像紫金礦業(yè)這種大企業(yè)絕不是環(huán)保局想移送就移送，要由當(dāng)?shù)亟M織部門(mén)和更高的機(jī)關(guān)來(lái)決定

這個(gè)夏天，從大連新港原油泄漏到紫金礦業(yè)水污染，再到滔滔洪水中不斷發(fā)生的化學(xué)品泄漏事件，頻繁發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件讓國(guó)人的神經(jīng)重新緊張起來(lái)。

7月底，彭博新聞社發(fā)布信息稱，2010年前六個(gè)月中國(guó)的突發(fā)環(huán)境事件上漲98％。一時(shí)間，人們對(duì)于中國(guó)能否在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的同時(shí)不觸發(fā)更多環(huán)境災(zāi)難產(chǎn)生擔(dān)憂。

本刊記者就此致電環(huán)境保護(hù)部。環(huán)境保護(hù)部應(yīng)急辦馮曉波處長(zhǎng)首度回應(yīng)稱，2010年1～7月份，環(huán)境保護(hù)部共接報(bào)并妥善處置突發(fā)環(huán)境事件119起，比去年同期增長(zhǎng)35.2％。

“當(dāng)前，我國(guó)正處于突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)期。環(huán)境保護(hù)部接報(bào)的突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量整體上呈遞增趨勢(shì)?！瘪T曉波同時(shí)表示，2006年至今，僅環(huán)境保護(hù)部直接調(diào)度處置的突發(fā)環(huán)境事件就高達(dá)705起，平均每?jī)傻饺炀陀幸黄穑恍v史上未曾發(fā)生過(guò)或是幾十年上百年一遇的環(huán)境事件，出現(xiàn)的頻率越來(lái)越高。

突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)的背后究竟隱藏怎樣的玄機(jī)?

身份尷尬的地方環(huán)境保護(hù)部門(mén)

7月16日，當(dāng)國(guó)人還在為發(fā)生在墨西哥灣的BP漏油事故大感擔(dān)憂，中國(guó)大連新港發(fā)生的一起輸油管線爆炸事故，將國(guó)人的視線拉回到了自己身邊。雖然兩起事故中的溢油數(shù)量遠(yuǎn)不可比，但是在環(huán)境問(wèn)題的價(jià)值觀意義上，敲響了同樣的警鐘。

眼下，能源和礦產(chǎn)需求的急劇增長(zhǎng)導(dǎo)致了河流污染和漏油事故屢屢發(fā)生。這從根本上體現(xiàn)出，中國(guó)快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境承納能力之間的矛盾在日益增長(zhǎng)并逼至一個(gè)拐點(diǎn)。

環(huán)境保護(hù)部應(yīng)急辦任隆江處長(zhǎng)指出，2010年1～7月共發(fā)生的119起突發(fā)環(huán)境事件中與能源、礦產(chǎn)相關(guān)的河流污染和漏油事件21起，約占總數(shù)的17.6％。在這些事件中包括了今年年初中石油公司蘭鄭長(zhǎng)成品油管道渭南支線柴油泄漏事件，以及近期發(fā)生的福建紫金礦業(yè)泄漏污染汀江事件、大連輸油管道爆炸引發(fā)海洋污染事件等。

“嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，許多污染事件尤其是重污染事件都不能稱之為突發(fā)環(huán)境事件。因?yàn)椴皇且怀幌π纬傻?，而是長(zhǎng)期積累和得不到有效處置的結(jié)果。”任隆江表示。

紫金礦業(yè)是這方面的典型代表。早在水污染事件曝光之前，紫金礦業(yè)就已經(jīng)因嚴(yán)重環(huán)保問(wèn)題未按期整改，被環(huán)境保護(hù)部數(shù)次點(diǎn)名。今年5月，環(huán)境保護(hù)部發(fā)文嚴(yán)厲批評(píng)11家存在嚴(yán)重環(huán)保問(wèn)題的上市企業(yè)，名列榜首的正是紫金礦業(yè)。

紫金礦業(yè)為何屢批不改?甚至在事故發(fā)生后瞞報(bào)信息超過(guò)一周時(shí)間?不少公眾在網(wǎng)絡(luò)論壇中質(zhì)疑中國(guó)環(huán)境立法不足導(dǎo)致對(duì)大型企業(yè)無(wú)法追究環(huán)境責(zé)任。對(duì)此，多位環(huán)境立法領(lǐng)域的專家向本刊表示，中國(guó)環(huán)境立法在世界范圍看是比較完善的，但是具體執(zhí)行，顯得力度不足。

環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)別濤告訴《瞭望東方周刊》，早在90年代，環(huán)保、公安、檢察院就聯(lián)合發(fā)過(guò)一個(gè)文件，明確要求涉嫌環(huán)境違法犯罪移送司法機(jī)關(guān)。也就是環(huán)境保護(hù)部門(mén)在檢查污染企業(yè)之后，構(gòu)成環(huán)境犯罪的，要及時(shí)向檢察院、公安機(jī)關(guān)移送。

然而，這些條文到了地方，常上演一場(chǎng)“變形記”。

“像紫金礦業(yè)這種大企業(yè)絕不是環(huán)保局想移送就移送，要聽(tīng)當(dāng)?shù)亟M織部門(mén)和更高的機(jī)關(guān)來(lái)決定。要知道，這個(gè)企業(yè)在當(dāng)?shù)乩U稅多、貢獻(xiàn)大，當(dāng)?shù)睾芏嗳嗽谶@里拿錢(qián)，大家并不理會(huì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)。聽(tīng)說(shuō)這個(gè)公司給當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)都發(fā)錢(qián)了。有些領(lǐng)導(dǎo)緊接著就爭(zhēng)相到這個(gè)企業(yè)去做顧問(wèn)?！眲e濤指出。

地方政府和大企業(yè)之間盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系，令不少地方環(huán)境保護(hù)部門(mén)在追究違法企業(yè)責(zé)任時(shí)，作為的空間相當(dāng)有限。

“環(huán)境保護(hù)部門(mén)還存在另一種身份的尷尬?！敝袊?guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王燦發(fā)認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)企業(yè)被追究環(huán)境責(zé)任時(shí)，環(huán)境保護(hù)部門(mén)往往也會(huì)被追究，因?yàn)橛幸粋€(gè)環(huán)境監(jiān)管失職罪。在這種情況下，環(huán)境保護(hù)部門(mén)因?yàn)閾?dān)心“拔出蘿卜帶出泥”，自然不會(huì)積極地移送違法企業(yè)?！白辖鸬V業(yè)這樣的都是環(huán)境保護(hù)部去點(diǎn)名的，地方根本不敢去點(diǎn)名?！?/p>

面對(duì)地方環(huán)境監(jiān)管的無(wú)力，王燦發(fā)不無(wú)擔(dān)憂地指出，發(fā)生事故后，大的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人往往受到地方政府的袒護(hù)，如果罰款，還比較容易，但要真正追究刑事責(zé)任，阻力特別大。

到底罰多少

其實(shí)，在大連海域，此前就發(fā)生過(guò)多起重大船舶溢油污染案件，原油清污耗費(fèi)大量人力物力，給海洋生態(tài)環(huán)境造成的損失更是難以估算。但是，肇事者受到的最高處罰也不過(guò)區(qū)區(qū)30萬(wàn)元。

可以說(shuō)，不少工業(yè)企業(yè)明知故犯，正是由于中國(guó)企業(yè)在造成環(huán)境災(zāi)難后，在經(jīng)濟(jì)上付出的代價(jià)幾乎可以忽略。

“現(xiàn)在罰款確實(shí)比較低。之前造成海洋環(huán)境污染的，最高才罰30萬(wàn)，這也是因?yàn)楹Ｑ笪廴痉矫娣芍贫ǖ迷纭?008年修訂的水污染防治法，罰的就高一些，重大環(huán)境事故按照造成經(jīng)濟(jì)損失的30％來(lái)處罰?！蓖鯛N發(fā)表示。

別濤則指出，盡管按照水污染防治法，處罰是按30％算，而且沒(méi)有上限。但是，基于各種原因，大連漏油事故、紫金礦業(yè)污染到目前為止(8月20日)，都沒(méi)有聽(tīng)到消息說(shuō)，因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題而進(jìn)行處罰、罰款。

為何相關(guān)處罰特別是罰款遲遲未能落實(shí)?曾參與大連灣漏油事故處理內(nèi)部討論會(huì)的一位環(huán)境專家向本刊指出，現(xiàn)在的問(wèn)題在于，如何處罰大連漏油，對(duì)國(guó)家海洋局或環(huán)保部而言，兩難的選擇是，到底罰多少?要罰100萬(wàn)，就是認(rèn)定300萬(wàn)的損失。罰1000萬(wàn)，就是認(rèn)定3000萬(wàn)的損失。這其中有點(diǎn)矛盾。認(rèn)定少了、低了，輿論上就有壓力。認(rèn)定多了，也不知道高層有什么其他說(shuō)法。

“實(shí)事求是說(shuō)，判定罰多少，并不困難，環(huán)保部門(mén)第一時(shí)間的數(shù)據(jù)資料全部都有。但是哪怕是按全部資料計(jì)算出來(lái)的最下限處罰，也是一個(gè)很高的數(shù)額。從墨西哥灣的漏油事故當(dāng)中，也能感受到損失賠償?shù)念~度。因此，現(xiàn)在也就遲遲看不到處罰。”該專家進(jìn)一步指出。

處罰遲遲未能落實(shí)的同時(shí)，8月初，中石油大連石化分公司召開(kāi)了一場(chǎng)“7·16”火災(zāi)事故搶險(xiǎn)救援表彰大會(huì)。據(jù)該公司職工反映，本該承擔(dān)事故責(zé)任的相關(guān)單位和個(gè)人，成為了功臣。尤其是負(fù)責(zé)該原油罐區(qū)生產(chǎn)管理、安全管理、消防的部門(mén)和負(fù)責(zé)人，都成為了表彰重點(diǎn)。

這種內(nèi)部表彰的做法在諸位專家眼中，著實(shí)欠妥。王燦發(fā)表示，首先要及時(shí)查清、公布事故發(fā)生的真相，處罰相關(guān)責(zé)任人，給公眾一個(gè)交代。

“還沒(méi)分清責(zé)任，自己內(nèi)部先開(kāi)表彰會(huì)。以前也出現(xiàn)過(guò)好多這樣的，為了捂蓋子進(jìn)行表彰，似乎一稱為英雄，就不會(huì)有人去查證了?！蓖鯛N發(fā)說(shuō)。

除了經(jīng)濟(jì)層面的處罰力度不夠，環(huán)保部應(yīng)急中心表示，隨著我國(guó)環(huán)境污染尤其是工業(yè)污染問(wèn)題日趨突出，1998年修訂的重大環(huán)境污染事故罪，對(duì)一些嚴(yán)重環(huán)境污染的行為進(jìn)行定罪處罰時(shí)，在量刑方面，其力度顯然偏弱。

重大環(huán)境污染事故罪，最多處三年以上七年以下有期徒刑，2009年以前，我國(guó)在對(duì)環(huán)境污染事件追究刑事責(zé)任時(shí)，均以重大環(huán)境污染事故罪追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任。

直到2009年鹽城“2·20”水污染事件中，我國(guó)首次以“投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪”對(duì)環(huán)境污染事件責(zé)任人進(jìn)行了刑事處罰。該罪刑罰明顯加重，可處以十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑乃至死刑?！?·20”水污染事件中的兩位主要責(zé)任人分別被判處了10年和6年的有期徒刑。

敏感地區(qū)密集過(guò)多化工石化產(chǎn)業(yè)

2010年7月，吉林省永吉縣內(nèi)兩家企業(yè)的庫(kù)房被洪水沖毀，7000只左右的物料桶流入松花江流域。一時(shí)間，社會(huì)各界開(kāi)始嚴(yán)重關(guān)注，暴雨侵襲下由洪水引發(fā)的有毒有害化學(xué)品泄漏事件及其環(huán)境污染。

對(duì)此，馮曉波表示，進(jìn)入汛期以來(lái)，我國(guó)部分地區(qū)的持續(xù)降雨，造成嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，由此而引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件頻頻發(fā)生。僅今年7月份至今，環(huán)境保護(hù)部接報(bào)并妥善處置的由極端天氣引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件就有十余起，目前這個(gè)數(shù)字還在增加。

“發(fā)生較多的洪水災(zāi)害只是引發(fā)化學(xué)品泄漏的一個(gè)外因，真正起決定作用的是我國(guó)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在積累。”在公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍看來(lái)，中國(guó)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)已積累到相當(dāng)大的程度，一遇不利的自然條件，就會(huì)發(fā)生事故。只要在發(fā)展上沒(méi)有擺脫重化工的模式，高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)會(huì)一直持續(xù)。

也正是在這樣的模式下，誕生了規(guī)劃層面的問(wèn)題。一些敏感地區(qū)密集了過(guò)多的化工石化產(chǎn)業(yè)。所謂“敏感”包括重要的水源地、人口密度比較大、生態(tài)環(huán)境敏感程度比較大的地區(qū)。

“我國(guó)化工行業(yè)布局確實(shí)不盡合理，歷史遺留的和新產(chǎn)生的布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患并存。一些地方不顧資源環(huán)境條件，推動(dòng)重化工業(yè)的發(fā)展，爭(zhēng)相新建、擴(kuò)建化工石化區(qū)，有的化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)很高但仍在加速擴(kuò)張?！瘪T曉波對(duì)本刊表示。

2006年原國(guó)家環(huán)?？偩纸M織對(duì)7555個(gè)化工石化企業(yè)開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，結(jié)果顯示：分布在長(zhǎng)江流域的占45％，分布在黃河流域的占18.9％。各地排查出環(huán)境危險(xiǎn)源3442個(gè)，很多項(xiàng)目都涉及環(huán)境敏感區(qū)，項(xiàng)目周圍5公里內(nèi)有城鎮(zhèn)的項(xiàng)目有2489個(gè)，占33％；在江河湖海及水庫(kù)沿岸的有1354個(gè)，占18％；布設(shè)于水源取水口上游或自然保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)水域和珍稀水生物棲息地附近的有359個(gè)，占5％。

值得關(guān)注的是，今夏的洪災(zāi)中，頻發(fā)被沖毀而引發(fā)環(huán)境事故的尾礦庫(kù)，正在等待一場(chǎng)規(guī)劃和管理上的大整治。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院水環(huán)境規(guī)劃主任李云生告訴本刊，“十二五”規(guī)劃已經(jīng)將尾礦庫(kù)的治理納入其中。

長(zhǎng)年考察水污染問(wèn)題的馬軍，對(duì)于尾礦庫(kù)的整治有很深的期待。長(zhǎng)年在西部很多大山峽谷里行走的時(shí)候，他就會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)類似水庫(kù)的尾礦壩一黑乎乎、藍(lán)乎乎的一大池子水，任何生物都不能生存。礦渣和廢液都排在里面。那些地方山高谷深，又高居于水源地上游，堆積的這些危險(xiǎn)物質(zhì)，一遇暴雨，一庫(kù)毒水就進(jìn)入了江河。

隨著礦業(yè)遍地開(kāi)花，大江大河的尾礦庫(kù)問(wèn)題也越來(lái)越多?！包S河上游包頭稀土產(chǎn)業(yè)的尾礦含有很強(qiáng)的放射性，如果發(fā)生問(wèn)題，那么多放射勝物質(zhì)就堆在那，日積月累已經(jīng)上千萬(wàn)立方，這是非?？植赖亩〞r(shí)炸彈。2008年，山西省臨汾市襄汾縣因?yàn)橐淮髱?kù)的尾礦傾瀉下來(lái)，一下子死了200多人。這些礦山都處于比較偏僻的地區(qū)，進(jìn)入困難，監(jiān)管就更弱了一層?！瘪R軍說(shuō)。

當(dāng)務(wù)之急是補(bǔ)充社會(huì)監(jiān)督力量

突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)的態(tài)勢(shì)，究竟如何逆轉(zhuǎn)和改變?綠色和平水污染防治項(xiàng)目主任馬天杰對(duì)本刊表示，政府對(duì)環(huán)境監(jiān)管的力度有限，恐怕一時(shí)之間難以奏效。在這種情況下，需要更多的社會(huì)力量去輔助政府部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。而社會(huì)監(jiān)督的前提條件是要有信鼠公開(kāi)。值得慶幸的是，政府部門(mén)近幾年在這個(gè)方向上有所進(jìn)展，開(kāi)始把更多的環(huán)境信息告之公眾。

別濤則指出，實(shí)際上，目前的證券法、證監(jiān)會(huì)部門(mén)規(guī)定及環(huán)境保護(hù)部有關(guān)加強(qiáng)上市公司環(huán)保核查的意見(jiàn)里，都有環(huán)境信息披露的要求。環(huán)境保護(hù)部還出了一個(gè)意見(jiàn)，列舉了在上市公司披露的信息中應(yīng)該披露的環(huán)保信息。“這些都是強(qiáng)制性的披露?！?/p>

但是，對(duì)于環(huán)境信息的披露，別濤表示，環(huán)境保護(hù)部門(mén)現(xiàn)在還沒(méi)有監(jiān)管的手段，監(jiān)管是在證監(jiān)會(huì)。“實(shí)際上，2008年在做上市公司環(huán)境信息披露的時(shí)候，本來(lái)準(zhǔn)備兩家聯(lián)合發(fā)一個(gè)文，結(jié)果沒(méi)做成?，F(xiàn)在指望更多社會(huì)的力量參與監(jiān)督，環(huán)境保護(hù)部也正在努力，希望未來(lái)能參與監(jiān)管?！?/p>

“通過(guò)信息公開(kāi)，讓社會(huì)的其他力量參與到監(jiān)督中來(lái)，有助于補(bǔ)助政府監(jiān)督力量的不足?！瘪R軍說(shuō)，這是應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的當(dāng)務(wù)之急。