審計署公布中央56個部門預(yù)算執(zhí)行情況的審計結(jié)果，范圍之廣、力度之深、問題細節(jié)披露之詳細，為有史以來第一次

始于2003年的審計風(fēng)暴，每一年都會掀起猛烈的輿論風(fēng)潮。

6月23日公布的《56個部門單位2009年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結(jié)果》揭示：中央部門擠占挪用財政資金和違規(guī)發(fā)放津貼補貼10.95億元、多申領(lǐng)財政資金或瞞報收入和資產(chǎn)等6.21億元、違規(guī)收費及未按規(guī)定征繳非稅收入等16.26億元。

與此同時，中央部門使用虛假發(fā)票的問題被首次曝光，其普遍性令人震驚。

審計署抽查的29363張已報銷可疑發(fā)票中，5170張為虛假發(fā)票，列支金額為1.42億元。其中，8部門和34所屬單位以虛假發(fā)票套取資金9700萬余元，用于發(fā)放職工福利補貼，12個部門本級和37個所屬單位接受虛假發(fā)票報賬4400萬余元。

此前，審計工作報告曾因不點名存在問題的部委而飽受質(zhì)疑。但這份審計公告范圍之廣、力度之深、問題細節(jié)披露之詳細，是有史以來第一次。

遺憾的是，也許是整份報告內(nèi)容過于震撼了，假發(fā)票，以及其背后的腐敗和財政漏洞，僅僅是報告揭露問題之一，并沒有成為人們持續(xù)關(guān)注的焦點，至今，也沒有看到公開的相關(guān)問責(zé)結(jié)果。

審計公告之后，北京市憶通律師事務(wù)所律師李勁松曾向最高人民檢察院致函：這些中央部門相關(guān)責(zé)任人利用假發(fā)票套取、貪污國家財政資金，已涉嫌“濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、貪污罪、詐騙罪、逃避繳納稅款罪、行賄罪、受賄罪”，應(yīng)予查處。7月16日，最高人民檢察院控告監(jiān)察廳復(fù)函稱，已將來信交付中紀委處理。

本刊記者通過對報告內(nèi)容的再整理，發(fā)現(xiàn)涉及假發(fā)票的部分細節(jié)為：

1 國資委所屬單位存在用內(nèi)容虛假的發(fā)票或單據(jù)報賬涉及金額103.28萬元。其中，2008年1月至2009年9月，輕工機關(guān)服務(wù)中心及下屬2家單位以“食品”、“保潔用品”、“會議費”等發(fā)票報賬購買購物卡支出共計24.76萬元。這些購物卡主要發(fā)放給該中心職工和關(guān)系單位人員。2005年至2009年底，中國經(jīng)濟出版社通過編造虛假人員及金額單據(jù)支取現(xiàn)金78.52萬元，其中支付給國資委研究局等3個司局69.41萬元，3個司局又以稿費、編審費的名義發(fā)放給國資委相關(guān)司局人員和記者。

2 交通運輸部所屬規(guī)劃研究院套取和挪用項目資金2775.91萬元。2001年至2009年，該院利用虛假發(fā)票報賬等方式，從項目經(jīng)費中套取資金1491萬元在法定賬簿外核算，至審計時已支出1278萬元，主要用于發(fā)放獎金、福利和送禮等。2009年，黑龍江海事局所屬黑河海事局用虛假發(fā)票列支辦公樓維修工程款35.78萬元。

3 2009年，國家旅游局本級作為報賬憑證的發(fā)票中，有9張?zhí)摷侔l(fā)票，報賬金額共計11.06萬元。2009年，所屬機關(guān)服務(wù)中心、中國旅游出版社和中國旅游協(xié)會作為報賬憑證的發(fā)票中，有17張?zhí)摷侔l(fā)票，報賬金額共計13.07萬元。

4 2009年，中國保險監(jiān)督委員會所屬四川保監(jiān)局使用虛假機票報賬，套取資金58.1萬元用于發(fā)放職工津貼補貼。

5 2007年至2009年，全國社會保障基金理事會作為報賬憑證的發(fā)票中，有虛假發(fā)票，報賬金額合計371.69萬元；有開票單位與實際收款單位不一致或與實際經(jīng)濟內(nèi)容不符的發(fā)票，報賬金額合計40.72萬元。

6 2008年至2009年，在海關(guān)總署作為報賬憑證的發(fā)票中，有123張為虛假發(fā)票或不合規(guī)票據(jù)，報賬金額合計201.84萬元。

7 工業(yè)和信息化部所屬北京航空航天大學(xué)收受兩家工程承擔(dān)單位提供的12張假發(fā)票入賬，票面金額共計433.51萬元。

8 中國國際貿(mào)易促進委員會所屬4個單位使用虛假發(fā)票報賬套取資金83.35萬元，主要用于發(fā)放獎金、購買購物卡等。

9 中國人民銀行所屬成都分行、石家莊中心支行等分支機構(gòu)作為報賬憑證的發(fā)票中，有部分虛假發(fā)票，報賬金額合計257.96萬元。

10 2007年12月至2010年2月，國家郵政局及所屬北京國郵科訊科技發(fā)展有限公司，接受北京九智管理咨詢有限公司開具的7張發(fā)票并據(jù)以入賬。經(jīng)鑒定，上述發(fā)票為虛假發(fā)票，涉及金額139.30萬元，其中2009年70.30萬元。

11 2006年和2009年，公安部兩次收到“豐臺住宅樓”項目負責(zé)人提供的開票單位與發(fā)票領(lǐng)購單位不符的發(fā)票，并據(jù)此報銷工程結(jié)算款1804.49萬元；2009年，公安部收到“應(yīng)急儲備物資倉庫中央直屬，總庫室外土石方工程”項目負責(zé)人提供的開票單位與發(fā)票領(lǐng)購單位不符的發(fā)票1張，并據(jù)此報銷工程結(jié)算款73萬元。

12 人力資源和社會保障部使用不合規(guī)定票據(jù)報賬1915.26萬元。2006年至2009年，人力資源和社會保障部作為報賬憑證的發(fā)票中，有不合規(guī)定的發(fā)票11張，報賬金額合計258.31萬元，其中2009年156.29萬元；開票單位與實際收款單位不一致的發(fā)票報賬金額臺計1493.82萬元，其中2009年195.85萬元。所屬社會保障能力建設(shè)中心、中國社會保險學(xué)會和中國人事科學(xué)研究院作為報賬憑證的發(fā)票中，虛假發(fā)票報賬金額合計163.13萬元，其中2009年155.99萬元。

13 2009年，在國家檔案局食堂伙食費及托管費報賬憑證的發(fā)票中，有虛假發(fā)票金額共計33.92萬元。

14 2009年，國家文物局所屬中國文物報社以辦公用品發(fā)票、培訓(xùn)費發(fā)票、廣告制作費發(fā)票、出租車票、油票等各種票據(jù)報賬的方式，發(fā)放廣告獎勵費72.29萬元；在公用經(jīng)費及2個項目支出中，以食品發(fā)票和辦公用品名義報賬10.85萬元，實際用于購買購物卡發(fā)放給項目專家和本單位職工等。

15 2007年至2009年，在國家宗教事務(wù)局所屬機關(guān)服務(wù)中心內(nèi)部招待所、培訓(xùn)中心及局機關(guān)食堂作為報賬憑證的發(fā)票中，有虛假發(fā)票金額共計395.02萬元，其中2009年70.89萬元。

16 教育部所屬中國教育電視臺2009年向部分負責(zé)人員發(fā)放特別貢獻獎23.77萬元，全部用假發(fā)票或與規(guī)定不符的婚宴餐費、親屬的機票等報賬。

17 2009年，文化部所屬3家單位作為報賬憑證的發(fā)票中，有1129張不合規(guī)，其中：民族民間文藝發(fā)展中心報賬的84張發(fā)票內(nèi)容與實際經(jīng)濟業(yè)務(wù)不符，涉及金額9.44萬元，中國藝術(shù)科技研究所報賬的1034張餐飲發(fā)票實際用于抵頂本單位全體職工的午餐補助，涉及金額17.70萬元；故宮博物院從代管部門活動經(jīng)費中以辦公用品、禮品等名義報賬的11張發(fā)票，實際是購買給職工的購物卡，涉及金額28.20萬元。

18 2009年，在國務(wù)院僑辦所屬華文學(xué)院、機關(guān)服務(wù)中心等單位作為報賬憑證的發(fā)票中，有虛假發(fā)票35張，報賬金額合計57.18萬元。

19 2009年，國家食品藥品監(jiān)督管理局所屬藥品審評中心和醫(yī)療器械技術(shù)審評中心使用內(nèi)容不實的發(fā)票，以勞務(wù)費、福利費和辦公費等名義報賬列支47.85萬元，用于購買發(fā)放給職工的購物卡等。

20 國家發(fā)展改革委所屬價格監(jiān)測中心、宏觀經(jīng)濟研究院、經(jīng)濟體制與管理研究所、國土研究所、綜合運輸研究所等5家單位2009年的課題經(jīng)費支出原始憑證中，有49張?zhí)摷侔l(fā)票，金額46.99萬元。

21 國家測繪局測科院以自有資金支付某公司科研開發(fā)費用324萬元，相關(guān)發(fā)票是該公司以銷售軟件名義開具的軟件銷售發(fā)票。由于相關(guān)業(yè)務(wù)未真實發(fā)生，發(fā)票屬于無真實業(yè)務(wù)內(nèi)容的虛假發(fā)票。

22 2008年至2009年，商務(wù)部機關(guān)服務(wù)局下屬鑫揚物業(yè)公司在材料采購支出中，由于審核不嚴格，接受了材料供應(yīng)商提供的23張?zhí)摷侔l(fā)票，金額合計29.83萬元。