“新疆不安全、不穩(wěn)定、不確定的因素依然存在，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定的任務(wù)異常艱巨繁重”。

隨著中央新疆工作會(huì)議日益臨近，中央新一輪促進(jìn)新疆穩(wěn)定與發(fā)展的決策部署也趨于清晰。

根據(jù)最新出臺(tái)的對(duì)口支援新疆計(jì)劃，中央將采取“5·12”特大地震災(zāi)后的災(zāi)區(qū)重建模式對(duì)新疆進(jìn)行扶持。

2008年“5·12”特大地震一個(gè)月后，中央發(fā)布《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對(duì)口支援方案》，18個(gè)省市以“一省市幫一重災(zāi)市縣”的制度分別對(duì)口支援四川、甘肅、陜西嚴(yán)重受災(zāi)的縣市。

借鑒此模式，新疆維吾爾自治區(qū)的80余個(gè)縣，將獲得來(lái)自19個(gè)省區(qū)市的對(duì)口支援。

最近兩周，北京、遼寧、天津、江西、廣東等多個(gè)省區(qū)市的主要領(lǐng)導(dǎo)或發(fā)改委等部門負(fù)責(zé)人已赴疆開展調(diào)研，為明年全面開始實(shí)施的對(duì)口援疆工作預(yù)熱。

新一輪援疆項(xiàng)目也開始啟動(dòng)。北京市委書記劉淇表示，僅北京市就將在2011年至2015年拿出72億多元資金，支援和田地區(qū)和兵團(tuán)農(nóng)十四師發(fā)展。

可以形成對(duì)比的數(shù)字是，在過去13年里，各援助省市和單位累計(jì)向新疆無(wú)償援助資金物資折合人民幣43億元，實(shí)施合作項(xiàng)目1200多個(gè)，到位資金250億元。

新的對(duì)口援疆機(jī)制代表了中央解決新疆發(fā)展問題、特別是基礎(chǔ)問題、民生問題的決心。在初步明確了資金來(lái)源之后，相關(guān)政策將在不久后舉行的中央新疆工作會(huì)議上出臺(tái)。這次會(huì)議將就推動(dòng)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安作出重大決策部署。

新疆維吾爾自治區(qū)政府高層人士向本刊記者透露說(shuō)，中央將會(huì)在稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策、改善民生等方面加大傾斜和扶持力度，“擬定中的政策支持力度之大、含金量之高前所未有?！?/p>

復(fù)制地震災(zāi)區(qū)重建模式

3月29日至30日，全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議在北京召開。根據(jù)會(huì)議精神，19個(gè)援疆省區(qū)市將建立起人才、技術(shù)、管理、資金等全方位對(duì)援疆的有效機(jī)制，把保障和改善民生置于優(yōu)先位置，著力幫助各族群眾解決就業(yè)、教育、住房等基本民生問題，支持新疆特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，今年要深入調(diào)查研究，編制專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，抓緊做好對(duì)口援疆的前期準(zhǔn)備。明年起全面實(shí)施對(duì)口援疆工作。力爭(zhēng)經(jīng)過5年努力，在重點(diǎn)任務(wù)上取得明顯成效；經(jīng)過10年努力，確保新疆實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。

值得注意的是，與會(huì)代表還觀看了對(duì)口支援“5·12”地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作專題片，聽取了廣東、江西、遼寧、山東、河南、新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和中組部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部負(fù)責(zé)人的發(fā)言，圍繞如何做好新一輪對(duì)口援疆工作進(jìn)行了討論。

截至2009年底，全國(guó)援建省市已與四川地震災(zāi)區(qū)確定援建項(xiàng)目3126個(gè)，接近四成已經(jīng)完工；已確定對(duì)口支援資金超過680億元。根據(jù)之前中央提出的“力爭(zhēng)在兩年內(nèi)基本完成原定三年的目標(biāo)任務(wù)”的要求，“5·12”地震災(zāi)區(qū)援建應(yīng)在今年收尾。

全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議結(jié)束后不到兩周內(nèi)，多個(gè)在四川地震災(zāi)區(qū)援建中承擔(dān)重任的省市就向新疆派出了由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的黨政代表團(tuán)。

發(fā)達(dá)省市援助南疆

10年來(lái)，新疆民生財(cái)政投入增長(zhǎng)了10倍，使自治區(qū)的民生狀況大為改觀。但同時(shí)，民生問題依然突出，在扶助貧困人口、完善社會(huì)保障、解決就業(yè)難題、改善公共服務(wù)等方面仍需做大量工作。

目前全自治區(qū)有30個(gè)貧困縣，其中國(guó)家級(jí)貧困縣27個(gè)，貧困人口253萬(wàn)，其中少數(shù)民族貧困人口占96％。

新疆社會(huì)科學(xué)院《2009～2010年：新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)---經(jīng)濟(jì)社會(huì)藍(lán)皮書》認(rèn)為，必須把改善民生放在更加突出的位置，通過切實(shí)提高各族群眾的生活水平，為穩(wěn)疆興疆、富民固邊構(gòu)筑牢固的群眾基礎(chǔ)。

根據(jù)公開報(bào)道，北京將對(duì)口援建和田市、墨玉縣、和田縣、洛浦縣和兵團(tuán)農(nóng)十四師；江西省對(duì)口支援克孜勒蘇柯爾克孜自治州阿克陶縣。為確保援助效果，江西省打算2011年至2015年安排對(duì)口支援資金約10億元。

4月11日，江西省新一輪援助克孜勒蘇柯爾克孜自治州阿克陶縣第一批項(xiàng)目啟動(dòng)暨江西大道等三個(gè)項(xiàng)目奠基儀式在阿克陶縣舉行，三項(xiàng)目總投資近8000萬(wàn)元。

廣東省和深圳市分別對(duì)口支援喀什地區(qū)疏附縣、伽師縣、兵團(tuán)農(nóng)三師圖木舒克市，喀什市、塔什庫(kù)爾干縣。

2011年起5年內(nèi)，廣東省及深圳市將安排資金96億元對(duì)口援建喀什地區(qū)“兩市三縣”。

帶領(lǐng)百人考察團(tuán)赴疆的廣東省委書記汪洋表示，新一輪援疆與過去相比有質(zhì)的變化?！斑@次援疆的任務(wù)更硬，是黨中央直接下達(dá)的任務(wù)，必須堅(jiān)決完成?！?/p>

浙江對(duì)口支援阿克蘇地區(qū)1市8縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)一師的阿拉爾市。浙江省委書記趙洪祝在浙江新疆對(duì)口支援座談會(huì)上也談到，援疆是黨中央、國(guó)務(wù)院交給浙江的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，“也是我們應(yīng)盡的政治責(zé)任?！?/p>

而在之前舉行的上海新疆對(duì)口支援座談會(huì)上，上海市副市長(zhǎng)胡延照表示，率團(tuán)到新疆調(diào)研，主要是研究商議對(duì)口支援喀什地區(qū)發(fā)展工作方案。

在“5·12”特大地震后，北京市對(duì)口援建什邡市，上海市對(duì)口援建都江堰市。按照目前模式，援建北川縣的山東省可能也將在此次援疆中承擔(dān)任務(wù)。

發(fā)展與穩(wěn)定密切相連

南疆五地州是指天山以南的喀什地區(qū)、和田地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州以及巴音郭楞蒙古自治州。其中，又以喀什、和田、克孜勒蘇柯爾克孜自治州三地自然環(huán)境最為艱苦。

早在2009年初，中央已決定在上述三個(gè)地州的資金投入方面進(jìn)行重大突破，以促進(jìn)這些地方加快發(fā)展，全面縮小新疆南北部發(fā)展差距。

根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的《南疆三地州建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃》，在2009年至2013年間國(guó)家將補(bǔ)助投資500億元人民幣，在三地州建成大中小型項(xiàng)目超過1.3萬(wàn)個(gè)。

自治區(qū)黨校副校長(zhǎng)、教授高建龍認(rèn)為，新疆“家底”薄弱，近年來(lái)與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距呈逐漸擴(kuò)大之勢(shì)，南部五地州仍有許多貧困人口；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，油氣產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中占60％的份額，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴重工業(yè)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡，南北疆發(fā)展差距過大；經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足等，這些“先天不足”意味著新疆未來(lái)道路上不會(huì)一帆風(fēng)順。

2009年是新疆歷史上極不平凡的一年。烏魯木齊發(fā)生了“7·5”打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件。同時(shí)，新疆的石油行業(yè)也受到國(guó)際金融危機(jī)和中石油減產(chǎn)計(jì)劃影響。

自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2009年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速同比回落9.4個(gè)百分點(diǎn)，石油工業(yè)對(duì)全區(qū)工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率“縮水”6.3個(gè)百分點(diǎn)，石油開采加工領(lǐng)域的投資減少了48.28億元，全區(qū)來(lái)自油氣的稅收收入則銳減了105.4億元。

不過無(wú)論是資源開發(fā)還是招商引資，無(wú)論是調(diào)整結(jié)構(gòu)還是保障民生，這一切都需要建立在社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)之上。

自治區(qū)主席努爾·白克力在之前舉行的2010年新疆經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上曾提到：“新疆不安全、不穩(wěn)定、不確定的因素依然存在，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定的任務(wù)異常艱巨繁重?！?/p>

中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤2009年8月在新疆考察時(shí)曾指出，新疆要一手抓改革發(fā)展，一手抓團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。

發(fā)展與穩(wěn)定已成為密切相連的兩個(gè)要素。而不解決發(fā)展特別是民生問題，新疆也很難實(shí)現(xiàn)真正的穩(wěn)定。

從全國(guó)對(duì)口支援新疆的舉措可以看出，中央決心以舉國(guó)之力解決新疆發(fā)展的基礎(chǔ)問題。而如何在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中保持社會(huì)和諧發(fā)展，將是新疆2010年乃至今后需要研究和實(shí)踐的重要課題。