清河沒有想到，他為了本地村鎮(zhèn)“維穩(wěn)”而想出的“笨辦法”竟然成了中華全國總工會(下稱全總)向全國推廣實(shí)施集體合同和工資集體協(xié)商工作的典型。

勞資矛盾多發(fā)期

孫清河是遼寧省營口市虎莊鎮(zhèn)工會主席。據(jù)他回憶，從1996年當(dāng)?shù)氐膭谫Y矛盾就開始逐步嚴(yán)峻，到2008年勞資矛盾達(dá)到了激化的程度：由于當(dāng)?shù)赜霉ご髴舴b企業(yè)普遍拖欠和克扣工人工資，導(dǎo)致集體上訪時(shí)有發(fā)生。

這成了當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)的一塊心病。而正好在這時(shí)，遼寧省總工會多次下發(fā)了推廣集體合同和工資集體協(xié)商工作的文件。在對集體協(xié)商一知半解的情況下，孫清河試著以“維穩(wěn)”的名義，通過開展協(xié)商來緩解當(dāng)?shù)氐膭谫Y矛盾，沒想到取得了意想不到的效果。

有關(guān)專家表示，由勞資矛盾引發(fā)的社會穩(wěn)定問題正呈現(xiàn)出遍地開花的態(tài)勢，使得中央政府和全總不得不給予高度的關(guān)注。

“從近幾年勞動(dòng)爭議情況看，當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)勞動(dòng)關(guān)系矛盾高發(fā)、多發(fā)期，勞動(dòng)關(guān)系矛盾已經(jīng)成為一個(gè)值得特別關(guān)注的問題?！?月初，全總集體合同部部長張建國對《財(cái)經(jīng)》記者表示，全總最近再次強(qiáng)調(diào)集體協(xié)商是預(yù)防和化解勞資矛盾的最佳選擇。

6月24日，全總在營口市召開“全國工會工資集體協(xié)商工作現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會”，推廣“營口經(jīng)驗(yàn)”，并再次要求各級工會要進(jìn)一步加大推進(jìn)工資集體協(xié)商工作力度，力爭到2012年基本在各類已建工會的企業(yè)實(shí)行集體合同制度?；鶎庸鲃?dòng)向工資集體協(xié)商未建制、拒建制及工資協(xié)議到期的企業(yè)發(fā)出協(xié)商要約，企業(yè)拒不整改的將追究其法律責(zé)任。

在此之前，廣東佛山、河南平頂山等地發(fā)生了較大規(guī)模的工人停工事件，引起了社會輿論的廣泛關(guān)注。

“當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系矛盾主要是利益分配問題。部分企業(yè)發(fā)生職工集體停工事件，主要是因工資問題引起的?！睆埥▏J(rèn)為，目前利益分配天平嚴(yán)重傾斜，普通職工特別是一線職工的收入水平低、福利待遇差，任何小摩擦小矛盾，受勞動(dòng)者失衡心態(tài)的催化，隨時(shí)都有激化的可能，這也是當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系矛盾多發(fā)的一個(gè)直接誘因。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示，在外出農(nóng)民工中，89.8％的人超時(shí)勞動(dòng)，平均勞動(dòng)時(shí)間每周達(dá)58小時(shí) 60小時(shí)。2009年全國人大在《工會法》執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)報(bào)酬、社會保險(xiǎn)及福利、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金賠償金違約金等三類勞動(dòng)爭議案件占勞動(dòng)爭議案件總數(shù)的79.21％。

協(xié)商軟約束

從1995年《勞動(dòng)法》正式實(shí)施算起，中國建立集體協(xié)商機(jī)制已經(jīng)有16年的時(shí)間。然而，由于《勞動(dòng)合同法》等法律對于集體合同和工資集體協(xié)商這兩項(xiàng)制度采取了“可以”，而不是“應(yīng)該”的表述，使得這兩項(xiàng)制度在實(shí)施中缺乏約束力。

今年3月全國兩會上，全總副主席張鳴起稱，全國企業(yè)中近80％還沒有建立工資集體協(xié)商制度。

基層工會對采訪的態(tài)度從側(cè)面反映出相關(guān)工作推行的現(xiàn)狀?！敦?cái)經(jīng)》記者接觸到的數(shù)家廣東省的各級工會，都以各種方式拒絕了采訪。東莞市總工會一名干部表示，在經(jīng)過了富士康和廣本事件后，領(lǐng)導(dǎo)明確要求工會對媒體封口。同樣的情況也出現(xiàn)在其他省市，對于采訪要求，也大多采取謹(jǐn)慎乃至回避的態(tài)度。

接受采訪的幾家大型企業(yè)的集體合同和工資集體協(xié)商制度的建設(shè)現(xiàn)狀則難以令人樂觀。

奧康公司是中國最大的男鞋加工制造商之一。奧康千石制造中心總經(jīng)理樊曼如明確表示，奧康千石制造中心不會實(shí)施集體合同和工資集體協(xié)商。樊曼如說，奧康公司每年都會主動(dòng)給員工增加工資，即便是在去年金融危機(jī)、行業(yè)內(nèi)企業(yè)普遍經(jīng)營困難的情況下，奧康仍然平均給員工增加了15％的工資。今年，奧康公司計(jì)劃將員工工資平均再提高15％左右。

奧康方面表示，員工工資增長的幅度遠(yuǎn)高于浙江省的工資指導(dǎo)線，也高于周邊企業(yè)的工資水平。而且，奧康通過企業(yè)文化建設(shè)和對員工日常生活及精神的關(guān)心，近兩年員工的流動(dòng)率一直保持在3％以下。樊曼如據(jù)此認(rèn)為，沒有實(shí)施集體合同和工資集體協(xié)商的必要。

對此，張建國表示，沒有經(jīng)過博弈的漲工資是單方面的，很容易被理解為是企業(yè)對工人的恩賜，也不能完全反映工人的訴求。

一些國有企業(yè)的負(fù)責(zé)人則對集體合同和工資集體協(xié)商制度采取了回避的態(tài)度，稱不清楚是否開展了這兩項(xiàng)工作。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相對于村鎮(zhèn)中小企業(yè)對集體協(xié)商的認(rèn)可，國有企業(yè)特別是國有大型企業(yè)是開展這兩項(xiàng)工作的難點(diǎn)。一些國企的派遣工和正式工的工資往往有1倍以上的差距，原因是一些國企負(fù)責(zé)人習(xí)慣了企業(yè)的事情都由自己說了算，國有企業(yè)工資預(yù)算總額控制制度也限制了協(xié)商的空間。

“之所以集體協(xié)商的效果沒有預(yù)想的那么好，不是制度本身存在問題，而是具體的實(shí)施過程中有很多主客觀因素制約了其作用的發(fā)揮。”張建國表示，現(xiàn)行的《集體合同規(guī)定》屬于部頒行政規(guī)章，剛性約束力還不強(qiáng)。法律對工資集體協(xié)商的規(guī)定是選擇性條款，同時(shí)也缺乏必要的罰則，以致一些企業(yè)以此為借口，拒不簽訂工資集體協(xié)議，特別是在一些跨國公司開展工資集體協(xié)商更難。

江蘇省徐州市總工會副主席劉洪印表示，由于工資集體協(xié)商制度并沒有強(qiáng)制性的法律依據(jù)，加之工會的行政權(quán)力又很少，因此市工會只能通過發(fā)動(dòng)各級工會主動(dòng)向企業(yè)發(fā)出協(xié)商要約，或以開現(xiàn)場會樹立典型等方式推動(dòng)企業(yè)和工會協(xié)商。但還是有一些企業(yè)推諉拖延和工會進(jìn)行協(xié)商。

孫清河也在推廣集體協(xié)商的初期碰到了企業(yè)的“軟釘子”。

全總近期做的一項(xiàng)專項(xiàng)調(diào)研還顯示，一些地方官員擔(dān)心開展工資集體協(xié)商會嚇跑投資者，影響地方投資環(huán)境。因而對工資集體協(xié)商工作不重視、不支持，甚至將建工會、開展工資集體協(xié)商視為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。一些企業(yè)經(jīng)營管理者則片面地認(rèn)為，如果進(jìn)行工資集體協(xié)商就要加薪，加薪會造成經(jīng)營成本提高、影響企業(yè)的發(fā)展和競爭力，因此對開展工資集體協(xié)商不積極、不配合。

另外，在工會干部中“不敢談”“不會談”的現(xiàn)象還比較普遍。支撐開展工資集體協(xié)商的信息資源不足，勞資雙方占有信息資源不對稱。

張建國表示，集體協(xié)商機(jī)制的作用發(fā)揮離形勢的需要和職工的期盼還存在很大差距，仍然有不小的提升空間。

危機(jī)中的契機(jī)

從2008年下半年開始的國際金融危機(jī)和近來的富士康、廣本等頻發(fā)的勞資矛盾激化事件，無疑成為推動(dòng)集體合同和工資集體協(xié)商兩項(xiàng)工作的契機(jī)。

和虎莊鎮(zhèn)的情況類似，浙江省瑞安市在經(jīng)過了去年的金融危機(jī)和今年的富士康、廣本事件以后，瑞安市的罷工事件有所增加，企業(yè)已經(jīng)愿意和工會進(jìn)行集體協(xié)商。

瑞安市總工會前不久幫助化解了當(dāng)?shù)匾患覚C(jī)電企業(yè)的罷工。該企業(yè)職工提出保底工資要從1200元，提高到2500元 2800元。通過工會介入和企業(yè)協(xié)商，企業(yè)同意將員工的保底工資提高到1600元-1800元，加上加班費(fèi)和各種補(bǔ)貼福利之后，一名普工的月收入可達(dá)到2500元左右，遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)?80元的最低工資標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在這家企業(yè)已經(jīng)復(fù)工。

一些專家學(xué)者表示，工會應(yīng)抓住國際金融危機(jī)和近來勞資矛盾頻發(fā)的契機(jī)，加大力度，加快步伐，推進(jìn)集體合同和工資集體協(xié)商兩項(xiàng)制度。

劉洪印參加過徐州市下轄的邳州市的兩次協(xié)商會議。去年工會代表職工向當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)代表板材行業(yè)聯(lián)合會提出了七項(xiàng)要求，企業(yè)共答復(fù)了五項(xiàng)。劉洪印表示，工會代表職工向聯(lián)合會提出的最主要的要求是工資問題，然后是福利待遇、勞動(dòng)保護(hù)，還包括生活問題等要求。

由于受去年金融危機(jī)影響，企業(yè)效益普遍不好，職工因此也答應(yīng)降低一些工資上漲的幅度。通過協(xié)商，企業(yè)提高工資一般在10％-15％，高于當(dāng)?shù)氐墓べY指導(dǎo)線。劉洪印認(rèn)為，當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)密集型企業(yè)不是暴利行業(yè)，這個(gè)工資漲幅是比較合理的。這表明在非公小型企業(yè)中開展工資集體協(xié)商大有可為。

政府作為是關(guān)鍵

在集體合同和工資集體協(xié)商制度法律約束力不強(qiáng)的情況下，政府的支持正成為兩項(xiàng)工作能否順利推行的關(guān)鍵。

2010年5月，全總聯(lián)合人力資源和社會保障部、中國企業(yè)聯(lián)合會／中國企業(yè)家協(xié)會下發(fā)了《全面實(shí)施集體合同制度“彩虹計(jì)劃”》。張建國稱，這是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方——政府、工會、雇主組織又一次共同發(fā)布相關(guān)文件，要求各地制定規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際抓緊制訂或完善具體實(shí)施方案，進(jìn)一步明確年度目標(biāo)任務(wù)、工作措施和時(shí)間進(jìn)度。

張建國認(rèn)為，推動(dòng)建立健全集體協(xié)商機(jī)制，當(dāng)前最需要解決的是兩個(gè)問題：一個(gè)是形成集體協(xié)商的共識，另一個(gè)是形成推動(dòng)的合力。

孫清河對此深有體會。起初由工會一家去和企業(yè)談集體協(xié)商，結(jié)果處處碰壁。為了能讓企業(yè)坐下來和工人進(jìn)行協(xié)商，孫清河以“維穩(wěn)”的名義組成了由鎮(zhèn)黨委書記任團(tuán)長，工會主席任副團(tuán)長，以鎮(zhèn)工商、稅務(wù)、財(cái)政、審計(jì)、勞動(dòng)、企業(yè)主管等部門負(fù)責(zé)人組成的工資指導(dǎo)團(tuán)介入?yún)f(xié)商，并由各村黨支部書記兼任本村的服裝行業(yè)工會聯(lián)合會主席。

孫清河并不諱言，正是由于這些“管得住企業(yè)的部門”介入當(dāng)?shù)氐募w協(xié)商，才使得企業(yè)和工人能最終達(dá)成協(xié)議。

“開展集體協(xié)商，不是工會一廂情愿搞的主張、推出的舉措?！睆埥▏鴱?qiáng)調(diào)，政府應(yīng)在集體協(xié)商過程中發(fā)揮督促、協(xié)調(diào)、溝通和指導(dǎo)的關(guān)鍵作用。一方面，政府應(yīng)負(fù)責(zé)制定政策，推動(dòng)集體協(xié)商機(jī)制的建立，并對企業(yè)開展集體協(xié)商進(jìn)行監(jiān)督；另一方面，政府要根據(jù)勞動(dòng)力市場情況，定期公布行業(yè)市場工資指導(dǎo)價(jià)位，從而指導(dǎo)不同行業(yè)的企業(yè)以市場指導(dǎo)價(jià)為基礎(chǔ)，通過集體協(xié)商來確定職工工資水平。而雇主組織作為企業(yè)方的代表，則應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起引導(dǎo)和代表企業(yè)開展集體協(xié)商的責(zé)任。

劉洪印認(rèn)為，各級政府的支持是邳州市總工會成功開展集體協(xié)商的關(guān)鍵。瑞安市總工會也表示協(xié)商工作得到了當(dāng)?shù)卣闹С帧，F(xiàn)在全國已有13個(gè)省(區(qū)、市)以黨委或政府名義下發(fā)文件，推動(dòng)開展工資集體協(xié)商工作。江蘇、浙江、河北、遼寧、四川等省份已把工資集體協(xié)商作為“富民強(qiáng)省”的重要舉措，納入到地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃之中。

不會加劇沖突

前不久，經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常撰文稱，工資集體協(xié)商更容易導(dǎo)致罷工。據(jù)悉，這種觀點(diǎn)引起了中國決策層的注意。

不過，中國的一些勞動(dòng)法學(xué)專家并不認(rèn)同張五常的觀點(diǎn)，他們大都主張通過集體協(xié)商解決當(dāng)前中國的勞資矛盾，中國人民大學(xué)教授常凱更是堅(jiān)決主張大力推進(jìn)勞資集體談判。他認(rèn)為，中國作為市場經(jīng)濟(jì)國家，會有不同的表現(xiàn)來解決工資問題，單純通過市場是不行的，會造成力量更加不對等不公平，勞資雙方更加激烈沖突，需要通過談判機(jī)制來解決工資問題。市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種談判機(jī)制就是集體談判。

虎莊鎮(zhèn)圣蘭翔服裝廠經(jīng)理岳洪翔表示，從2008年開展集體協(xié)商以來，該廠的員工跳槽率從協(xié)商前的40％下降到現(xiàn)在的5％，廢品率從5％下降到3‰，并且由此提高了20％的經(jīng)濟(jì)效益。

“我們的心情比以前好多了”，參與虎莊鎮(zhèn)集體協(xié)商的工人代表姚林告訴記者，通過集體協(xié)商使得當(dāng)?shù)毓と耸杖霃脑瓉淼?000多元，漲到現(xiàn)在的2000多元，欠薪和扣工資的現(xiàn)象基本絕跡。

然而，也有相反的例子。天津一汽豐田公司已經(jīng)簽訂了集體合同和工資集體協(xié)議，卻在前不久也出現(xiàn)了停工事件。對此，全總一位研究《勞動(dòng)合同法》的人士表示，天津一汽豐田經(jīng)過了工資集體協(xié)商還會停工，原因是目資企業(yè)長期薪酬較歐美在華企業(yè)普遍較低，而且中日雇員之間的收入差距很大，直接誘因則是富士康和廣本較高的加薪幅度。