shù)模瑧撚墒袌鲎杂烧{(diào)節(jié)。政府關鍵是要保障勞資雙方在締結(jié)條約時的平等合約精神。如果能自由選擇，我相信收入不平等的階段會很快過去?！备叻瑯訌娬{(diào)了完善勞動力市場的重要作用:“《工資條例》應突破的一個主要問題是，如何建立健全統(tǒng)一的勞動力市場，特別是如何化解戶籍制度所導致的‘二元勞動力市場’格局，從而拓展勞動者和用工企業(yè)的市場對接空間?！贝送?，工會的角色與作用亦被屢屢提及。

高帆認為，《工資條例》應突破的另一個主要問題就是如何建立健全勞動者利益表達和實現(xiàn)的常規(guī)載體:“無論是勞動力市場完善，還是工會功能發(fā)揮，均涉及既定利益格局的調(diào)整，直接影響勞動者社會福祉的改善?！?/p>

“值得說明的是:勞動工資的集體協(xié)商應強調(diào)深化要素市場的市場化改革，即勞動力和資本均能夠充分動員的優(yōu)化配置，同時工會確實可以整合勞動力意愿和力量并與資方談判。只有這樣，集體協(xié)商才不會演變?yōu)橘Y方對勞方利益的‘單向度侵蝕’。”

加薪潮給珠三角與“世界工廠”帶來的沖擊已引發(fā)熱議。香港貿(mào)發(fā)局日前發(fā)表的調(diào)查指出，半年來，勞工短缺推動珠三角工資水平上升17%，再加上雇主繳納的社會保險費相應增加，企業(yè)生產(chǎn)成本增加4%至6%。

可以預見，勞動力成本的持續(xù)提升下，被倒逼轉(zhuǎn)型的“中國制造”將經(jīng)歷艱難蛻變。 (摘自《瞭望東方周刊》)