溫州市公安局曾就此問題向浙江省公安廳請示，得到的批復是:“非轉(zhuǎn)農(nóng)”涉及太多利益問題.原剛L嚴格控制，各地可根據(jù)情況制定政策

曾經(jīng)跳出農(nóng)門，洗腳上田是每個農(nóng)民子弟的夢想，現(xiàn)在，這一切都要打個問號了。

近年來，農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展與城市生活壓力的加大，雙重壓力迫使這些大學畢業(yè)生重新審視自己的身份，他們迫切需要恢復自己的農(nóng)民身份，享受一個農(nóng)民的合法權(quán)益。

2005年以來，浙江臺州和義烏率先推出“非轉(zhuǎn)農(nóng)”政策，旨在解決一系列歷史遺留問題，這讓我們看到，經(jīng)歷了五十多年的鐵壁般的戶籍制度，出現(xiàn)一絲裂縫。

是政策修補，還是堅冰消融?我們拭目以待。

讀書后，人生完全兩樣

談到戶籍問題，今年27歲的葛健(化名)再次抓狂，這一問題猶如一根小刺，橫在他的內(nèi)心?！霸谖覀兇?，讀書真不如坐牢。”他幽幽地說。

葛健出生的錢家村位于浙江寧波高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的梅墟街道，他的履歷與其他的農(nóng)家子弟一模一樣，命運在2002年發(fā)生轉(zhuǎn)折，當時，20歲的葛健考上浙江工業(yè)大學浙西分校，與他差不多一起接到通知書的，還有村里另外lO來位同學。

事實上，從1999年起，中國高等教育實行了不斷擴大招生人數(shù)的教育改革政策，到2002年，葛健就已經(jīng)感受到畢業(yè)生強大的就業(yè)壓力。

盡管上的是?？圃盒＃鸾∪疫€是很高興。他的母親在一家有污染的油脂廠上班，父親是一位泥水工，全家年收入不到5萬元，在他上大學那一年，全家用積蓄建造起一幢兩層小樓。

和其他農(nóng)村獨生子女一樣，葛健是全家的希望。

2002年9月，葛健辦理了“夜轉(zhuǎn)非”手續(xù)，帶著戶口去讀大學，2005年，在花掉8萬多元的學費和生活費后，他成功從大學畢業(yè)，拿到專科文憑，在離家15公里的北侖港找到一份進出口公司業(yè)務(wù)員的工作，早上6點多起床去上班，他勤勉有加，當年月工資卻不過1500元。

2009年，葛健與女友結(jié)婚，因沒有自己獨立的住房，他借得舅舅的一套安置房經(jīng)過簡單裝修后，作為婚房。

一切與錢家村的政策有關(guān)系。據(jù)葛健介紹，凡是這個村的農(nóng)民，在年滿22歲之后，如果還沒有名下的房子，娶一個農(nóng)村戶口的妻子，按照村福利，可以分到一套160平方的安置房，而這套大面積的房子只要480多元一平方，除此之外，還能分到一筆16000多元的結(jié)婚經(jīng)費。如果娶到的老婆是城鎮(zhèn)居民戶口，那么只能分到120平方的房子。

但是，葛健在讀大學的時候辦理了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，他一個平方的房子也沒能分到。按照錢家村的政策，他是居民戶口，無法辦理落戶手續(xù)，因此，妻子也無法享受村里的福利。

“現(xiàn)在，我們村的拆遷安置房都要賣12000一平方了，這樣算下來，我讀一下大學，我整整丟掉了200萬的利益，這足足需要我干40年。”他沮喪地說，恍若隔世。

考大學改變葛健的命運，至少到目前，這一命運的箭頭卻是向下走的。

義烏:農(nóng)村戶口獲益巨大

葛健的情況在浙江并不少見。

11月1日，葛健所在的錢家村三位青年人在寧波東方論壇發(fā)帖，訴說他們的困惑。他們的帖子得到大批年輕人的回應(yīng)，他們還建起數(shù)個QQ群，三天時間，就有160多人加入其中，他們的要求頗為一致——“非轉(zhuǎn)農(nóng)”。

本刊記者看到，這批年輕人大多是80年左右出生的。他們在一次公開的倡議中寫道:讀書無罪。他們熱切希望寧波政府能學習臺州和義烏政府，適當開放“非轉(zhuǎn)農(nóng)”政策。

他們認為，浙江義烏的政策值得寧波學習。

今年10月，位于浙江義烏市政府出臺第94號文件，明確規(guī)定該市未就業(yè)大中專畢業(yè)生在滿足4個條件的情況下，可把戶口遷回農(nóng)村:

“1995年及以后畢業(yè)、肄業(yè)、結(jié)業(yè)，未曾被行政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)(含國有控股企業(yè))、縣屬及以上集體企業(yè)正式錄用，且未享受城鎮(zhèn)居民房改政策;被大中專院校招生錄取遷出時屬義烏市農(nóng)業(yè)戶口;申請‘非轉(zhuǎn)農(nóng)’時戶籍在本市;遷入地村民委員會同意接收?！?/p>

這被視為當?shù)氐摹胺寝D(zhuǎn)農(nóng)新政”，義烏這一省管縣的試點城市，再度引起全國媒體的高度關(guān)注。有媒體為義烏此舉叫好，也有評論質(zhì)疑義烏此舉將給官員帶來巨大的尋租空間。

這并非空穴來風，2010年初，在義烏市組織部進行的一次全面的檢查中，發(fā)現(xiàn)當?shù)赜?95名公務(wù)員將其戶籍從城市遷往了農(nóng)村，其目的是為了獲取巨額利益。

這場“非轉(zhuǎn)農(nóng)’之爭背后直指利益。

“在義烏，一個農(nóng)村戶口價值百萬。”有媒體寫出如此標題。在寸土寸金的義烏，土地上附著了巨大的利益，一次利益蛋糕的切割，足以讓—般人奮斗十年。

據(jù)2006年頒發(fā)的《義烏市新農(nóng)村住房建設(shè)實施辦法》規(guī)定，根據(jù)不同的情況，一戶家庭在舊房改建中最少可分到108平方米的宅基地，最多則可分到144平方米的宅基地。

除了這些房屋產(chǎn)生的價值外，還有村集體土地征用補償費用以及集體經(jīng)濟組織分紅。據(jù)本刊調(diào)查得知，這些宅基地一般都可以建設(shè)到500多平方的房子，可以作為出租或者自行開店，獲益豐厚。倘若遇到房地產(chǎn)開發(fā)，那么就一夜變成千萬富翁。

毫無疑問，義烏的“非轉(zhuǎn)農(nóng)新政”得到廣大大中專畢業(yè)生的歡迎。據(jù)媒體報道，在兒月初，義烏市江東街道的365辦事窗口，每天要接待200多人的咨詢和辦理。

事實上，江東街道作為義烏市“非轉(zhuǎn)農(nóng)”政策的試點單位，在9月底就開展試點，在街道的:365辦事窗口，還特意設(shè)立大中專畢業(yè)生“非轉(zhuǎn)農(nóng)”工作力、理專窗，安排多名工作人員專門辦理，對資料齊全的做到即審即報，并把工作流程、辦理條件和引導路線進行張貼，方便群眾辦理。

據(jù)公開資料顯示，到11月2日下午5時止，該街道已接待上千名大中專畢業(yè)生，目前，已有430余名“非轉(zhuǎn)農(nóng)”大中專畢業(yè)生公示。

只是解決遺留問題

非轉(zhuǎn)農(nóng)政策在義烏只是嫁接，這一政策的開端是在浙江省臺州市。

2005年7月，臺州市公安局向各區(qū)縣下發(fā)了—份《關(guān)于大中專院校畢業(yè)生“非轉(zhuǎn)農(nóng)”戶口問題的答復意見》，第一次明確表示同意進行“非轉(zhuǎn)農(nóng)”。臺州各縣區(qū)根據(jù)臺州市公安局的“答復意見”開始陸續(xù)出臺“大中專畢業(yè)生回原籍農(nóng)村落戶實施辦法”。

自此，中國近年來的大規(guī)?！胺寝D(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象開始出現(xiàn)。

本刊記者了解到，臺州出臺“非轉(zhuǎn)農(nóng)”地方政策后，包括寧波、溫州在內(nèi)的周邊地區(qū)受到很大的壓力，溫州市公安局曾就此問題向浙江省公安廳請示，得到的批復是:“非轉(zhuǎn)農(nóng)”涉及太多利益問題，原則上嚴格控制，各地可根據(jù)情況制定政策。

越來越大的壓力，通過輿論轉(zhuǎn)到義烏的領(lǐng)導身上。

媒體報道，義烏的“非轉(zhuǎn)農(nóng)”做法正是學習臺州現(xiàn)象的結(jié)果。據(jù)公開資料顯示，現(xiàn)任義烏市委書記黃志平去年9月上任。此前，他曾先后任臺州市椒江區(qū)委書記、黃巖區(qū)委書記，當年黃在臺州黃巖、椒江任內(nèi)，兩區(qū)均推出“非轉(zhuǎn)農(nóng)”措施。

“我們主要是為了應(yīng)對問題，沒有考慮那么深遠。”義烏一位不愿意透露姓名的決策官員介紹了義烏這場“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的重要背景。

他把“農(nóng)轉(zhuǎn)非’’分為三個階段:第一階段，是.1996年之前考上大學的，那時候是要求遷戶口的。畢業(yè)后國家包分配，不用考試就成為國家工作人員了。第二段是1996年到2002年，那時候沒有人考慮戶籍變動會帶來什么，遷就遷了。但是畢業(yè)后國家卻不包分配了，事業(yè)單位和公務(wù)員都要考試，考上了算你行，考不上只能自主擇業(yè)。這一段的大學生是兩頭不著地。第三段是2(302年后，國家有關(guān)部門意識到了問題，遷不遷可以自己選擇，不遷也沒關(guān)系，同時就業(yè)也自己找。他表示，1996年前的政府基本不管，2002年以后的這段政府也不會管，與政府無關(guān)。

“但中間這段與政府有關(guān)，他們有權(quán)利回去，從情理上講也是應(yīng)該的，村里舊村改造，一戶宅基地價值很大?！边@一官員的表態(tài)，正好符合很多專家將義烏的這一“非轉(zhuǎn)農(nóng)”政策定義為“政策修補”的說法，而并非真正地放開“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的大門。