國家電網(wǎng)自身的“進取心”也是造就帝國的重要原因，正如一位國務(wù)院國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席對《瞭望東方周刊》所說，“由于種種原因，在電改已事實停滯的情況下，國家電網(wǎng)采取行動，‘我自己做自己的’。”

“兩年沒有組長的日子可能要結(jié)束了。”電力體制改革工作小組一位工作人員4月13日對本刊記者說，“2008年以來，電力體制改革工作小組組長一直無人擔任，電改小組一直沒有開過辦公會議?！叭缃?，問題正在得到解決!”

有了組長，始于2002年的新一輪電力體制改革是否要重新?lián)P帆啟程了?

2002年2月10日國務(wù)院印發(fā)《電力體制改革方案》，標志著市場化取向的電改啟程，但行程不遠，因種種原因陷于停頓至今。

輿論沖擊波

一段時間以來，輿論領(lǐng)域出現(xiàn)一個炮轟國家電網(wǎng)公司壟斷的沖擊波。

距離最近的是2010年3月《商務(wù)周刊》封面專題《國網(wǎng)帝國》，這篇文章鎖定的目標是國家電網(wǎng)公司：截至2008年年底，國家電網(wǎng)的總資產(chǎn)高達16462億元，足可以購買很多非洲國家，旗下員工153.7萬人，同樣比很多國家的全國人口還要多。

之前的1月，《財經(jīng)國家周刊》發(fā)表封面文章《國家電網(wǎng)壟斷擴張》：“這是一起攸關(guān)電力改革前景的收購”?！?010年初，國家電網(wǎng)公司對電氣設(shè)備制造領(lǐng)域‘龍頭’——平高集團和許繼集團的收購，進入最后的審批階段。一旦獲得批準，意味著國家電網(wǎng)公司對上游輔業(yè)資產(chǎn)的收購就可能‘不可阻擋’?！?/p>

媒體一直在關(guān)注著國家電網(wǎng)。

像2004年的《“金元帝國”調(diào)查》、2007年的《誰的魯能》，到2009年本刊推出的《電力改革為何難以向前推進》等等，經(jīng)常被業(yè)內(nèi)人士提及。

據(jù)本刊記者了解，一些老同志自費買雜志給高層領(lǐng)導寄送，這些人大多來自原國家計劃委員會投資系統(tǒng)和機械行業(yè)。

一位分析人士說，根據(jù)中國的反壟斷法律，不反對國有大企業(yè)的壟斷地位，反對的是濫用壟斷的行為，所以國家電網(wǎng)的合理購并并不可怕，可怕的是“這個龐大的帝國擁有的超乎想象的進取心、能力以及系統(tǒng)性鎖定的強大野心”。

媒體代表的是大眾的疑惑，參與電改制度設(shè)計的雷鳴(化名)說：“市場化取向的電改從2002年開始，至今已經(jīng)8年了，為什么難以推進?怎么會出現(xiàn)一個和壟斷行為有千絲萬縷聯(lián)系的‘國網(wǎng)帝國’呢?”

“國網(wǎng)帝國”與電價制度

之所以出現(xiàn)“國網(wǎng)帝國”，雷鳴認為和現(xiàn)行電價制度有關(guān)。

在現(xiàn)行電力體制下，國家電網(wǎng)是“獨買獨賣電力”的壟斷企業(yè)，收入應(yīng)該是“合理成本加(政府界定的)規(guī)定利潤”的用戶電費，僅能涵蓋企業(yè)職工工薪支出、國家規(guī)劃的電網(wǎng)改造投入等等，最終收益應(yīng)該是很微薄的。

不過，在現(xiàn)實生活中國家電網(wǎng)實力雄厚，出手闊綽，僅僅特高壓電網(wǎng)項目投入就以千億元做計量單位。

錢從何而來呢?

問題在于電價制度。因為在現(xiàn)行電價政策下，電力用戶支付的最終電價組成中，由于信息不對稱，政府和民眾很難弄清楚其中電網(wǎng)部門輸配電價的真實成本，也就無法科學定價，以致現(xiàn)實生活中的輸配電價僅是銷售電價和發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價的簡單相減而已。

國家電網(wǎng)2009年銷售電量2.2748萬億千瓦時，如果每千瓦時多收1分錢，1年就會多收227.48億元。

在一次電網(wǎng)企業(yè)和五大發(fā)電企業(yè)的電費結(jié)算會上，發(fā)電企業(yè)用匿名材料向政府有關(guān)部門反映說，和國家規(guī)定的電價水平比，國網(wǎng)與它們的結(jié)算價格平均每千瓦時要低三四分錢。

中鋼集團吉林炭素股份有限公司負責人在2009年年中一次會議上曾抱怨說，他向有關(guān)政府部門想尋求“輸配電價究竟該是多少”的答案，但沒人給他解釋。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所所長劉樹杰對本刊記者說：“恐怕他(中鋼集團吉林炭素股份有限公司負責人)得不到滿意答復(fù)，因為輸配電價成本很難界定清楚?！?/p>

電價制定權(quán)由劉樹杰所在的國家發(fā)展改革委負責，據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，他是電力改革方案重要配套改革文件《電價改革方案》(2003年出臺)的重要起草者。

國家電監(jiān)會總監(jiān)譚榮堯在2009年年底也表示，“輸配電成本核算是電改必須要解決的問題”。

國家電監(jiān)會在2008年發(fā)布的《2007年電價執(zhí)行情況監(jiān)管報告》中指出，由于電力體制改革不到位，輸配電價仍未獨立核定，購銷差價與國家公布的輸配電價相差較大。

雷鳴認為，輸配電價成本不清是電價改革滯后的“惡果”，而后者是有人為尋租而阻擾的結(jié)果。

2003年出臺的《電價改革方案》及之后的《電價改革實施辦法》，規(guī)定發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價、用戶銷售電價由市場競爭形成，輸配電價政府行政審批，即“放開兩頭，管住中間”；而現(xiàn)實情況卻是“管住兩頭，中間不管”，即上網(wǎng)、銷售電價由政府審批，輸配電價隨銷售電價與上網(wǎng)電價的價差變動而變動。

與輸電企業(yè)和配電企業(yè)相比，發(fā)電企業(yè)要多得多，電力用戶更多，所以如果進行市場化改革“放開兩頭，管住中間”，審批尋租的機會就少得“可憐”!

國網(wǎng)的沖動

除了政策原因，國家電網(wǎng)自身的“進取心”也是造就“國網(wǎng)帝國”的重要原因。

正如一位國務(wù)院國有重點企業(yè)監(jiān)事會主席對《瞭望東方周刊》所說，“由于種種原因，在電改已事實停滯的情況下，國家電網(wǎng)采取行動，‘我自己做自己的’?！?/p>

國家電網(wǎng)采取的“自我”行動之一是權(quán)力上收。

電力體制改革工作小組辦公室一名成員向本刊記者抱怨說，“南方電網(wǎng)有限責任公司的市場化改革實驗成功了，本應(yīng)該全國推廣，結(jié)果國家電網(wǎng)卻將權(quán)力上收了!”

“5號文”第九條規(guī)定，重組電網(wǎng)資產(chǎn)，設(shè)立華北、東北、西北、華東、華中電網(wǎng)公司，組建工作由國家電網(wǎng)公司負責，建立區(qū)域電網(wǎng)有限責任公司或股份有限公司；設(shè)立南方電網(wǎng)公司，組建工作由控股方負責，在國家計劃中實行單列。

這個規(guī)定實際上是組建6個區(qū)域電網(wǎng)公司，其中南方電網(wǎng)是中國電網(wǎng)市場化改革的試驗田。

根據(jù)當時的制度設(shè)計，國家電網(wǎng)僅是原國家電力公司管理的電網(wǎng)資產(chǎn)出資人代表，職責有三：負責區(qū)域電網(wǎng)間電力交易、調(diào)度和一些事物協(xié)調(diào)，參與投資、建設(shè)和經(jīng)營相關(guān)跨區(qū)域輸變電和聯(lián)網(wǎng)工程，受國家有關(guān)部門委托協(xié)助制定電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃。而區(qū)域電網(wǎng)公司的法人職權(quán)得到加強，要求按現(xiàn)代企業(yè)制度設(shè)置，做到產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學，享有法人財產(chǎn)權(quán)。

在南方電網(wǎng)市場化改革取得成果，準備在其他5家區(qū)域電網(wǎng)公司進行推廣的時候，國家電網(wǎng)卻上收了這5家區(qū)域電網(wǎng)公司的人財物大權(quán)，并且連區(qū)域電網(wǎng)管轄的省級公司人、財、物權(quán)力也一并上收，形成一個覆蓋中國70％電網(wǎng)面積的巨無霸壟斷公司。

與此同時，國家電網(wǎng)還打造了技術(shù)壟斷載體——特高壓電網(wǎng)。

在電監(jiān)會任職的楊名舟曾表示，國家電網(wǎng)建設(shè)特高壓電網(wǎng)從技術(shù)上形成了壁壘，與“5號文”規(guī)定的區(qū)域電網(wǎng)體制格局形成矛盾，會進一步鞏固和強化電網(wǎng)的壟斷地位。

媒體的密集報道“能對決策層形成影響”。國家發(fā)展改革委能源研究所已退休研究員吳鐘瑚對本刊記者說：《令人沮喪的電力改革》于2000年5月在媒體發(fā)表后，得到?jīng)Q策層響應(yīng)，一個月后，高層拍板，電改主導權(quán)由國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會轉(zhuǎn)到原國家發(fā)展計劃委員會。