“特大泥石流災(zāi)害發(fā)生之后，舟曲縣城已經(jīng)不適合作為永久的安置地。一定要避開溝口，絕對不能再住人了。”

中國災(zāi)害防御協(xié)會滑坡專委會主任喬建平的這句話，或許會讓一些人有似曾相識之感——兩年以前，汶川大地震之后，專家對于重創(chuàng)后的北川就是定論“絕對不能再住人了”。

北川能得以異地重建主要出于兩個原因：受災(zāi)太重；北川老縣城在斷裂帶上，地方局促、狹小，從發(fā)展的安全角度來講，不適合大規(guī)模城市建設(shè)。

而提議舟曲異地重建，則只需要一個關(guān)鍵性因素：懸在舟曲頭頂還有數(shù)千萬立方米的、隨時可以形成超級泥石流的松散巖石物質(zhì)，決定了舟曲原地重建的危險。成都山地所的研究證明，這個地方的危險處不是一點，而是一個災(zāi)害鏈。

“舟曲要不要在原址重建?現(xiàn)在大方向國家也沒定。國家要求我們所10月中旬就得出來結(jié)論。”中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院(以下簡稱中規(guī)院)城市與區(qū)域規(guī)劃所所長朱波告訴《財經(jīng)》記者，“但這次，我們一定得等地勘報告完整出來之后，才能給出結(jié)論?！?/p>

兩年前，正是朱波帶領(lǐng)的團隊規(guī)劃了北川的異地重建。

北川選址的艱難

2008年5月，汶川地震發(fā)生后，國家住建部組織了中規(guī)院、清華城市規(guī)劃設(shè)計研究院、上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院等機構(gòu)，對災(zāi)區(qū)進行重建規(guī)劃。

按地級市劃分，當(dāng)時災(zāi)區(qū)的極重災(zāi)區(qū)涉及汶川、綿陽、都江堰、德陽四市。朱波教授被任命為綿陽規(guī)劃組組長，負(fù)責(zé)包括北川在內(nèi)的綿陽各市縣規(guī)劃。

北川是很特殊的。北川老縣城本身就是地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)，平時的地質(zhì)災(zāi)害就非常頻繁，確實不適宜大規(guī)模的城鎮(zhèn)建設(shè)。5月19日，規(guī)劃組到北川后，雖然當(dāng)時沒有一個官方的明確意見，但是綜合各方面的信息和現(xiàn)場情況，綿陽市政府、綿陽市規(guī)劃局和中規(guī)院的綿陽規(guī)劃組都基本達成統(tǒng)一意見：不出意外的話，北川縣城將異地重建。因此，朱波一行專家到北川的第一天就開始研究北川新縣城的選址問題。

對新縣城的選址，規(guī)劃組第一考慮的是安全；第二要考慮綿陽西部地區(qū)的城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展需求。最佳方案是把北川建在平原上，這樣離綿陽主城區(qū)就相對較近，滿足包括北川在內(nèi)的綿西地區(qū)的城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的需求?！耙痪湓挘褪且欣诒贝ǖ奈磥黹L遠發(fā)展。”

在這兩點考慮下，可選的地方并不多。在當(dāng)初設(shè)計選址時，照顧到行政區(qū)劃調(diào)整的方便，有一個備選方案，部分專家認(rèn)為可以選址在北川最靠近平原的一個鎮(zhèn)——擂鼓鎮(zhèn)。雖然擂鼓鎮(zhèn)本身也是處在地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)，但比起北川縣城，擂鼓鎮(zhèn)相對開闊?，F(xiàn)實中，并不是說有地質(zhì)災(zāi)害就絕對不能有人住。

“選址在擂鼓鎮(zhèn)的話，讓它僅僅做一個集市的點還好，因為人口規(guī)模小，但如果要作為一個新縣城，就不合適?！敝觳ㄕf，擂鼓鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)規(guī)劃體系里最核心的兩個硬指標(biāo)——城市發(fā)展的人口規(guī)模和用地規(guī)?！粔虺浞帧?/p>

中規(guī)院綿陽規(guī)劃組的選址報告耗時一個多月，在2008年7月初完成，之后就是層層上報。由于涉及異常復(fù)雜的行政區(qū)劃調(diào)整，至2009年2月11日，民政部才正式批復(fù)北川行政區(qū)劃調(diào)整方案，將新縣城選定在老縣城之外將近30公里的安昌。

北川作為當(dāng)時災(zāi)區(qū)里惟一一個異地重建的縣，做了一定的行政區(qū)劃調(diào)整。行政區(qū)劃調(diào)整改變了北川未來發(fā)展的很多因素，調(diào)整行政區(qū)劃后，北川的發(fā)展空間擴大，與它所屬的綿陽市主城區(qū)的空間距離更近，由此帶來的一系列變化對全北川縣有體系上的影響。“大地震破壞了一個鄉(xiāng)村的發(fā)展，重建本身也是促進鄉(xiāng)村發(fā)展的一個很好的契機。比如說道路、醫(yī)療、文教等公共服務(wù)設(shè)施都可能因為重建而提升?！?/p>

舟曲沒有選擇?

朱波認(rèn)為，舟曲縣城在兩平方公里內(nèi)居住了四五萬人，太密集了，和他們的城市規(guī)劃有沖突。但在中國西部那些生態(tài)脆弱、交通很不發(fā)達、經(jīng)濟也不發(fā)達的地區(qū)，城市化是大的方向，“他不去縣城聚集又去哪”?

在這樣的情況下，舟曲的重建選址，其影響還將遠遠超出縣城居民，覆蓋到周圍山區(qū)農(nóng)村。

“像舟曲這樣的城市，保證一定的城市規(guī)模和災(zāi)害避讓是一個矛盾。”清華城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長袁昕告訴《財經(jīng)》記者，人口的繁衍生息導(dǎo)致城市成長，慢慢侵入到一些不安全的區(qū)域，是舟曲發(fā)生問題的根本原因。而現(xiàn)在，重新規(guī)劃依然要解決這一問題。

舟曲的重建，規(guī)劃師們還沒有完整的思路，“其重建選址比北川還難，它沒有北川的條件——北川和安縣的交界處就是平原?！北贝x綿陽的市中心只有70公里，實際離平原只有10公里。

舟曲離蘭州有8個小時車程，離得最近的只有武都縣，武都不太可能承載舟曲，其整個縣狀況與舟曲類似，4000多平方公里全是大山。

往遠處搬遷，還必然牽扯到行政區(qū)劃調(diào)整。“涉及到行政區(qū)劃調(diào)整是非常復(fù)雜的，我們做規(guī)劃多少年都不愿涉及行政區(qū)劃?！敝觳ǜ嬖V《財經(jīng)》記者，當(dāng)時北川做行政區(qū)劃調(diào)整也是不得已而為之。

朱波介紹說，這次是中科院地理所來做詳細(xì)的地勘報告，“一定得等地勘報告完整了，有明確的意見之后，中規(guī)院才能給出結(jié)論?！彪m然要等待中科院地理所的地勘報告，但中規(guī)所的工作也在同步進行，比如就城市的發(fā)展、人口密度，從專業(yè)角度去論證其合理性和科學(xué)性。

如果最終只能原址重建，避讓和防御災(zāi)害將成為決定性問題。人類防御的能力有限，避讓則與城市發(fā)展相矛盾，因此在舟曲，原址重建就得限制城市發(fā)展?！皢栴}的根源在于人與自然爭奪空間的關(guān)系?！痹靠偨Y(jié)說。