亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        黃奇帆談重慶戶改

        2010-12-31 00:00:00朱雨晨
        財(cái)經(jīng) 2010年18期

        一場(chǎng)規(guī)模空前的戶籍制度改革正在重慶啟動(dòng)。到2020年,重慶市戶籍人口城市化率將從目前的29%上升至60%左右,這意味近1000萬農(nóng)民將轉(zhuǎn)戶進(jìn)城。

        在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)還需大幅提升的情況下,能否順利實(shí)現(xiàn)數(shù)以百萬計(jì)的農(nóng)村人口城市化,不僅考驗(yàn)著重慶提供就業(yè)、居住、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障和配套體系的能力,同時(shí)牽涉尚難細(xì)算的財(cái)政、土地資源投入和復(fù)雜的行政統(tǒng)籌,以及由此伴生的深層次社會(huì)變遷。

        外界在贊賞的同時(shí)也在替重慶擔(dān)心。

        重慶市委副書記、市長(zhǎng)黃奇帆接受《財(cái)經(jīng)》雜志專訪時(shí),對(duì)此一一回應(yīng)。他通過“算操作賬”,勾勒出基本清晰的戶籍改革“數(shù)字化”圖景。

        他認(rèn)為,可以利用資金周轉(zhuǎn)和各種要素的市場(chǎng)化運(yùn)作,解決龐大的后續(xù)資金投入問題。

        黃奇帆相信,只要大賬算清了,無論是養(yǎng)老、醫(yī)療、教育,還是在外界看來規(guī)模龐大的公租房建設(shè),都并非不可承受之重。

        基于多年來的城市管理和經(jīng)濟(jì)決策經(jīng)驗(yàn),加上對(duì)金融業(yè)的深入洞察,黃奇帆認(rèn)為,從“地票”衍生的土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新,或是另一場(chǎng)更深層次改革的前奏。只要運(yùn)作得法,由此產(chǎn)生的級(jí)差地租收益,將為邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民融入城市提供基本的支撐。

        在外界看來,真正的考驗(yàn)將是農(nóng)民工進(jìn)城后,大規(guī)模就業(yè)崗位的持續(xù)供給。這將有賴于重慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和持續(xù)健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

        對(duì)重慶來講,大幕已經(jīng)拉開。

        人們冀望戶籍改革在促進(jìn)農(nóng)民工真正融入城市的同時(shí),也將填平城鄉(xiāng)要素分割的鴻溝。

        2000億投入的運(yùn)作賬

        《財(cái)經(jīng)》:我們很關(guān)注,重慶戶籍改革將讓1000萬農(nóng)民進(jìn)城,具體有什么樣的規(guī)劃?

        黃奇帆:從時(shí)間上將分兩個(gè)階段進(jìn)行。第一階段是今明兩年,一步到位集中解決338萬有條件的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶問題,其中包括在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和住所的200多萬農(nóng)民工及其家屬,還有征地后的40萬失地農(nóng)民和70萬農(nóng)村籍大中專學(xué)生。此前,各大城市通常只給考上大學(xué)的農(nóng)村孩子城市戶籍,重慶則放寬到就讀中職學(xué)校的學(xué)生。

        第二階段是2012年2020年,將通過系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì),暢通城鄉(xiāng)戶籍轉(zhuǎn)化渠道,估計(jì)新增城鎮(zhèn)居民700萬人,重慶的非農(nóng)戶籍人口比重將提升至65%左右。這樣,每年將會(huì)轉(zhuǎn)戶80萬至90萬人。

        我們也不是把所有進(jìn)城人員都搬到重慶主城區(qū),而是分三個(gè)層次進(jìn)城。主城區(qū)吸納多一點(diǎn),縣城和小城鎮(zhèn)也吸納一些,到2020年,使重慶城鎮(zhèn)居民達(dá)到2000萬人,其中主城區(qū)聚集1000萬人,遠(yuǎn)郊區(qū)縣城集聚600多萬人,小城鎮(zhèn)聚集300多萬人,還保留近1000萬的農(nóng)村人口。

        農(nóng)民進(jìn)城的門檻也有所不同,小城鎮(zhèn)就業(yè)一年可轉(zhuǎn)戶,區(qū)縣城三年可轉(zhuǎn)戶,重慶主城區(qū)五年才可轉(zhuǎn)戶。

        不過有一點(diǎn)是一樣的,就是無論在哪一級(jí),只要轉(zhuǎn)了戶口,就不僅是簡(jiǎn)單給一個(gè)城鎮(zhèn)戶口本,而是“五件衣服(就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老五項(xiàng)保障)”全部到位。

        《財(cái)經(jīng)》:外界仍然擔(dān)憂,重慶是否詳細(xì)測(cè)算過1 000萬人進(jìn)城后對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的龐大需求,政府如何承擔(dān)可能的巨額財(cái)政支出?

        黃奇帆:農(nóng)民進(jìn)城,政府當(dāng)然要花錢。據(jù)測(cè)算,一個(gè)農(nóng)民工穿上城鎮(zhèn)居民的“五件衣服”,總體成本需要4萬多元,300多萬人就是1200多億元;農(nóng)民把農(nóng)村“三件衣服”脫掉(即補(bǔ)償農(nóng)民放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和林權(quán))又要700多億元。

        初步估算,農(nóng)民進(jìn)城后養(yǎng)老和醫(yī)療保障大概要花1000億元,但是這兩部分并不需要政府出錢,而是企業(yè)依法合規(guī)支付。

        雇傭城市戶籍員工,企業(yè)為他支付的養(yǎng)老保險(xiǎn)相當(dāng)于工資的20%左右,而如果雇用農(nóng)民工,企業(yè)只支付相當(dāng)于其工資的12%左右作為養(yǎng)老保障。這8個(gè)點(diǎn)左右的差別今后要拉平。

        同樣,醫(yī)療保險(xiǎn)的差別也將拉平。企業(yè)無論從承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,還是增強(qiáng)凝聚力,都應(yīng)該把員工的各項(xiàng)保障支出交足。

        教育方面,200多萬農(nóng)民工進(jìn)城可能新帶來近100萬個(gè)小孩讀書。沒有城市戶口,小孩一年要付幾千元擇校費(fèi),我們會(huì)要求教育部門不收擇校費(fèi),這是政府該提供的公共服務(wù),由政府教育經(jīng)費(fèi)支出。

        農(nóng)民工在城市的住房問題,既可以租房買房,也可以申請(qǐng)政府建造的公租房,人均十幾平方米。

        三年內(nèi),重慶要建設(shè)3000萬平方米的公租房,需要投入700億元,但公租房租金可以支付融資利息,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金流平衡。

        當(dāng)然,政府要先拿出一筆錢啟動(dòng)建設(shè),同時(shí)可以調(diào)動(dòng)社會(huì)資金。

        《財(cái)經(jīng)》:看起來,政府不需要花太多錢,農(nóng)民進(jìn)城的主要支出事實(shí)上靠企業(yè)支付和社會(huì)資金來解決。那么讓農(nóng)民脫去“三件衣服”的支出如何解決呢?

        黃奇帆:承包地和林地可以流轉(zhuǎn)給龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社。宅基地復(fù)墾為耕地后,可以通過土地交易所,用重慶的“地票”制度,把它變成城市建設(shè)用地指標(biāo),由房產(chǎn)商來購買。

        大致測(cè)算,300多萬農(nóng)民進(jìn)城,涉及宅基地51萬畝,承包地100多萬畝,再加上林地總共需要花700多億元。但按上述辦法運(yùn)行,只要有60億至70億元的初始周轉(zhuǎn)資金,就循環(huán)起來了。

        這樣分解下來,2000億元的投入其實(shí)政府負(fù)擔(dān)不重。農(nóng)民進(jìn)城,并不是來瓜分城里人的既得利益。數(shù)百萬青壯年勞動(dòng)力進(jìn)誠,不僅可以降低城市老齡化水平,同時(shí)他們還處于交城市養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的階段。而不是享受城市養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的階段。

        更重要的是,他們將帶來持久的消費(fèi)拉動(dòng)力,而不是像過去那樣把工資都交給交通部門“回鄉(xiāng)探親”或帶回農(nóng)村“造房空置”。

        “農(nóng)民進(jìn)城要解決要素流轉(zhuǎn)問題”

        《財(cái)經(jīng)》:我們采訪發(fā)現(xiàn),不少農(nóng)民既向往穿上城里的“五件衣服”,又不愿意放棄農(nóng)村的“三件衣服”,因?yàn)樗麄冋J(rèn)為城里生活成本偏高,就業(yè)前景不穩(wěn)。如何破解這個(gè)問題?

        黃奇帆:從全世界來看,城市化過程,都是農(nóng)業(yè)用地增加的過程,為什么中國的城市化過程中農(nóng)業(yè)用地越來越少?

        按照通常邏輯,農(nóng)民人均有200平方米宅基地,比方說1億農(nóng)民進(jìn)城,就可空出2萬平方公里宅基地。而這1億人進(jìn)城,按每人100平方米建設(shè)用地計(jì)算,只需要1萬平方公里的城市用地,省出的1萬平方公里可以退耕,因此全國18億畝耕地,不僅不會(huì)減少,還會(huì)增加。

        而現(xiàn)在是農(nóng)民工常住在城里了,宅基地又不退出,等于兩邊都要用地,守住18億畝耕地紅線當(dāng)然越來越難。

        如果能從體制機(jī)制上解開城鄉(xiāng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)這個(gè)結(jié),引導(dǎo)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上退出農(nóng)村宅基地,這個(gè)難題應(yīng)該就解決了。

        當(dāng)然,這需要一個(gè)三五年的過程,給農(nóng)民工一個(gè)緩沖,從認(rèn)識(shí)上感情上都是個(gè)緩沖。

        我們有三個(gè)原則:一是自愿申請(qǐng),絕不強(qiáng)迫;二是城市“五件衣服”一步到位,只要農(nóng)民進(jìn)了城,獲得了城市戶口,通通享受城市居民待遇;三是農(nóng)村“三件衣服退出有三年左右的過渡期,而且一定是有償退出。

        農(nóng)民的農(nóng)村戶口遷出了,但承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)先放三、五年,不裸著身子出村,有個(gè)緩沖期是好事。他在城里過得愉快,就會(huì)徹底退出,萬一不愉快,想回去也可以。

        過渡期結(jié)束后要退出也不是剝奪性的,而是按市場(chǎng)價(jià)值退出,通過專業(yè)合作社來轉(zhuǎn)動(dòng)承包地,通過土地交易所來轉(zhuǎn)動(dòng)宅基地,實(shí)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)和建設(shè)用地的城鄉(xiāng)循環(huán)。初步測(cè)算,一戶農(nóng)民通過退出承包地和宅基地,可以一次性獲得10多萬元的收益。

        如果農(nóng)民通過退出承包地和宅基地,獲得十幾萬收益,一家人在城里團(tuán)聚,就可以避免出現(xiàn)過去青壯勞力去打工、老少婦孺守家園的分離景象,而使他們能共享天倫之樂。

        這十幾萬退出收益可以拿出一部分,一次性給老人買養(yǎng)老等社會(huì)保障,住房問題可以先通過公租房解決。青壯年勞動(dòng)力自己有工作,可以自己交養(yǎng)老、醫(yī)療,20年后退休了就有了保障。孩子不用交擇校費(fèi),畢業(yè)后可以享受平等的就業(yè)和社會(huì)保障。

        “地票”“土交所”與先補(bǔ)后占

        《財(cái)經(jīng)》:與宅基地相關(guān)的地票制度和土地交易所,在重慶建設(shè)用地的統(tǒng)籌規(guī)劃中究竟起到什么樣的作用?

        黃奇帆:設(shè)立“土交所”是一個(gè)制度安排,它不僅是公租房體系、戶籍制度改革的關(guān)聯(lián)內(nèi)容,也是另一場(chǎng)深層次改革。如果安排運(yùn)行得當(dāng),它可以促進(jìn)戶籍制度改革,加快城市化進(jìn)程,我認(rèn)為,這方面的改革也具有里程碑意義。

        為什么這樣講?因?yàn)樗砹顺鞘谢?、工業(yè)化進(jìn)程中的一個(gè)重要趨勢(shì),即全世界的城市化、工業(yè)化都伴隨著農(nóng)村耕地增加。

        中國經(jīng)過30年的城市化和工業(yè)化,大量的農(nóng)村人口進(jìn)入了城市,本應(yīng)騰出一部分宅基地復(fù)墾為耕地,而現(xiàn)在守住18億畝耕地反而變成一件難事,一個(gè)關(guān)鍵的原因是我們的城市建設(shè)用地和農(nóng)村建設(shè)用地不能互相流轉(zhuǎn)。我國的土地管理中的指標(biāo)是無償?shù)?,地方政府一般?huì)保證基礎(chǔ)設(shè)施公共設(shè)施用地,其他用于工商業(yè)、房地產(chǎn)。

        但按現(xiàn)行的“先征后補(bǔ)”模式,“先征”是剛性的,“后補(bǔ)”則缺乏硬約束。用地指標(biāo)一年就會(huì)分解用掉,但新造耕地可能需要三年、五年或更長(zhǎng)時(shí)間,最后總是難以平衡,所以我們強(qiáng)調(diào)要守住18億畝耕地紅線。

        重慶的做法是,先將農(nóng)民進(jìn)城后閑置的農(nóng)村宅基地復(fù)墾,經(jīng)過國土部門驗(yàn)收合格產(chǎn)生“地票”,即可征用土地的指標(biāo),再到土地交易所交易。開發(fā)公司得先去土交所買地票再征地開發(fā)。

        因?yàn)橛小暗仄薄焙屯两凰?,我們改變了游戲?guī)則,在重慶8萬平方公里的土地上實(shí)現(xiàn)了城市和鄉(xiāng)村建設(shè)用地增減掛鉤,這樣“先補(bǔ)后占”,重慶的3200萬畝耕地就不會(huì)減少。

        《財(cái)經(jīng)》:據(jù)我們了解,重慶的“地票”實(shí)現(xiàn)的是遠(yuǎn)距離交易。

        黃奇帆:關(guān)鍵是“遠(yuǎn)距離”,就是要讓最偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民也能分享城市發(fā)展帶來的收益。遠(yuǎn)距離置換更能體現(xiàn)城市反哺農(nóng)村、社會(huì)和諧共進(jìn)的意義,也更能體現(xiàn)“地票”的價(jià)值。

        從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,圍繞“地票”可做的文章還有很多。除了農(nóng)村宅基地,不少區(qū)縣把荒山、荒地、荒灘改造成耕地,在小城鎮(zhèn)建設(shè)、中心村建設(shè)過程中,也有些廢棄的農(nóng)宅、場(chǎng)壩和道路復(fù)墾為耕地,這些也可以通過土交所的地票交易,籌得資金用于新農(nóng)村建設(shè)。

        總之,公租房、戶籍制度改革與土地交易所是相互聯(lián)系的一個(gè)系統(tǒng)工程。重慶的做法帶有探索性,但我們會(huì)堅(jiān)定地走下去,不斷加以改進(jìn)完善,使農(nóng)民的土地使用權(quán)價(jià)值得以真正實(shí)現(xiàn),成為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入,為建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

        日韩偷拍一区二区三区视频| 全免费a级毛片| 一本加勒比hezyo无码专区| 一本一道av无码中文字幕麻豆| 日韩精品一区二区三区中文| 国内精品人妻无码久久久影院导航 | 91在线无码精品秘 入口九色十| 中文字幕亚洲乱码熟女在线| 丝袜人妻中文字幕首页| 男性av天堂一区二区| 亚洲成人免费av影院| 亚洲精品一区二区国产精华液| 亚洲一区二区三区无码久久| 日韩在线一区二区三区免费视频| 又爽又黄禁片视频1000免费| 免费一区啪啪视频| 国产精品欧美亚洲韩国日本| 日本看片一区二区三区| 日韩亚洲一区二区三区四区| 帅小伙自慰videogay男男| 欧美激情内射喷水高潮| 国产黑色丝袜一区在线| 91麻豆精品激情在线观最新| 在线日本国产成人免费精品| 亚洲国产精品成人天堂| 强奷乱码中文字幕| 国内精品伊人久久久久影院对白| 久久中国国产Av秘 入口| 亚洲精品一区二区三区av| 久久成人精品国产免费网站| 国产色第一区不卡高清| 一色桃子中文字幕人妻熟女作品 | 亚洲中文无码精品久久不卡| 一本大道综合久久丝袜精品| 最新国产激情视频在线观看| 国产精品久线在线观看| 久久久精品3d动漫一区二区三区| 国产精品麻豆A啊在线观看| 高清不卡av一区二区| 内射中出日韩无国产剧情| 亚洲国产精品ⅴa在线观看|