新形勢下，中國未來十年的扶貧工作，并不輕松

今年是《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》的最后一年，也是新十年國家扶貧開發(fā)綱要的籌劃之年，據(jù)悉，國務(wù)院扶貧辦正在會同有關(guān)部門編制2011至2020年扶貧開發(fā)綱要。同時，剛剛公布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》也明確提出:深入推進開發(fā)式扶貧，逐步提高扶貧標準，加大扶貧投入，加快解決集中連片特殊困難地區(qū)的貧困問題，有序開展移民扶貧，實現(xiàn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。

這些都讓人們看到政府改善低收入群體生活的決心。而坊間也不斷有消息傳出，幾次被提議上調(diào)的貧困線標準，也有望在新十年綱要中有所體現(xiàn)。

如果這樣，未來十年，中國的扶貧開發(fā)工作，將更有成效。

減貧新形勢

“2005年，全球有14億人生活在極端貧困中，比1990年的18億人有所減少，但是，如果除去中國，貧困人口的數(shù)量在1990年到2005年間，實際上是增加了3650萬人?！甭?lián)合國經(jīng)濟與社會事務(wù)部助理秘書長喬莫·桑達拉姆(JomoS1andaram)在10月17日于北京舉行的“金融危機與減貧:挑戰(zhàn)與行動”高層論壇上，再一次贊揚中國扶貧事業(yè)的矚目成果。

盡管中國扶貧開發(fā)取得顯著成就，但在經(jīng)濟危機大背景下，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任范小建也明確表示:“我國的減貧事業(yè)仍任重道遠?！彼f主要面臨著以下四大困境:首先是貧困規(guī)模大。按照中國2009年確定的1196元的標準，中國還有3597萬貧困人口;但如果按照世界銀行的標準，則還有1.5億貧困人口。

其次是發(fā)展差距大。全國城鄉(xiāng)居民收入之比由2002年的3.1:1擴大到2009年的3.33:1，絕對差距高達12000元。全國農(nóng)村居民內(nèi)部的收入差距也在不斷擴大，高低收入組人均純收入差距由2002年的6.8:1擴大到2009年的8:1。

第三減貧成就不穩(wěn)定。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2008年的貧困人口中有66.2%在2009年脫貧，而2009年3597萬貧困人口中，則有62.3%是返貧人口。這種貧困人口的大進大出現(xiàn)象充分反映了貧困人口的脆弱性和致貧因素的復(fù)雜性，返貧的壓力很大。

第四扶貧工作難度大。自然災(zāi)害、市場因素、環(huán)境因素等等，進一步加大了扶貧工作的難度。國家扶貧工作重點縣遭受嚴重自然災(zāi)害的比例.是全國平均水平的5倍。而這些頻繁遭災(zāi)的扶貧重點縣大都分布在西部地區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)。這類地區(qū)的貧困發(fā)生率，有的高達30～40%。這些地區(qū)的共同特點是生態(tài)環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)滯后，扶貧開發(fā)的難度相當大。

扶貧新十年

針對新形勢下的新困難，范小建指出，必須采取更加有效的措施，進一步加強和改善扶貧開發(fā)工作?！笆濉逼陂g扶貧開發(fā)能否取得更大突破，關(guān)系著到2020年全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)。

按照規(guī)劃.到2020年，要基本消除絕對貧困現(xiàn)象，有效緩解相對貧困問題。貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展步伐明顯加快，基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強，社會事業(yè)明顯進步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到明顯控制，集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民人均純收入年均增長幅度高于全國平均水平一貧困人口健康生活水平、綜合素質(zhì)和穩(wěn)定發(fā)展能力明顯提升;扶貧對象基本實現(xiàn)應(yīng)扶盡扶，力爭貧困地區(qū)與全國同步進入全面小康社會。

為實現(xiàn)此目標，范小建表示，中國經(jīng)濟社會發(fā)展在總體上已進入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新時期，扶貧開發(fā)工作方式必將隨時代的進步而轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)十個結(jié)合:一是國家扶持與自力更生相結(jié)合，二是專項扶貧與行業(yè)扶貧、社會扶貧相結(jié)合，三是開發(fā)扶貧與社會保障相結(jié)合;四是自然資源開發(fā)與人力資源開發(fā)相結(jié)合，五是產(chǎn)業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合;六是促進民族地區(qū)發(fā)展與保護民族特色相結(jié)合;七是改善基礎(chǔ)條件與提高貧困群眾健康生活水平相結(jié)合;八是扶貧開發(fā)與防災(zāi)避災(zāi)、災(zāi)后重建相結(jié)合九是就地脫貧和易地搬遷相結(jié)合一十是全面發(fā)展與重點突破相結(jié)合。