甘肅舟曲特大山洪泥石流災害發(fā)生1 4天后，災區(qū)重建工作即全面啟動。代表官方的甘肅省發(fā)改委宣布了一個重建時間表：災情統(tǒng)計和災損評估將于8月下旬完成，資源環(huán)境承載力綜合評價將于9月中旬完成，同步開展規(guī)劃編制工作，預計1 0月上旬編制完成災后重建規(guī)劃。重建任務預計兩年內完成。

這是典型的中國速度。

當有關部門作此宣示的時候，災區(qū)正值雨季汛期，堰塞湖處理和泥石流清淤正在進行，洪水尚未退去。在這種情況下，有關部門迅速公布重建時間表，想必有著穩(wěn)定民心，提升民氣的考量。但是，這樣的時間表可能是輕率的，甚至是不負責任的。

舟曲地質情況復雜，縣城周邊存在大量重大地質災害隱患點，泥石流導致堰塞湖等將使情勢更為復雜。因而，縣城究競是在原址上重建，還是另外尋址，都尚難確定。就此作出決策，顯然需要一定時間。

用一個多月時間完成重建規(guī)劃，能否做到合理、穩(wěn)妥?而沒有合理穩(wěn)妥的規(guī)劃，如何實現(xiàn)有關部門所言之未來舟曲防災能力將提至幾百年一遇的水平?

這種匆忙啟動的重建所帶來的惡果，已經開始彰顯。汶川民眾今夏再次遭遇重大損失，昭示了災后重建的中國速度之不可取。

汶川震后，基于種種原因，各級政府追求重建速度，實施了“三年任務兩年基本完成”的目標。該目標的完成期本在今年9月底。

然而，入汛以來的幾場暴雨及山洪、泥石流等災害，重創(chuàng)汶川等四川地震重災區(qū)。高速完成的災后重建成果毀于一旦。

公眾有理由提出疑問：當初在制定重建規(guī)劃的時候，有關部門對大地震可能造成的地質隱患是否作了充分考量?如果經過周全考慮、審慎決策，是否可以避免今年的重大損失?

任何重建，必須以深刻的反思和檢討為前提。今年所發(fā)生的各種災難，不論是玉樹地震、舟曲泥石流、東北水災，固然有不可抗的天災因素，但人禍仍應對災難之嚴重承擔主要責任。

以舟曲為例，上世紀50年代初，該縣尚有“隴上小江南”之稱。但此后，舟曲生態(tài)環(huán)境遭受一輪又一輪破壞。從“大躍進”時期的大煉鋼鐵，到90年代的GDP增長競賽，各級政府紛紛對森林、礦產資源展開掠奪性開發(fā)。

據統(tǒng)計，從1952年8月舟曲林業(yè)局成立到1 990年，累計采伐森林189.75萬畝，大片森林成為殘敗的次生林。近些年來，全縣森林面積每年以1 0萬立方米的速度減少，生態(tài)環(huán)境遭到毀滅，以致洪澇、滑坡、泥石流等災害年甚一年。

因此，舟曲重建，首先需要對泥石流等地質災害發(fā)生的人為原因進行反思。反思經濟增長模式，反思如何約束政府官員權力，并應考慮適當追究某些部門和個人的責任。

在此基礎上，再考慮制定短期、中期、長期的重建規(guī)劃。短期可旨在幫助民眾暫時恢復正常生活；中期旨在建設地方基礎設施，尤其是災害防護設施，完成永久性房屋的建造；長期旨在重建人與生態(tài)的關系，恢復生態(tài)。

災后重建，還應成為規(guī)劃編制過程變革的一個突破口。種種規(guī)劃的制定，應當開放決策過程，允許民眾廣泛參與。正常的城鎮(zhèn)建設規(guī)劃都應如此制定，而不應由權力主導。

甘肅省官方提出，規(guī)劃編制工作由國家層面牽頭。然而，對于重建規(guī)劃之編制來說，至關重要的某個山頭、某條谷底的地質、生態(tài)狀況的“地方性知識”，“國家層面”的各部門和專家未必掌握，倒是普通民眾經由生活經驗對此多有了解，而這些知識，乃是合理的、可靠的重建規(guī)劃的基礎。

更為重要的是，重建須以當?shù)孛癖姷囊庠笧橹羔槨亟ǖ囊疾皇侵亟ǖ缆?、建筑，而是災區(qū)人民重建自己的正常生活。

為此，重建之權在民眾，城、鎮(zhèn)、村落定址于何處、道路修到何處、房屋為何種風格、如何紀念死難者等等，都應由民眾參與決策。具體的實現(xiàn)渠道可由各級人大主導，吸納民眾參與，專家提供專業(yè)意見。

舟曲之災乃是扭曲的經濟增長方式的產物，舟曲重建當在轉變經濟增長方式的框架內予以重構。

綜觀年復一年發(fā)生的災難及災后重建過程，不能不說，中國的災后重建機制存在重大缺陷。對災難的人為因素，通常不予問責；對災難的發(fā)生，政府沒有全面調查起因，即匆忙投入重建；重建過程中，各級官員忽視民眾訴求，盲目追求政績。

現(xiàn)在是改弦更張的時機，否則，一方面原有的災禍肇因無法去除，另一方面?zhèn)}促的重建或又成為新的災難推手。