今年2月4日，國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式授予太原市“國(guó)家園林城市” 的稱號(hào)。消息傳來(lái)，并州沸騰了，人們歡呼雀躍、奔走相告，太原入選“國(guó)家園林城市”一時(shí)成為街頭巷尾、茶余飯后熱議的話題。

或許在南方一些城市的人們看來(lái)，這有點(diǎn)小題大做，但是，對(duì)于一個(gè)老工業(yè)基地，對(duì)于一個(gè)為環(huán)境問(wèn)題困擾多年的城市來(lái)說(shuō)，能夠取得這樣的成績(jī)確實(shí)來(lái)之不易，其中付出的艱辛更是很難用一兩句話說(shuō)清楚的。

“殺雞取卵”，并州人嘗盡了環(huán)境污染的苦頭

說(shuō)起太原乃至整個(gè)山西，直到現(xiàn)在，許多外地人的腦海中首先蹦出來(lái)的一個(gè)字眼就是“煤”，以及由煤衍生出來(lái)的一些東西。作為國(guó)家的能源基地，山西的煤炭資源儲(chǔ)量占到全國(guó)的三分之一，得天獨(dú)厚的煤炭資源，猶如祖國(guó)的血液大動(dòng)脈，沿著鐵路蜿蜒伸向祖國(guó)各地，為新中國(guó)建設(shè)源源不斷地提供著強(qiáng)大動(dòng)力，也為太原的發(fā)展立下了汗馬功勞。立足于豐富的煤鐵資源，太原大力發(fā)展煤化工、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，逐步形成了以煤焦行業(yè)、鋼鐵行業(yè)、鋁鎂加工業(yè)以及裝備制造業(yè)為龍頭的重工業(yè)體系。作為一個(gè)老工業(yè)基地，這里分布著全球最大的不銹鋼生產(chǎn)基地——太原鋼鐵集團(tuán)，太原重型機(jī)械制造集團(tuán)、太原化工集團(tuán)、太原獅頭水泥廠、國(guó)電一電廠、大唐二電廠等大型企業(yè)以及林林總總、大小不一的煤礦和焦化廠也在此安家。這些企業(yè)在創(chuàng)造財(cái)富、增加地方財(cái)政收入的同時(shí)，也不可避免地成為資源消耗、環(huán)境污染的“主力軍”。

人們談起過(guò)去的環(huán)境都會(huì)不住地?fù)u頭嘆息，20多年前的情景使每一位太原人刻骨銘心、不堪回首。那時(shí)的山是模糊的，水散發(fā)著陣陣惡臭，灰蒙蒙的天空就像一張陰霾大網(wǎng)罩在人們頭上，就連道路兩旁的植被也被一層厚厚的煙塵覆蓋著，手一摸都是黑的。走在街上的人們，穿的幾乎都是清一色的深色衣服，下班回到家的第一件事就是洗臉。藍(lán)天、白云，對(duì)于太原人來(lái)說(shuō)，是那樣的吝嗇;一年中能看到星星的晚上更是屈指可數(shù)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)太原市的大氣環(huán)境中的可吸入顆粒物年平均值達(dá)到0.568毫克/立方米，是國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的5.7倍。二氧化硫濃度的年平均值達(dá)到0.212毫克/立方米，是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的3.5倍。一年中空氣質(zhì)量Ⅱ級(jí)以上天數(shù)不足45天……單純依靠出口資源和初級(jí)工業(yè)品的粗放型發(fā)展方式，使太原付出了環(huán)境質(zhì)量急劇惡化的沉重代價(jià)，生活在這里的人們?cè)孤曒d道、苦不堪言。

“保衛(wèi)藍(lán)天，守護(hù)綠色家園，再造宜居環(huán)境”，成為龍城兒女的共同呼喚。人大代表呼聲四起，奔走于社會(huì)各個(gè)階層。太原市委、市政府及時(shí)吹響了“治理污染，保護(hù)環(huán)境”的號(hào)角，市人大常委會(huì)適時(shí)作出保護(hù)省城生態(tài)環(huán)境的決議，全市人民眾志成城，拉開了全民環(huán)保的序幕……

痛定思痛，三十年勵(lì)精圖治終見(jiàn)曙光

人大及其常委會(huì)的監(jiān)督權(quán)，是憲法和法律賦予國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要職權(quán)。太原市人大常委會(huì)在推進(jìn)省城環(huán)境持續(xù)改善過(guò)程中，依法行使監(jiān)督職權(quán)，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督方式，充分發(fā)揮了地方權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。

說(shuō)起對(duì)環(huán)保問(wèn)題的監(jiān)督，每一個(gè)“人大”人都不陌生。1982年太原市人大常委會(huì)選舉產(chǎn)生伊始，就把對(duì)環(huán)保工作的監(jiān)督擺在了極其重要的位置。從1983年至今，太原市人大常委會(huì)聽取和審議的議題加起來(lái)已近千個(gè)，但是，每年的第一次常委會(huì)會(huì)議的第一項(xiàng)議題都是聽取和審議環(huán)境保護(hù)工作報(bào)告，并成為一個(gè)雷打不動(dòng)的慣例。每次會(huì)議，常委會(huì)都要在認(rèn)真組織視察、檢查的基礎(chǔ)上，認(rèn)真審議，提出有針對(duì)性的建議意見(jiàn)，并結(jié)合當(dāng)年的環(huán)保工作重點(diǎn)作出決議或決定。到2010年，太原市人大常委會(huì)共作出有關(guān)環(huán)保工作的決議15個(gè)、決定 16個(gè)，占到所作決議決定總量的13%。

從治理污染項(xiàng)目入手，喚醒全民環(huán)保意識(shí)。上世紀(jì)八十年代初，太原市的經(jīng)濟(jì)剛剛復(fù)蘇，人們的環(huán)保意識(shí)還沒(méi)有完全形成。對(duì)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的太原來(lái)說(shuō)，“治理污染”必然會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這種重經(jīng)濟(jì)利益而忽視環(huán)境保護(hù)的“短視”行為，不同程度地在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各個(gè)部門存在著。面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)保形勢(shì)，太原市人大常委會(huì)從新建項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”入手，對(duì)沒(méi)有通過(guò)環(huán)境質(zhì)量評(píng)估擅自建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)組織常委會(huì)組成人員和人大代表視察，發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力的作用，在為政府開展環(huán)保工作撐腰鼓氣的同時(shí)，喚醒人們的環(huán)保意識(shí)，人大的權(quán)威在監(jiān)督中也得到了提升。

1985年，古交西曲礦在未做到環(huán)保實(shí)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的情況下，決定了主體工程投產(chǎn)日期。太原市人大常委會(huì)了解到這一情況后，明確向市政府提出:“環(huán)保項(xiàng)目不按時(shí)完成，西曲礦絕不能投產(chǎn)”。經(jīng)過(guò)有關(guān)部門和礦區(qū)的積極努力，終于在投產(chǎn)前補(bǔ)上了臨時(shí)環(huán)保設(shè)施。這種堅(jiān)持依法辦事，認(rèn)真執(zhí)行“三同時(shí)”的精神，被時(shí)任國(guó)務(wù)院總理李鵬命名為“古交精神”。生產(chǎn)工業(yè)硅，效益高但能耗大、污染嚴(yán)重。常委會(huì)在視察中發(fā)現(xiàn)陽(yáng)曲縣、清徐縣擅自興建工業(yè)硅工程后，立即致函市政府，及時(shí)叫停了這兩個(gè)高污染的項(xiàng)目。

1992年換屆后的太原市第九屆人大常委會(huì)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家“環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策”，更加注重從總體上謀求環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。太原鋼鐵公司建成了日回供生產(chǎn)用水4萬(wàn)噸的污水處理廠，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的“三統(tǒng)一”。作為省城廢水回用、節(jié)約用水的典型，太原市人大常委會(huì)及時(shí)作出了《關(guān)于對(duì)太鋼污水處理工程達(dá)產(chǎn)運(yùn)行進(jìn)行表彰的決定》，帶動(dòng)了太原水泥廠電除塵改造、太化南堰污水廠、趙莊污水處理等一批環(huán)境治理骨干工程。在此基礎(chǔ)上，1993年和1994年，常委會(huì)連續(xù)作出關(guān)于促進(jìn)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的決議，要求“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步確立環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略和國(guó)策意識(shí)，提高對(duì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合決策能力，提高環(huán)保執(zhí)法水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步”。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》，太原市人大常委會(huì)進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)保監(jiān)督的力度，由常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織部分常委會(huì)組成人員和人大代表對(duì)全市范圍內(nèi)的十五種土小企業(yè)的情況反復(fù)進(jìn)行視察和檢查，共取締落后焦?fàn)t1760個(gè)，污染嚴(yán)重的土小企業(yè)300多個(gè)(座)，關(guān)停小造紙廠35個(gè)。對(duì)南郊區(qū)人民政府違反環(huán)境保護(hù)法，在晉祠名勝風(fēng)景區(qū)興建年產(chǎn)3萬(wàn)噸焦化廠的問(wèn)題進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，在全市引起了較大的轟動(dòng)。

全方位開展監(jiān)督，明確各級(jí)政府的責(zé)任。監(jiān)督實(shí)踐中，太原市人大常委會(huì)深深認(rèn)識(shí)到，作為決定和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)重大事項(xiàng)的權(quán)力機(jī)關(guān)，僅僅停留在具體的、個(gè)別的微觀監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須站在全局的高度，把環(huán)境保護(hù)放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)、人民生活和社會(huì)發(fā)展的大背景下，從宏觀上監(jiān)督，把貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境緊密結(jié)合起來(lái)，更好地發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。

為提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保責(zé)任意識(shí)，常委會(huì)從實(shí)際出發(fā)，不斷引深對(duì)環(huán)保工作的監(jiān)督，將對(duì)工業(yè)污染源治理項(xiàng)目和局部地區(qū)的污染防治的具體、直接的監(jiān)督轉(zhuǎn)移到對(duì)政府開展綜合治理和環(huán)境總體規(guī)劃的監(jiān)督上。1995年常委會(huì)作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決議》，明確提出“市、縣(市、區(qū))政府主要負(fù)責(zé)人是本區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的第一責(zé)任人”。市政府根據(jù)《決議》精神，制定了《搞好小企業(yè)污染整治和汾河治理以及市區(qū)大氣污染防治三大戰(zhàn)役實(shí)施方案》，根據(jù)太原市實(shí)際開展實(shí)施了“1263”環(huán)保工程，即圍繞一個(gè)目標(biāo)(提高和改善環(huán)境質(zhì)量)，采取兩項(xiàng)舉措(總量控制和綠色工程)，突出六個(gè)重點(diǎn)(清徐縣、古交市、婁煩縣、太鋼、太化、西山)，打好三大戰(zhàn)役(取締土小企業(yè)、治理汾河和市區(qū)大氣污染)。

每年常委會(huì)會(huì)議審議政府環(huán)保工作，都是政府向人大常委會(huì)的一次“交賬”過(guò)程。常委會(huì)根據(jù)上年環(huán)保目標(biāo)完成情況確定下年的工作重點(diǎn)，適時(shí)作出決議，逐年推進(jìn)，這是太原市的環(huán)保工作得以闊步前進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力。

1999年是太原市環(huán)保工作的決戰(zhàn)之年。常委會(huì)作出了關(guān)于實(shí)現(xiàn)太原市2000年環(huán)境達(dá)標(biāo)的決議，“直逼”市政府加大環(huán)保執(zhí)法力度，全面實(shí)現(xiàn)我市2000年環(huán)境治理“一控雙達(dá)標(biāo)”的目標(biāo)。市政府認(rèn)真落實(shí)決議精神，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境達(dá)標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取了擴(kuò)大集中供熱、控制煤煙和企業(yè)污染物排放等措施。

常委會(huì)的有力監(jiān)督，把政府推到了環(huán)保工作的“風(fēng)口浪尖”上，各級(jí)政府對(duì)環(huán)保工作的重視程度越來(lái)越高，采取的措施也更加得力，使得省城環(huán)境質(zhì)量一年一小變，三年一大變，沿著良性的軌道向前發(fā)展。

依法治理，法制環(huán)保才是治本之道。太原市人大常委會(huì)在監(jiān)督過(guò)程中深刻意識(shí)到，環(huán)保工作監(jiān)督是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，必須有完備的法律法規(guī)作支撐，大力推進(jìn)法制環(huán)保成為歷屆人大常委會(huì)的共識(shí)。

自1987年太原市擁有了地方立法權(quán)以來(lái)，太原市人大常委會(huì)相繼制定出臺(tái)了《太原市水資源管理辦法》《太原市晉祠泉域保護(hù)條例》《太原市蘭村泉域水資源保護(hù)條例》《太原市城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理辦法》《太原市大氣污染物排放總量控制管理辦法》《太原市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治辦法》《太原市清潔生產(chǎn)條例》《太原市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》《太原市城市綠化條例》等多部與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的法律法規(guī)，覆蓋了太原市環(huán)保工作的方方面面，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，適時(shí)進(jìn)行了修訂完善。2008年，在環(huán)保工作取得明顯成效的基礎(chǔ)上，市委、市政府自加壓力、在全國(guó)范圍內(nèi)率先提出了綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的城市發(fā)展戰(zhàn)略，這是城市發(fā)展方式的重大革命，也是從根本上扭轉(zhuǎn)太原市環(huán)境質(zhì)量的治本之道，更是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重大創(chuàng)舉。太原市人大常委會(huì)審時(shí)度勢(shì)，在沒(méi)有上位法的前提下，結(jié)合太原市實(shí)際，及時(shí)制定出臺(tái)了全國(guó)首部規(guī)范城市發(fā)展方向的地方性法規(guī)——《太原市綠色轉(zhuǎn)型促進(jìn)條例》，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)太原轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展起到了極其重要的作用。

利劍出鞘，十六年“環(huán)保行”再現(xiàn)并州碧水藍(lán)天

“并州環(huán)保行”活動(dòng)是太原市人大常委會(huì)立足太原市實(shí)際組織開展的一項(xiàng)環(huán)保執(zhí)法檢查專項(xiàng)活動(dòng)，在促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善過(guò)程中發(fā)揮了及其重要的作用?；顒?dòng)由市人大城建環(huán)保委員會(huì)牽頭、市委宣傳部和市政府有關(guān)部門聯(lián)合組成，采取法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，集中采訪與抽查采訪相結(jié)合的方式，抓住影響環(huán)境的重大問(wèn)題，每年突出一個(gè)主題。實(shí)踐證明，“并州環(huán)保行”活動(dòng)對(duì)市政府環(huán)保工作既是一種鞭策和檢閱，更是一種有力的促進(jìn)和支持。

1995年和1996年，太原市人大常委會(huì)按照國(guó)家和省的要求，組織開展了“環(huán)境文明在太原”主題活動(dòng)，對(duì)全市三十多個(gè)大、中型企業(yè)及五十多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理的情況進(jìn)行了采訪、檢查、跟蹤報(bào)道，督促各級(jí)政府解決了許多污染問(wèn)題。

1997年，根據(jù)發(fā)展的需要將“環(huán)境文明在太原”更名為“并州環(huán)保行”。當(dāng)年，環(huán)保行記者采訪團(tuán)就對(duì)太化、太鋼、太銅等較大的污染企業(yè)及清徐、南郊、婁煩、古交等縣(市、區(qū))進(jìn)行了檢查采訪報(bào)道。對(duì)環(huán)境污染治理重視不夠，措施不力的部門、企業(yè)進(jìn)行了批評(píng)報(bào)道，引起各級(jí)政府及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重視。之后的10年，“并州環(huán)保行”活動(dòng)堅(jiān)持“求真務(wù)實(shí)，不斷督促突出環(huán)境問(wèn)題的解決”的原則，把政府工作的難點(diǎn)、群眾反映的熱點(diǎn)作為開展活動(dòng)的重點(diǎn)抓住不放，為老百姓說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、排憂解難，推動(dòng)了一批影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境與資源問(wèn)題的解決:小冶煉、小造紙企業(yè)全部關(guān)停，土散石灰窯和實(shí)心粘土磚生產(chǎn)以及開山取石等違法行為都得到了徹底解決。

2007年，常委會(huì)認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，積極改進(jìn)工作方式，將新聞媒體的輿論監(jiān)督與權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)法檢查緊密結(jié)合，進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，促進(jìn)了突出問(wèn)題的解決。當(dāng)年，活動(dòng)圍繞“減少煙塵粉塵排放，促進(jìn)節(jié)能減排”主題，以百姓身邊的環(huán)境污染問(wèn)題為重點(diǎn)，進(jìn)行了嚴(yán)格的執(zhí)法檢查和全方位、多角度的報(bào)道。2008年，常委會(huì)圍繞“推進(jìn)城鄉(xiāng)清潔工程，建設(shè)現(xiàn)代宜居城市”和“推進(jìn)污水處理、保護(hù)水源地”，組織開展了以“迎接奧運(yùn)，保護(hù)環(huán)境”為主題的城鄉(xiāng)清潔活動(dòng)，對(duì)限期治理的8個(gè)工業(yè)污染項(xiàng)目和垃圾亂堆亂倒、攤點(diǎn)亂擺亂設(shè)、車輛亂停亂放、廣告亂貼亂涂等問(wèn)題進(jìn)行了執(zhí)法檢查和新聞采訪報(bào)道，敦促有關(guān)問(wèn)題得到了順利解決;污水處理問(wèn)題引起了有關(guān)部門的高度重視，水源地的環(huán)境得到了明顯改善。

三十年的負(fù)重前行、勵(lì)精圖治，三百四十萬(wàn)并州兒女硬是通過(guò)自己的雙手把這個(gè)煙霧繚繞、灰頭土臉的地方改造成一個(gè)空氣清晰、碧波蕩漾、芳草吐綠、鮮花斗艷的“花園城市”。2000年，一舉摘掉了全國(guó)污染第一的帽子; 2001年，太原市被科學(xué)技術(shù)部、國(guó)家環(huán)保局批準(zhǔn)為“實(shí)施清潔能源行動(dòng)試點(diǎn)示范城市”;2002年，被國(guó)家建設(shè)部授予“中國(guó)人居環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)”，同年，聯(lián)合國(guó)人居署宣布，太原市環(huán)境改善項(xiàng)目——汾河治理，榮獲“2002迪拜國(guó)際改善環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)”;2005年被省政府命名為“山西省園林城市”，2008年太原市的環(huán)境質(zhì)量Ⅱ級(jí)以上天數(shù)突破了300天，今年又獲得“國(guó)家園林城市”的光榮稱號(hào)。成績(jī)的取得是歷屆市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)、全市人民齊心協(xié)力共同奮斗的結(jié)果，也是太原市人大常委會(huì)數(shù)十年對(duì)環(huán)保工作堅(jiān)持不懈關(guān)注的結(jié)果。

“千淘萬(wàn)漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金”。作為一座承載著巨大環(huán)境壓力的重工業(yè)城市，太原市以出色的環(huán)保成績(jī)成為一個(gè)“城在林中、路在綠中、人在景中”的城市。發(fā)展未有窮期，環(huán)境保護(hù)依然任重道遠(yuǎn)，“人大”人對(duì)環(huán)保工作的關(guān)注和監(jiān)督也會(huì)持之以恒地繼續(xù)下去。前路依然艱辛，但“守護(hù)綠色家園，再造秀美環(huán)境”的使命責(zé)無(wú)旁貸。太原市人大常委會(huì)將一如既往地為構(gòu)建“納清風(fēng)臺(tái)榭開懷，傍流水亭軒賞心”的宜居城市而一路前行。