發(fā)票是中西稅務(wù)、財(cái)會(huì)制度的本質(zhì)性區(qū)別之一，它在經(jīng)濟(jì)生活和財(cái)稅體系中的地位和作用，比鈔票更為復(fù)雜和特殊

北京聚集了部委機(jī)關(guān)、各省市駐京辦、各類商業(yè)社會(huì)機(jī)構(gòu)，公務(wù)支出與消費(fèi)項(xiàng)目繁多。無(wú)論廟堂與江湖，小小的發(fā)票均是須臾不可離之物。

需求的另一面，是一個(gè)體量龐大的假發(fā)票市場(chǎng)。

車站、醫(yī)院、商場(chǎng)周邊叫賣“發(fā)票”的吆喝聲，是這個(gè)地下市場(chǎng)的冰山一角。利益鏈的源頭，則隱匿在街巷深處。審計(jì)署年中公布的審計(jì)公告，揭露了其中的一隅天地——假發(fā)票已滲入國(guó)家部委機(jī)關(guān)，侵蝕國(guó)家財(cái)政資金。

發(fā)票是中西稅務(wù)制度和財(cái)會(huì)制度的本質(zhì)性區(qū)別之一。中國(guó)的“發(fā)票”是稅后發(fā)票，由企業(yè)提前向稅務(wù)部門購(gòu)買，其在中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活和財(cái)稅體系中的地位和作用，比鈔票更為復(fù)雜和特殊。

為摸清這個(gè)特殊的地下市場(chǎng)，本刊記者從多方面接觸了京城假發(fā)票市場(chǎng)的買方與賣方。

“要發(fā)票嗎”

發(fā)票販子也分游商與坐商。

那些逢人就問(wèn)“要發(fā)票嗎”的屬于游商，是整個(gè)利益鏈條的最末端，在“前臺(tái)”打游擊的許多都是婦女、老人、殘疾人，往往還抱著小孩做掩護(hù)。

坐商則隱秘得多，多出現(xiàn)在大型批發(fā)市場(chǎng)等地，以合法買賣做掩護(hù)。西直門與前門一帶據(jù)稱是叫賣假發(fā)票最集中的地區(qū)，分別靠近北京北站與北京火車站。

一位發(fā)票販子告訴本刊記者，電子市場(chǎng)集中的中關(guān)村是假發(fā)票盛行的又一地區(qū)，游商、坐商混集其間。北京警方近來(lái)破獲的一起假發(fā)票案件中，犯罪嫌疑人就在中關(guān)村鼎好電子商城內(nèi)開(kāi)設(shè)了一家電腦修理部，以此為掩護(hù)銷售假發(fā)票。

8月20日，本刊記者隨機(jī)暗訪了科貿(mào)中心的3家門店，海龍電子商城的3家門店，鼎好電子商城的4家門店，共計(jì)10家電子產(chǎn)品銷售商，發(fā)現(xiàn)虛開(kāi)發(fā)票在此易如反掌。

本刊記者以為單位購(gòu)買電腦的名義，詢問(wèn)店家能否多開(kāi)發(fā)票。10家店鋪的店員均毫不猶豫地應(yīng)允。其后，記者進(jìn)一步詢問(wèn)能否長(zhǎng)期購(gòu)買發(fā)票用以報(bào)銷，除了一家店鋪的銷售人員表示要咨詢財(cái)務(wù)，其余9家店鋪均表示接受。

制販假發(fā)票自上而下的大致環(huán)節(jié)為：制造、批發(fā)、訂貨、儲(chǔ)存、托運(yùn)、交貨。整個(gè)網(wǎng)絡(luò)大體可分五層，橫跨多個(gè)省市。第一層是大老板，有自己的印刷廠，負(fù)責(zé)印制發(fā)票，每本發(fā)票的價(jià)格不過(guò)幾毛錢；第二層是老板的手下，每人手中都掌握著大量不同地區(qū)的客戶，在每本發(fā)票上賺取5元到10元不等。

第三層網(wǎng)絡(luò)分散在全國(guó)各地，通常壟斷著一部分客戶與市場(chǎng)，每本發(fā)票收費(fèi)20元左右。網(wǎng)絡(luò)的第四層分為由親友組成的銷售網(wǎng)絡(luò)與專業(yè)送票的司機(jī)。

那些在人流量集中地區(qū)出沒(méi)的叫賣者是網(wǎng)絡(luò)的第五層。他們往往三五成群地出現(xiàn)，分工明確，有人負(fù)責(zé)招攬顧客與收錢，有人負(fù)責(zé)保管發(fā)票。保管發(fā)票的人將發(fā)票交給顧客后便即刻離開(kāi)。在最后的買家手里，每本發(fā)票的價(jià)格達(dá)到100～200元。

假發(fā)票市場(chǎng)也有勢(shì)力范圍，比如中關(guān)村以安徽人居多，前門附近主要是東北人。

行業(yè)慣例

所有店鋪?zhàn)铌P(guān)心的問(wèn)題都是記者所要開(kāi)具的金額：“開(kāi)得太小，我們也劃不來(lái)嘛?！边@些店鋪劃分金額大小以300～5000元為界，2000～3000元的“小額發(fā)票”開(kāi)價(jià)100元左右。

在虛開(kāi)大額發(fā)票時(shí)，10家店鋪的費(fèi)率略有不同，平均在4％左右，最便宜的一家僅需付2％的稅點(diǎn)。機(jī)打發(fā)票大多要貴一些，最貴的一家為6.46％。

而增值稅發(fā)票的費(fèi)率則統(tǒng)一為17％。實(shí)施金稅工程以后，增值稅發(fā)票的造假代價(jià)變得極其高昂，如果沒(méi)有一套200萬(wàn)元以上的機(jī)器，根本做不出發(fā)票，這使得假的增值稅發(fā)票失去了生存空間。

當(dāng)記者問(wèn)為何別家店鋪的費(fèi)率可以低至2到3個(gè)點(diǎn)，店員一臉不屑：“肯定是假發(fā)票，大街上2塊錢就能買一本。”

相當(dāng)多數(shù)的企事業(yè)單位均有固定的發(fā)票“聯(lián)絡(luò)人”，形成了長(zhǎng)期的交易關(guān)系。

隨著電子商務(wù)興起，網(wǎng)絡(luò)推銷也成為發(fā)票販子精耕細(xì)作的一方“熱土”。

通過(guò)搜索引擎輸入“北京發(fā)票”字樣，跳出來(lái)的各類票務(wù)公司、財(cái)稅公司數(shù)不勝數(shù)。這些“專業(yè)公司”的胃口更大，費(fèi)率更低。餐飲發(fā)票一般以5萬(wàn)元為分界，5萬(wàn)元以下的分酒店、餐飲公司、飯店不等檔次收取200元、150元的費(fèi)用，5萬(wàn)元以上收取1％的費(fèi)用。若金額上億可低至0.5％。

本刊記者提出有朋友想合作發(fā)票生意，北京興盛票務(wù)公司的高經(jīng)理表示，5萬(wàn)元以上的餐飲發(fā)票可返點(diǎn)5％，大額工程票返點(diǎn)1％。“只要有電腦和打印機(jī)就可以做發(fā)票生意了?！?/p>

查處“買方市場(chǎng)”

公開(kāi)消息顯示，北京已成為假發(fā)票的主要流人地之一。

假發(fā)票打擊行動(dòng)的頻度與力度正在不斷加大。截至7月31日，今年北京公安機(jī)關(guān)共立案發(fā)票違法案件189件，抓獲犯罪嫌疑人268人，打掉團(tuán)伙18個(gè)，搗毀窩點(diǎn)57個(gè)，收繳作案機(jī)器250臺(tái)，繳獲印章4100枚，繳獲發(fā)票620萬(wàn)份；稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)查補(bǔ)收入1.89億元；攔截發(fā)票違法信息158萬(wàn)余條；關(guān)停發(fā)送發(fā)票違法信息手機(jī)號(hào)碼219個(gè)，處置信息網(wǎng)站登載的發(fā)票違法信息5187條。

8月9日，2010年北京市“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作動(dòng)員部署會(huì)召開(kāi)，宣布將在社會(huì)團(tuán)體、黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及公募基金會(huì)中全面開(kāi)展假發(fā)票治理工作。

不過(guò)，一些辦案警察告訴本刊記者，從近年查處的案件看，北京市假發(fā)票犯罪的涉案金額有增無(wú)減。與此對(duì)應(yīng)的事實(shí)是，6月18日，北京市大興公安分局會(huì)同河北、天津警方，破獲“新中國(guó)成立以來(lái)最大制售假發(fā)票案”，起獲假發(fā)票340萬(wàn)份。

制售假發(fā)票已出現(xiàn)明顯的地域性。2009年底，公安部通報(bào)稱，2009年以來(lái)，來(lái)自浙江臺(tái)州、安徽阜陽(yáng)、湖南婁底、廣東饒平、江蘇連云港和河南周口等重點(diǎn)地區(qū)的犯罪嫌疑人已占到公安機(jī)關(guān)全部抓獲人員的34％。

真發(fā)票假業(yè)務(wù)一直是稅收征管中面臨的難點(diǎn)。早前有媒體報(bào)道，審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的假發(fā)票，比重最大的是在真版發(fā)票上虛開(kāi)數(shù)額。

一個(gè)廣為流傳的段子是，審計(jì)署在審查一家銀行的賬目時(shí)，發(fā)現(xiàn)一張680萬(wàn)元的購(gòu)物發(fā)票，審計(jì)署工作人員拿著發(fā)票到開(kāi)出該發(fā)票的工廠核對(duì)，發(fā)現(xiàn)工廠的底聯(lián)只有4角錢，貨物竟然是一根冰棍。

不少專家提出，要在加大對(duì)制售假發(fā)票違法行為打擊力度的同時(shí)，著重從減少假發(fā)票的需求入手，完善法律法規(guī)和各項(xiàng)配套措施，在“以票管稅”的同時(shí)逐步建立以銷售收入、貨幣資金、往來(lái)賬款、庫(kù)存、成本費(fèi)用等綜合信息為基礎(chǔ)的綜合征管機(jī)制，減少對(duì)發(fā)票的依賴。

8月23日，首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的刑法修正案(八)草案增加規(guī)定，將虛開(kāi)普通發(fā)票和持有偽造的發(fā)票的行為規(guī)定為犯罪，以進(jìn)一步維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序。重拳之下，會(huì)扭轉(zhuǎn)亂局嗎?