一直以“新莞人”自居的黃元娟與丈夫人莞打工17年，他們賣掉祖宅，3次購(gòu)房，兩度參加資歷考試，只為爾莞的一張城市戶口本，但至今未能如愿

始于上世紀(jì)末的流動(dòng)人口遷移，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量農(nóng)村青壯勞力。自改革開放以來(lái)，到城市淘金的農(nóng)民工已歷三代。不少農(nóng)民工懷著“入籍”夢(mèng)想，期待“徹底離開農(nóng)村和真正融入城市”。

農(nóng)民工進(jìn)軍城市多年，思想改觀、生活改善，他們對(duì)城市的認(rèn)同感大于農(nóng)村，最終的目的是真正意義上“融城”。在東莞打工的女青年黃元娟(化名)懷揣著青舂與夢(mèng)想，“漂”在城鄉(xiāng)邊緣17年，從職員干起，成為了總經(jīng)理助理，至今不能如愿“入籍”。她的背后，廣東省擁有近:3000萬(wàn)農(nóng)民工正在城市里默默打拼。

奮斗17年未能入戶

11月5日，珠三角很多農(nóng)民工將目光聚焦在廣州“農(nóng)民工積分人戶”上。一連幾天，該市積分制入戶經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的咨詢電話幾近打爆，一些農(nóng)民工專程從外地趕來(lái)咨詢、申請(qǐng)。

在廣州市荔灣區(qū)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理中心，一片匆忙腳步，門口被擠得滿滿當(dāng)當(dāng)。

這次給農(nóng)民工人戶出的“考卷”里，包括文化程度、參加社保年數(shù)、住房和納稅等等。

積滿85分不難，進(jìn)城卻太不容易，考卷設(shè)有“一票否決”，有犯罪紀(jì)錄、違反計(jì)生政策的人員，直接淘汰出局。農(nóng)民工積分入戶審核的首日，圍得水泄不通的考場(chǎng)內(nèi)，竟無(wú)一人通過初審。

珠三角的農(nóng)民工積分入戶制度沒給黃元娟帶來(lái)欣喜。一直以“新莞人”自居的黃元娟與丈夫人莞打工17年，他們賣掉祖宅，3次購(gòu)房，兩度參加資歷考試，只為東莞的一張城市戶口本，但至今未能如愿。有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，深圳和東莞兩市外來(lái)人口總數(shù)已經(jīng)達(dá)到1000萬(wàn)以上，其中擁有本地城鎮(zhèn)戶籍的人口僅200萬(wàn)左右。

如今，黃元娟能說一口流利的粵語(yǔ)，孩子習(xí)慣了東莞的生活，湖南老家也只是偶爾一去，除了一本戶口簿，她和東莞人幾乎沒有區(qū)別。去年，她一直愁于給兒子找學(xué)校:留在東莞讀初中，非戶籍人口不能在莞中考;送回湖南老家，孩子就成了留守兒童。

目前，廣東省擁有近:3000萬(wàn)農(nóng)民工。雖然東莞、珠海等城市出臺(tái)過關(guān)于放寬農(nóng)民工人戶待遇的優(yōu)惠政策，但農(nóng)民工人戶問題一直未能得到有效解決。

黃元娟，這個(gè)1992年就踏人東莞的女子，從基層的倉(cāng)管做起，現(xiàn)在已經(jīng)成為一家公司的總經(jīng)理助理，她的丈夫也成功入職一家上市公司。

為了兒子接受良好教育，黃元娟購(gòu)買了一套小產(chǎn)權(quán)房，賣房者承諾能讓孩子上公力學(xué)校。

2007年，女兒也進(jìn)入了學(xué)齡期，小產(chǎn)權(quán)房卻不能再次使用。

當(dāng)時(shí)，東莞出臺(tái)了引進(jìn)人才的新辦法:具備勞動(dòng)廳頒發(fā)的技師資格證，可入戶東莞。黃元娟的丈夫辛苦考過后，卻卡在“必須要符合條件的公司去申請(qǐng)”的關(guān)卡上。后來(lái)，她聽說本科學(xué)歷“入籍”會(huì)寬容，又催著丈夫馬不停蹄地參加自學(xué)考試。

2007年，他們決定購(gòu)買商品房人戶。當(dāng)年?yáng)|莞的房?jī)r(jià)飄紅，黃元娟咬牙把老家房子賣了，付了首期。但是，因?yàn)閮赡陜?nèi)未能付清全部房款，拿不到房屋所有證，還是不得入戶。

“差別最主要因?yàn)槲沂寝r(nóng)民工”

農(nóng)民工郭昌盛不覺得自己比黃元娟幸運(yùn)。他曾寫了一本流傳廣泛、為農(nóng)民工呼吁的書，書名是《有話要說》。另外，他還創(chuàng)辦一個(gè)農(nóng)民工網(wǎng)站，在北方的農(nóng)民工中頗具影響。

郭昌盛告訴《瞭望東方周刊》，他這個(gè)舉家在京打工的湖北農(nóng)民工，從小向往城市，20歲出門，通過自學(xué)考試，一步步向城市靠近。

他在湖北省科協(xié)干了近7年，兩次被評(píng)為全省的先進(jìn)，卻不能擺脫“臨時(shí)工”的身份。

差別始于工資，城里“正式工”除了基本工資以外，還有職務(wù)補(bǔ)貼、崗位津貼、勞工保護(hù)和醫(yī)療保險(xiǎn)，還能福利分房。

郭昌盛發(fā)現(xiàn)，同樣的工作強(qiáng)度，自己的工資僅相當(dāng)于別人的一半，“這個(gè)差別最主要因?yàn)槲沂寝r(nóng)民工，難以轉(zhuǎn)成正式工?！?/p>

郭昌盛和同在京城打工的妻子花光積蓄，在北京燕郊買了一間20余平米的房，戶口最終落在了廊坊，“這是為了孩子上個(gè)公力、學(xué)校?！?/p>

2004年前，他一直是農(nóng)村戶口，15年在不同的機(jī)關(guān)或事業(yè)單位打工，雖然早就是單位的業(yè)務(wù)骨干，卻一直是編外人員，“最后還是被掃地出門了。”

據(jù)浙江工業(yè)大學(xué)一份調(diào)研報(bào)告顯示:失業(yè)，對(duì)于‘候鳥”—樣的農(nóng)民工來(lái)說，是家常便飯。在接受調(diào)研的700多名農(nóng)民工中，失業(yè)經(jīng)歷者有600人，占了83.57%，有些農(nóng)民工失業(yè)后，一連幾個(gè)月找不到工作。

郭昌盛說，他多年和農(nóng)民工交往，了解到農(nóng)民工最大的困境是，不能入戶，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展機(jī)會(huì)，除了工作，大多數(shù)是吃青春飯，等老了，干不動(dòng)了，就等著下崗。

“戶籍制度本質(zhì)上是一種等級(jí)制度。”郭昌盛說，農(nóng)民工從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)時(shí)，因?yàn)樗麄兊纳矸菔寝r(nóng)民，因此，無(wú)論一個(gè)人干什么事，只要是農(nóng)民，就免不了要受歧視。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐逢賢認(rèn)為，戶籍被賦予了教育、就業(yè)等一系列的附加功能，也讓流動(dòng)人口對(duì)所在地的公共服務(wù)均等化的呼聲越來(lái)越高。

“找不到安全感”

過去農(nóng)民工“大包小包、一頭亂發(fā)”的形象漸少，新生代農(nóng)民工踏著父輩的腳印，進(jìn)入城市。他們的年齡普遍在28歲以下，能講普通話，沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)，受教育程度較高。

“新生代”不再甘愿呆在最臟、最累、最“沒出息”的崗位，希望干一些“技術(shù)活”。受歧視時(shí)，懂得維權(quán)，會(huì)去抗?fàn)帯?/p>

8月16日，剛上完晚班的周穩(wěn)定駕上摩托車前往東莞橫瀝車站辦事，出來(lái)后發(fā)現(xiàn)摩托車不翼而飛，后在交警手里找到，周穩(wěn)定被拘留15天，罰款1000元。

這個(gè)插曲讓這名在東莞打工13年的年輕人遭受重大打擊。他說，突然感覺城市沒有一絲安全感，“看我是外來(lái)打工仔，民警態(tài)度很糟糕，都不讓我說上幾句話，簽字并拘留了我，這是對(duì)我們的一種歧視?！?/p>

9月1日，周穩(wěn)定從拘留所出來(lái)，渾渾噩噩地回到單位，希望請(qǐng)假3天，結(jié)果遭拒?；蛟S是早已厭倦漂泊城市邊緣的生活，他與同事發(fā)生口角，結(jié)果工作丟了。

周穩(wěn)定向本刊記者介紹，他所在的東莞那家電子廠，員工有三四百人，90%的員工來(lái)自外地。

“工作上要謹(jǐn)小慎微，不留神就可能被炒。”周穩(wěn)定說，如今，雖然他手下管了30多人，但是，在公司里，領(lǐng)導(dǎo)一句話就可以讓你走人，勞動(dòng)合同成了擺設(shè)，公司不按規(guī)矩辦事，誰(shuí)也沒辦法。

周穩(wěn)定稱，他每月在公司加班時(shí)間都超過100小時(shí)，每天都要接觸焊錫煙、酒精、天那水和噪音，現(xiàn)在經(jīng)常感覺頭暈、乏力，身體不適，公司也從不安排體檢。

“因?yàn)椴荒苋霊糁槿?，我只是這個(gè)城市的過客!”11月1日，周穩(wěn)定已請(qǐng)了律師，準(zhǔn)備討回他應(yīng)得工資和相關(guān)賠償。

他極不情愿地放棄了當(dāng)初買個(gè)房人籍廣東的夢(mèng)想，回到老家另謀生路。

“打工13年，找不到安全感!”周穩(wěn)定說。

艱難的“融城”

廣東——這個(gè)擁有3000萬(wàn)農(nóng)民工的地方，近年來(lái)“民工荒”越來(lái)越嚴(yán)重，一個(gè)重要原因是，很多外地的農(nóng)民工回到家鄉(xiāng)后在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、創(chuàng)業(yè)，或輾轉(zhuǎn)長(zhǎng)三角打工了。

有專家分析，如果有大量的農(nóng)民工在廣東的城鎮(zhèn)人戶，就可以擴(kuò)大當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力資源，形成合理的“入戶”機(jī)制，農(nóng)民工對(duì)未來(lái)有了希望，愿意留在城市，用工需求才有保障。

兩年前，中國(guó)首個(gè)農(nóng)民工人大代表胡小燕獲得“全國(guó)優(yōu)秀農(nóng)民工”的稱號(hào)后，入戶佛山。那年，佛山市為胡小燕等97名優(yōu)秀農(nóng)民工辦理佛山市戶籍，這97人是從當(dāng)?shù)?00萬(wàn)農(nóng)民工中挑選而來(lái)的，這樣的競(jìng)爭(zhēng)何其慘烈?

2010年3月，廣東省省長(zhǎng)黃華華在接受媒體采訪時(shí)透露，廣東計(jì)劃一年解決60萬(wàn)左右流動(dòng)人口的入戶問題，部分城市已試行積分制。

在地方政府層面，在經(jīng)歷了富士康跳樓事件和血汗工廠危機(jī)后，深圳和東莞市出臺(tái)了一系列前所未有的措施，重新關(guān)注外來(lái)工權(quán)益。

深圳市多次召開刑拘大會(huì)，公開處理欠薪老板，公布血汗工廠名單，外來(lái)工的醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)政策也進(jìn)行了重大改革。東莞，多名外來(lái)工被選為東莞市政協(xié)委員。

在“三農(nóng)問題”專家于建嶸看來(lái)，城市管理者應(yīng)該打破地方保護(hù)主義，盡量為農(nóng)民工提供與當(dāng)?shù)厝司鹊幕竟卜?wù)和社會(huì)保障體系。