8月15日，星期天，重慶市繁華的商業(yè)區(qū)——校場口日月廣場。十幾張辦公桌一字排開，渝中區(qū)國土分局、人力資源和社會保障局、公安局等部門的20多名工作人員，坐在桌后，靜候前來咨詢的人。

這是廣受關(guān)注的重慶市戶籍改革啟動第一天。

在此20天前，重慶市發(fā)布了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見》(下稱《戶改意見》)，推出一個宏偉計劃：至2020年，將該市戶籍的1000萬農(nóng)民轉(zhuǎn)戶成為市民。

重慶市宣稱，這是中國1949年以來最大規(guī)模的農(nóng)民轉(zhuǎn)市民運動。

事實上，早在2007年重慶成為“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”時，即為日后的戶改埋下伏筆。當(dāng)年9月，國務(wù)院通過《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2007年-2020年)》，規(guī)劃提出“至2020年，城鎮(zhèn)人口2160萬，城市化水平達(dá)到70％左右”。

在現(xiàn)實中，重慶目前擁有的城鎮(zhèn)人口為1200萬，為達(dá)到上述規(guī)劃目標(biāo)，將1000萬農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民為必然選擇。

2008年，重慶農(nóng)村土地交易所成立，以“地票”方式突破了農(nóng)村和城市間流轉(zhuǎn)建設(shè)用地指標(biāo)的禁區(qū)。2010年3月，重慶市又宣布了龐大的公租房計劃：在2020年前完成4000萬平方米公租房建設(shè)，且公租房的申請不受戶籍限制，對農(nóng)民工群體開放。

戶籍改革，可視為重慶“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的又邁出的重要一步。

戶改啟動當(dāng)日，重慶在全市40個區(qū)縣均設(shè)立了現(xiàn)場咨詢點，日月廣場的咨詢活動持續(xù)了三個小時，數(shù)十名警察事先被安排在現(xiàn)場維持秩序。然而，自始至終，未見人潮涌現(xiàn)。

同時，全市40個區(qū)縣807個派出所，亦開始全面受理農(nóng)民轉(zhuǎn)戶申請。但大多數(shù)農(nóng)民在接受《財經(jīng)》記者采訪時表示，暫時還無法下定決心轉(zhuǎn)變戶籍。

今年50多歲的戴朝龍在城區(qū)開一家殯葬用品店，他全家人戶口都在遠(yuǎn)郊豐都縣。戴朝龍對《財經(jīng)》記者說，自己已在城里打工20年，早習(xí)慣了城市生活，當(dāng)然非常愿意將全家戶口都轉(zhuǎn)入城市，這樣孫子可以到城里的學(xué)校讀書。盡管如此，他卻依然猶豫不決，他的顧慮在于，雖然重慶市承諾農(nóng)民自轉(zhuǎn)戶之日起，三年內(nèi)繼續(xù)保留承包地、宅基地的收益權(quán)和使用權(quán)，但是三年之后農(nóng)民是否能繼續(xù)保有土地?并沒有明確說法；而轉(zhuǎn)戶后如果放棄農(nóng)村土地，能獲得多少土地補(bǔ)償金，標(biāo)準(zhǔn)是什么，也是未知數(shù)，“我還要再等等，再看看”。

戴朝龍的猶豫頗具代表性，轉(zhuǎn)戶過程中，能否保全自己的土地利益，是農(nóng)民的最大顧慮。

千萬農(nóng)民進(jìn)城

重慶戶改的目標(biāo)可謂雄心勃勃，1000萬人，相當(dāng)于比利時或葡萄牙的全國人口。如此浩大的工程，重慶計劃通過分級設(shè)置準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，分為兩個階段實施。

重慶市市長黃奇帆向《財經(jīng)》記者介紹，第一階段，2010年至2011年的兩年內(nèi)，將300萬農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市戶籍，這其中包括在主城區(qū)工作五年以上、在縣城工作三年以上的農(nóng)民工，這兩部分共計225.6萬人。此外，還有在城區(qū)就讀的農(nóng)村籍大中專學(xué)生近70萬人，以及已被征地但未轉(zhuǎn)戶等歷史遺留的40余萬人。

在重慶主城九區(qū)，符合以下任意一項條件，農(nóng)民即可攜配偶、子女、父母遷移入戶：務(wù)工、經(jīng)商五年以上，有合法穩(wěn)定住所；已在主城區(qū)購置商品房；投資興辦實業(yè)，三年累計納稅10萬元或一年納稅5萬元以上。

如果申請在遠(yuǎn)郊31個區(qū)縣的縣城落戶，務(wù)工、經(jīng)商年限減為三年以上，有合法穩(wěn)定住所；投資興辦實業(yè)，三年納稅5萬元或一年納稅2萬元以上。

至于到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級落戶，則沒有前提條件限制。

據(jù)《財經(jīng)》記者了解，所謂“合法穩(wěn)定”住所，也包括租房。

按照戶改方案設(shè)計，重慶的意圖明顯，鼓勵那些已融入城市生活，且有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)民工先行落戶。

第二個階段，2012年至2020年，重慶將進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)入戶條件，以達(dá)到2020年新增城鎮(zhèn)居民700萬人的目標(biāo)。

《戶改意見》明確提出：“鼓勵轉(zhuǎn)戶農(nóng)民退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)及農(nóng)房。”具體鼓勵措施是：對自愿退出宅基地使用權(quán)及農(nóng)房的，參照征地政策給予一次性補(bǔ)償和購房補(bǔ)助；對自愿退出承包地的，按照流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)，對本輪承包期內(nèi)剩余年限權(quán)益給予一次性補(bǔ)助。

重慶市為何在推動農(nóng)民轉(zhuǎn)戶同時，鼓勵其“退房退地”?在《戶改意見》公布伊始，即引發(fā)不少質(zhì)疑之聲，認(rèn)為重慶是借戶改之機(jī)，行圈地之實。

對此，黃奇帆堅決否認(rèn)，“如果是為了多征地，政府可能有很多種辦法，何必繞一個大圈子?”

黃奇帆表示，重慶戶改的動機(jī)是真正推動城市化運動，解決工業(yè)化過程中農(nóng)民工的待遇問題，同時，解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中要素流轉(zhuǎn)的問題。

戶改土地賬

但在中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉看來，“重慶政府推動戶籍制度改革的激勵根源，要從土地問題上去尋找?！?/p>

現(xiàn)實似乎確實如此，隨著重慶的工業(yè)化進(jìn)程提速，土地瓶頸凸顯。按照中國現(xiàn)行土地管理制度，各省新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地，皆由中央以“用地指標(biāo)”的方法嚴(yán)格控制，并按年度下達(dá)。據(jù)重慶市國土房管局提供的數(shù)據(jù)，2007年之后，重慶市每年獲得的用地指標(biāo)，與重慶城市化發(fā)展所需的土地相比，缺口在50平方公里左右。

接下來，重慶用地緊張的局面可能還會加劇。東部沿海企業(yè)因勞動力和土地供應(yīng)日趨短缺等原因，正逐漸向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。同時，中國正實施的功能區(qū)規(guī)劃突出了十個重點開發(fā)城市帶，成渝城市帶位列其中，并有望聚合為西部開發(fā)之增長極。目前，重慶已吸引了惠普、思科、富士康等企業(yè)落戶。而2010年6月18日掛牌的兩江新區(qū)，開發(fā)面積達(dá)1200平方公里，成為繼上海浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū)后的“中國第三區(qū)”、內(nèi)陸首個開放新區(qū)。

重慶方面也認(rèn)為，隨著農(nóng)民大量進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村的土地利用率不高，而城市建設(shè)用地日益緊張，因此，通過將城鄉(xiāng)之間的土地要素盤活，可以使土地得到更有效率的使用。

遵循這種思路，重慶市2008年獨創(chuàng)出“地票”制度，就是將農(nóng)村宅基地復(fù)墾，在“用地指標(biāo)”之外尋求新的建設(shè)用地資源，供城市發(fā)展使用。

地票的操作方式為：將閑置的農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，經(jīng)土地管理部門驗收合格后，發(fā)給土地使用權(quán)人相應(yīng)面積的“地票”?！暗仄薄笨稍谥貞c農(nóng)村土地交易所上市，法人和自然人均可公開競價購買?！暗仄薄痹诔擎?zhèn)使用時，可以納入新增建設(shè)用地計劃，增加等量的城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

在制度設(shè)計者看來，“地票”是個好東西，既可解決城市用地緊張的問題，又可以保持耕地數(shù)字不變。

但實際上，“地票”已經(jīng)突破了中國城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實驗的界限。按照規(guī)定，“增減掛鉤”只能在縣以下項目區(qū)內(nèi)部平衡。重慶“地票”的“增減掛鉤”范圍已擴(kuò)大到主城區(qū)，或在區(qū)縣之間跨地域進(jìn)行。

就重慶的“地票”交易總量而言，則被嚴(yán)格控制在該市每年新增建設(shè)用地指標(biāo)10％以內(nèi)，而這只能部分緩解城市用地之困。

據(jù)重慶市國土房管局人士透露，重慶市方面正在和國土資源部協(xié)商，爭取擴(kuò)大“地票”交易的份額。重慶市政府甚至計劃，未來商業(yè)開發(fā)用地全部來自農(nóng)村土地交易所，即通過“地粟”交易實現(xiàn)；而國家下達(dá)的“用地指標(biāo)”則全部用于公益開發(fā)。

重慶冀望此次戶改后，可釋放出更多的土地。依據(jù)重慶市官方統(tǒng)計，目前，該市農(nóng)村人均建設(shè)用地為250平方米，城市人均建設(shè)用地為80平方米，因此一個農(nóng)村人口若轉(zhuǎn)化為城市人口，可節(jié)約170平方米的建設(shè)用地。這些土地資源被盤活后，既可經(jīng)過復(fù)墾成為耕地，也可用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)用地或是居民住宅用地。

對于轉(zhuǎn)戶農(nóng)民退出土地后的處置方法，《戶改意見》做出明確規(guī)定：對于退出的承包地，農(nóng)村土地整治流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)將促進(jìn)其向經(jīng)營大戶、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營；對于退出的宅基地，則在優(yōu)先保障農(nóng)村發(fā)展建設(shè)用地的前提下，通過“增減掛鉤”、“地票”交易等方式，顯化其資產(chǎn)價值，預(yù)計每畝價格可在10萬元以上。

重慶戶籍改革方案反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“自愿有償”為基本原則，并允許農(nóng)民在獲得城市戶籍之后，三年內(nèi)依然保留宅基地和承包地使用權(quán)及收益權(quán)。在此情況下，宅基地和承包地是否能大面積被釋放出來，則取決于農(nóng)民是否愿意放棄地權(quán)。

而農(nóng)民關(guān)心的是，退地的同時，能否得到合理的補(bǔ)償。

就目前來看，相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)尚不明確，按照重慶的政策，農(nóng)村居民整戶自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民、退出宅基地及建筑物的，按照區(qū)縣政府制定的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)償，同時，還將參照“地票”政策一次性給予宅基地使用權(quán)補(bǔ)償及購房補(bǔ)助。相較于被征地農(nóng)民而言，自愿退還土地所能得到的額外補(bǔ)償即來自“地票”。

重慶市戶籍改革辦公室(下稱戶改辦)測算，以上幾部分相加，農(nóng)民可得8萬至12萬元，“但因各區(qū)縣情況不同，會有很大差異”。

有學(xué)者擔(dān)心，如果農(nóng)民在退出土地后，發(fā)現(xiàn)自己所得到補(bǔ)償與市場價格過于懸殊，激憤之下，可能引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。今年以來，中國多起群體性事件便是由農(nóng)民對征地補(bǔ)償不滿引發(fā)。

另外，雖然按照重慶《戶改意見》，農(nóng)民在轉(zhuǎn)戶后的三年內(nèi)，仍可保留地權(quán)，但三年以后農(nóng)民是否能夠繼續(xù)保有土地及收益，尚未有明確規(guī)定。

教育壓力

此次重慶戶籍改革并未突破中國長久以來戶籍與福利捆綁的現(xiàn)實。而戶籍改革的根本并不是農(nóng)民換個城鎮(zhèn)戶口本，而在于其能否與市民享受同等的公共服務(wù)。

在各項公共服務(wù)中，對農(nóng)民最有吸引力的當(dāng)屬教育。與《財經(jīng)》記者交流過的大部分農(nóng)民工都表示，希望子女能在城市里成長，是其進(jìn)城落戶的主要動因。梁平縣農(nóng)民工李中堂就說，“我最不希望看到的，就是將來我的孩子還走我的老路。初中畢業(yè)后再以農(nóng)民工的身份出去打工?！?/p>

據(jù)重慶市發(fā)改委主任楊慶育介紹，第一批戶籍改革的目標(biāo)人群，即在主城、縣城穩(wěn)定下來的225.6萬農(nóng)民工的大部分子女，已被城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的623所學(xué)校消化。這些學(xué)校已接受義務(wù)教育階段的農(nóng)民工子弟25萬人，其中近十萬是由位于主城區(qū)的147所“農(nóng)民工子弟學(xué)校”吸收的。

所謂“農(nóng)民工子弟學(xué)?！?，是指在城市戶籍學(xué)生之外，有承擔(dān)農(nóng)民工子弟能力和任務(wù)的學(xué)校。自2008年秋季起，重慶市教委規(guī)定，對重慶籍農(nóng)民工子弟，也實行分片就近入學(xué)原則。其入學(xué)證明，是父母的暫住證、收入證明再加戶口本(證明父子、母子關(guān)系)。

重慶核心城區(qū)渝中區(qū)教委副主任何俊生稱，其轄區(qū)內(nèi)共有小學(xué)35所，初中8所，已接收農(nóng)民工子女大約1.6萬人。但據(jù)《財經(jīng)》記者了解，渝中區(qū)的農(nóng)民工子弟只有在區(qū)教委指定的5所小學(xué)、3所初中就讀時，才可免費，若他們想進(jìn)入其他學(xué)校，則需交納每年約900元的“助學(xué)費”。

何俊生認(rèn)為，利用現(xiàn)有的教育資源，該區(qū)有能力吸引更多的轉(zhuǎn)戶農(nóng)民工子女入學(xué)，因為區(qū)內(nèi)各個學(xué)校目前都處于“吃不飽”的狀態(tài)。對此，他的理解是，由于城市戶籍人口逐漸老齡化，適齡入學(xué)人數(shù)處于下降趨勢。就重慶全市而言，情況相似，該市統(tǒng)計局資料顯示，自2002年起，全市小學(xué)在校生總?cè)藬?shù)就在持續(xù)減少。

但仍有學(xué)者對重慶戶改后中心城區(qū)面臨教育壓力表示擔(dān)憂，當(dāng)年鄭州就是因為對城市教育承載力估計不足，最終導(dǎo)致其戶籍改革陷于困境。

2001年11月1日，鄭州市發(fā)布了戶籍新政策，從“親屬投靠、新生兒入戶、購房入戶、投資納稅入戶、工作入戶、大中專院校畢業(yè)生入戶、成建制遷入戶”等七個方面做出規(guī)定，凡符合條件便可辦理鄭州市區(qū)戶口。此后，自2001年11月戶口放開，到2003年7月，鄭州市區(qū)新增人口10.5萬余人。

2003年8月22日開始，鄭州市進(jìn)一步降低城區(qū)落戶門檻，相關(guān)政策更為寬松，其中包括“凡與我市企事業(yè)單位簽訂勞動合同，并交納社會統(tǒng)籌金的人員，可辦理遷鄭戶口”，同時，鄭州還取消“農(nóng)業(yè)戶口”“暫住戶口”“小城鎮(zhèn)戶口”“非農(nóng)業(yè)戶口”，統(tǒng)一為“鄭州居民戶口”。此后一年，鄭州市新增入戶人口15萬。

新的戶籍政策實行后，跨過戶籍門檻的人們涌入城市落戶，令鄭州市區(qū)教育、醫(yī)療、交通等方面的壓力驟然增大。其中，教育資源尤為緊張。到了2004年秋季開學(xué)時，鄭州出現(xiàn)了歷史上最大的入學(xué)高峰。2004年8月20日，鄭州市公安局下發(fā)通知，規(guī)范戶籍辦理程序，為此次戶改“大躍進(jìn)”急剎車。

《財經(jīng)》記者了解到，重慶目前符合轉(zhuǎn)戶條件的農(nóng)民工225.6萬大都處于育齡階段，其子女?dāng)?shù)除前述25萬人，仍有為數(shù)眾多留守在農(nóng)村，與祖輩同居，一旦實現(xiàn)戶籍轉(zhuǎn)變，城區(qū)教育壓力增大實屬必然。

對此，重慶正在規(guī)劃擴(kuò)建、新建中小學(xué)校1 15所。規(guī)劃依據(jù)義務(wù)教育階段人群總?cè)藬?shù)的10％至15％建立學(xué)校，即每5萬人至8萬人設(shè)立一座小學(xué)，每10萬人至15萬人設(shè)一所初中。重慶市教委副主任趙為糧說，此類學(xué)校一般不建在人口密度極高、寸土寸金的主城區(qū)，而是隨著城市外擴(kuò)的步伐，在新樓盤附近新建。

相比核心主城區(qū)，九龍坡、渝北等區(qū)的教育資源的缺口較為明顯。這兩區(qū)均是典型的“大城市，大農(nóng)村”格局，屬農(nóng)民工聚集之處。以渝北區(qū)人和小學(xué)為例，農(nóng)民工子弟占該校學(xué)生總數(shù)的40％以上，且仍在增長。校長肖建新說，人和小學(xué)是一所老學(xué)校，校舍資源有限，對此略感吃力。

值得一提的是，若加大教育吸收能力，則意味著相應(yīng)的財政投入，但縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的教育支出通常較為緊張，如何保證投入，并非易解之題。

戶改成本幾何

重慶市市長黃奇帆在接受《財經(jīng)》記者專訪時表示，此次戶改，“政府是主導(dǎo)，最大的載體是企業(yè)。”按照重慶的計劃，農(nóng)民轉(zhuǎn)戶后享受的市民社保待遇，將由政府、企業(yè)、農(nóng)民工三方共同承擔(dān)。

近年來農(nóng)民工群體雖已被逐漸納入社會保障范疇，但保障水平極為低下。

以重慶的養(yǎng)老保險為例，城市職工和農(nóng)民工之間的社會保障水平差距明顯。城市企業(yè)職工的繳費，按職工本人工資收入的20％，個人收入的8％繳納養(yǎng)老保險。而在農(nóng)民工那里，單位繳納比例卻為12％。

此外，參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險還需要有穩(wěn)定的勞動合同為前提，對流動性高的農(nóng)民工群體不具備操作性。據(jù)重慶市的相關(guān)統(tǒng)計，企業(yè)與農(nóng)民工簽合同的只占55％，農(nóng)民工買養(yǎng)老保險的只有23％，參加職工醫(yī)療保險的僅為6.92％。

轉(zhuǎn)戶后，新老市民的養(yǎng)老保險將被拉平。

醫(yī)療保險方面，因基數(shù)不同，重慶的城鎮(zhèn)職工每年要比農(nóng)民工多繳納約1000元。而失業(yè)保險也存在明顯的差異，生育保險基本未對農(nóng)民工覆蓋，在各類社保中，僅工傷保險做到城鄉(xiāng)戶籍一視同仁。

至于農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶后的住房問題，在2010年3月，重慶市宣布將在10年內(nèi)建成公租房4000萬平方米，其中3000萬平方米將在2012年前建成，以戶均50平方米計算，可解決150萬人的住房問題。重慶公租房的租金將比周邊房屋租賃市場低40％，符合條件的轉(zhuǎn)戶農(nóng)民可申請公租房居住。

但戶改辦一項調(diào)查顯示，農(nóng)民工群體目前可支付的房租基本不超過其收入的20％。而《財經(jīng)》記者了解到，重慶本地農(nóng)民工月收入并不均等，其中每月1000元以下的占總?cè)藬?shù)的35％，1000元-2000元的占55％，2000元-3000元的占8％，3000元以上的占2％。

由于在短時間內(nèi)，農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶后的收入并不會有大的提升，按重慶預(yù)計的公租房月租金500元-600元計算，相當(dāng)數(shù)量農(nóng)民工并沒有支付能力。

正因為原來農(nóng)民工與市民所享受的社保待遇存在鴻溝，一旦數(shù)以百萬計的農(nóng)民工“穿上五件衣服”，其成本巨大。

對此，重慶市已做出測算，如果按全部整戶轉(zhuǎn)移、全部退出土地測算。2010年至2011年的兩年間，集中轉(zhuǎn)戶300萬人，其總資金需求為2010億元。其中，農(nóng)民取得城鎮(zhèn)居民身份需要1241億元，包括就業(yè)、養(yǎng)老、住房、醫(yī)療、教育等方面投入。另外，農(nóng)民退出承包地、宅基地及農(nóng)房退出補(bǔ)償還需資金769億元。

挑戰(zhàn)重重

對于上述改革成本，重慶方面表示并非由政府獨自承擔(dān)，而是“政府作為主導(dǎo)”，“撬動社會各方面分擔(dān)”。

2010億元改革總成本中，企業(yè)需投入1229億元；轉(zhuǎn)戶農(nóng)民需投入465億元，政府需投入316億元。

由此可見，在此次重慶戶籍改革中，超過總成本的一半將由企業(yè)承擔(dān)，但企業(yè)是否愿意付出這項改革成本，是這筆經(jīng)濟(jì)賬中的最大變數(shù)。

為應(yīng)對人力成本上漲，企業(yè)是否會大規(guī)模雇用外省農(nóng)民工，而將轉(zhuǎn)戶之后的“新市民”交由城市低保、失業(yè)保險兜底?重慶市方面承認(rèn)，這種擔(dān)心并非多余。但他們同時強(qiáng)調(diào)，第一階段轉(zhuǎn)戶的農(nóng)民工，是在城區(qū)已就業(yè)的“存量”人口，“企業(yè)出于團(tuán)隊穩(wěn)定、減少培訓(xùn)成本等意愿，應(yīng)該可以承擔(dān)這一部分壓力?！秉S奇帆接受《財經(jīng)》記者采訪時曾表示；“寧可降低保障條件，也要先保證就業(yè)?！?/p>

雖然在重慶的經(jīng)濟(jì)賬中，政府為戶籍改革的投入并不多。但《財經(jīng)》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，越到基層，官員越擔(dān)心此項改革的成本。動輒萬人的轉(zhuǎn)戶補(bǔ)償，每個區(qū)縣需要的啟動資金都以億元計，而是否能夠保證投入足夠資金，亦直接關(guān)系到改革成敗，對于一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣區(qū)，確實壓力不小。

與此同時，農(nóng)民轉(zhuǎn)戶后退出的土地集中于政府之手，如何防止政府的土地財政沖動，平衡財政壓力與動力間的矛盾，以保證土地的合理、合法利用，是另一個需要注意的問題。

在這個問題上，九龍坡區(qū)的試驗或可為鑒。重慶市成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)之初，曾選擇主城區(qū)之一的九龍坡區(qū)為試點，就是考慮到該區(qū)的財政狀況較好，便于完成這一過渡。

2007年，九龍坡區(qū)被重慶市列為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行試驗區(qū)，該區(qū)自行制定了試點內(nèi)容——宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q社保，因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較高而頗受農(nóng)民歡迎。但伴隨而來的是巨大的財政壓力。

為了使集中起來的承包地產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)價值，引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)下鄉(xiāng)，九龍坡在耕地上建起“小產(chǎn)權(quán)”的廠房。同年底即被國土資源部的“百日執(zhí)法”行動發(fā)現(xiàn)，責(zé)令整改。自此，九龍坡區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗陷入停頓，此案至今余波未平。

重慶大學(xué)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展學(xué)院教授蒲勇健對《財經(jīng)》記者直言，“九龍坡出事以后，我認(rèn)為重慶的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實驗區(qū)實質(zhì)上已陷入了停滯。試驗，就是試法律框架以外的東西。規(guī)定范圍內(nèi)的東西算什么改革?”

蒲勇健的觀點在重慶政學(xué)兩界都有頗多贊同聲。贊同者認(rèn)為，目前的戶籍改革才算是重慶的獨創(chuàng)，意味著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)入深水區(qū)。因此，戶籍改革的成敗將決定重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的成敗。

“關(guān)鍵是該不該做?該做，就做下去。改革之后出現(xiàn)什么樣后果是算不清的?！睌?shù)位重慶官員都對《財經(jīng)》記者表示，“如果你把什么都想清楚了，反而就束手束腳不敢改了”。

值得一提的是，此次重慶戶改的受益者只集中于在市區(qū)工作的本市戶籍農(nóng)民工，來自外省市的農(nóng)民工，以及外出打工的近400萬重慶籍農(nóng)民工皆在改革范圍之外。

對此，中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡日方認(rèn)為，就中國總體而言，戶籍制度改革急需破題的是如何實現(xiàn)跨省流動農(nóng)民工及其家屬的市民化。如果全國各地都采取重慶的改革模式，則意味著跨省流動的農(nóng)民工，將被戶籍制度改革所遺忘。

爭議之中，重慶各縣區(qū)已忙碌起來，著手分解年度轉(zhuǎn)籍計劃人數(shù)，《戶改意見》指明，“各區(qū)縣、各部門推進(jìn)戶籍改革工作情況將納入市政府年度工作目標(biāo)進(jìn)行考核”。

根據(jù)重慶市戶改辦提供的數(shù)據(jù)，截至8月27日，全市已有4萬余人完成轉(zhuǎn)籍手續(xù)。