8月25日，河南航空有限公司(下稱(chēng)河南航空)總經(jīng)理李強(qiáng)被免職，公司取消所有航班；26日下午，河南航空監(jiān)事會(huì)主席劉航在新聞發(fā)布會(huì)上反復(fù)鞠躬道歉，甚至哽咽落淚；27日晚，河南省政府宣布已撤銷(xiāo)河南航空的企業(yè)名稱(chēng)登記。

一連串非常之舉蓋因8月24日伊春空難的發(fā)生，盡管局中人如此積極應(yīng)急，公眾并未停止針對(duì)這家航空公司及背后主人的詰問(wèn)。

河南航空前身為鯤鵬航空，由深圳航空有限公司牽頭組建，于2007年10月在西安成陽(yáng)機(jī)場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)。隨后，全球民航市場(chǎng)進(jìn)入低谷，中國(guó)民營(yíng)航空紛紛投靠地方政府，一心想做大綜合交通的河南省政府伸出橄欖枝，政績(jī)與業(yè)績(jī)的需求一拍即合。

2008年7月29日，深航與河南省政府在鄭州簽署合作協(xié)議。雙方約定，將建立首家總部在鄭州的全國(guó)性支線航空公司，以新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)為主運(yùn)營(yíng)基地，開(kāi)通鄭州始發(fā)全國(guó)各大中城市的支線航班，編織起中部一小時(shí)航空城市圈和全國(guó)性的支線航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

簽約儀式已達(dá)到省級(jí)最高規(guī)格，時(shí)任河南省委省政府、民航中南管理局、空軍等領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)到場(chǎng)。而代表深航出席簽約的，則是如今已身陷囹圄的前深航高級(jí)顧問(wèn)李澤源及前總裁李昆。

此次伊春空難，發(fā)生在李澤源、李昆等深航高層落馬及國(guó)航全面入主深航之后。其間產(chǎn)權(quán)糾結(jié)、管理亂局與責(zé)任歸屬，或亦是誘因之一。

但河南省政府、深航的控制方國(guó)航均在空難之后與河南航空劃清界限，其推諉責(zé)任之意昭然。

河南航空由來(lái)

與河南省合作之初，李昆代表深航許諾，鯤鵬航空平均每年在鄭州機(jī)場(chǎng)投放支線飛機(jī)不少于10架，到2016年最終達(dá)到飛機(jī)200架，開(kāi)通航線160余條，日航班量約900班，逐步開(kāi)通鄭州始發(fā)全國(guó)各大中城市的支線航班。

幾乎完全相同的許諾在10個(gè)月之前也曾公開(kāi)作出，只不過(guò)，當(dāng)時(shí)的對(duì)象是陜西省政府。落戶(hù)西安的鯤鵬航空很快發(fā)現(xiàn)，與東航、南航、海航同地競(jìng)爭(zhēng)占不到便宜，公司持續(xù)虧損。

《財(cái)經(jīng)》記者獲得一份深航經(jīng)營(yíng)管理會(huì)信息顯示，2008年一季度鯤鵬支線共實(shí)現(xiàn)收入4835萬(wàn)元，虧損393萬(wàn)元，雖然環(huán)比減虧幅度高達(dá)675.74％，但飛機(jī)日利用率、客座率、載運(yùn)率等指標(biāo)仍明顯偏低。

作為對(duì)鯤鵬落戶(hù)的支持，河南省副省長(zhǎng)史濟(jì)春在簽約儀式上表示，河南省“高度重視民航運(yùn)輸業(yè)”，將對(duì)鯤鵬航空“提供積極的政策支持”。2009年6月，鯤鵬航空主營(yíng)運(yùn)基地由西安遷至鄭州。

為了顯示做大河南民航市場(chǎng)的決心，深航2009年5月還宣布計(jì)劃投資45億元在鄭州建立飛機(jī)維修基地。2014年全部工程建成后將可維修載客400多人的波音747等大型寬體飛機(jī)。整個(gè)機(jī)庫(kù)建成后，可以同時(shí)維修3架?chē)?guó)內(nèi)最大的波音747客機(jī)或3架空客A320等系列客機(jī)。預(yù)計(jì)年產(chǎn)值將達(dá)10多億元，并帶動(dòng)數(shù)10億元的臨空產(chǎn)業(yè)。

河南航空一位內(nèi)部人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，事實(shí)上河南政府并未兌現(xiàn)承諾。目前河南航空的辦公地點(diǎn)是河南省政府提供，位于鄭州機(jī)場(chǎng)附近，面積至少4萬(wàn)-5萬(wàn)平方米。大樓的折價(jià)約1000萬(wàn)元，算做河南政府的投資。

有接近河南省政府的人士透露，河南省方面原計(jì)劃與鯤鵬航空展開(kāi)“深度合作”，包括以土地出資入股鯤鵬。2009年9月25日，“鯤鵬航空”更名“河南航空”事宜獲得中國(guó)民用航空局、商務(wù)部審核批準(zhǔn)，并由河南省工商局核準(zhǔn)登記。但在2009年11月30日深航高級(jí)顧問(wèn)李澤源被抓后，一切都變成了觀望，進(jìn)而停滯。

2009年12月，李澤源被抓后僅一周，鄭州市政府一位高層對(duì)記者透露，深航已派出一名副總裁就河南航空運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備工作與河南省展開(kāi)溝通，河南省方面對(duì)深航未來(lái)走向密切關(guān)注。

彼時(shí)，鯤鵬航空鄭州總部辦公樓前已改掛“河南航空”門(mén)牌，首架“河南航空”涂裝飛機(jī)也已經(jīng)停在新鄭機(jī)場(chǎng)。旨在成為第四大飛機(jī)維修基地的深航鄭州飛機(jī)維修有限公司，此后不久停止了規(guī)劃。

沒(méi)有掛牌儀式，沒(méi)有首航儀式。2010年1月26日，河南航空獲得民航局批準(zhǔn)，正式以“河南航空有限公司”運(yùn)營(yíng)。

借航空搞地產(chǎn)

空難發(fā)生次日，河南省政府召開(kāi)新聞通氣會(huì)，指河南航空由深圳航空有限公司控股，其中深航占有其51％的股份，另外兩家境外公司持有49％。河南未持有河南航空股份，也未參與河南航空公司的經(jīng)營(yíng)與管理。

深航方面卻表示，河南航空并非深航控股企業(yè)，只是“合營(yíng)”。深航的控股股東國(guó)航則稱(chēng)，由于河南航空不合并在深航或者國(guó)航報(bào)表中，因此國(guó)航對(duì)其具體狀況并不知悉?！半m然深航持有河南航空51％股權(quán)，但并不意味具有完全控制力，還要看董事會(huì)表決權(quán)席位?！眹?guó)航董秘黃斌表示。

所謂兩家境外公司，分別是美國(guó)梅薩航空集團(tuán)所屬平山有限責(zé)任公司和美國(guó)山岳信托公司所持股份，兩家公司分別持有河南航空25％和24％股權(quán)。而美國(guó)梅薩航空已于今年1月向美國(guó)相關(guān)部門(mén)提出破產(chǎn)保護(hù)。

一時(shí)間，河南航空股權(quán)歸屬成了燙手山芋。

8月27日晚間，河南省工商管理局甚至發(fā)布公告，河南航空有限公司作為企業(yè)名稱(chēng)，在使用中已對(duì)公眾造成誤解，給本來(lái)未在該公司投資的河南造成極大的負(fù)面影響。決定撤銷(xiāo)鯤鵬航空有限公司將企業(yè)名稱(chēng)變更為河南航空有限公司的登記行為，恢復(fù)鯤鵬航空有限公司名稱(chēng)。撤銷(xiāo)決定待有關(guān)方面報(bào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)后生效。

深航黨委副書(shū)記、河南航空監(jiān)事會(huì)主席從記者口中得知這一消息后顯得非常錯(cuò)愕，三次請(qǐng)記者確認(rèn)出處?！巴σ馔獾模幽鲜》矫鏇](méi)有知會(huì)過(guò)我們，不過(guò)現(xiàn)在我們也顧不上這些?！眲⒑秸f(shuō)。

《財(cái)經(jīng)》記者26日從河南省工商局查詢(xún)資料顯示，河南航空有限公司(注冊(cè)號(hào)410000400013805)注冊(cè)資本5億元，實(shí)繳資本1億元，法人代表張沛。對(duì)于詳細(xì)的年審資料，工商局方面要求必須出具立案通知書(shū)方可查詢(xún)。

有國(guó)航人士透露，兩家境外股東其實(shí)只是替李澤源父子持股。按照規(guī)定，單一境外公司持股國(guó)內(nèi)企業(yè)不得超過(guò)25％，李澤源便注冊(cè)了兩家離岸公司。由于平山公司與梅薩航空關(guān)聯(lián)公司有少量股權(quán)關(guān)系，加之鯤鵬早前租用了梅薩航空三架CRJ飛機(jī)，因此借梅薩航空名義持股，對(duì)外聲稱(chēng)平山公司系梅薩航空全資公司。

李澤源事發(fā)后，其通過(guò)兩家離岸公司所持河南航空股權(quán)便成了懸案?！袄顫稍纯刂频墓颈姸?，各個(gè)公司間賬目來(lái)回轉(zhuǎn)移拆借，搞不清最初的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，這些資產(chǎn)如何處置非常麻煩?！币晃唤咏詈降娜耸糠Q(chēng)。

前述河南航空人士稱(chēng)，空難發(fā)生前，河南航空從管理、資金、飛機(jī)全部是獨(dú)立的。深航派來(lái)約20人，純屬借調(diào)幫忙，不跟河南航空簽合同，考核全部在深航。國(guó)航則基本沒(méi)有人員派來(lái)。河南政府的注資也都沒(méi)到位。

借航空搞地產(chǎn)，是李澤源吸血深航的主要手段之一，河南航空也不例外。2006年深航鄭州分公司運(yùn)營(yíng)后，李澤源迅速嗅出了河南做大地方航空的意愿，一方面表示深航全力支持河南民航，另一方面也積極提出深航自己的要求。其中，最主要的便是占有土地資源，尋機(jī)進(jìn)行商品房開(kāi)發(fā)，獲取利潤(rùn)。

在此背景下，深航(鄭州)置業(yè)有限公司于2007年10月30日注冊(cè)成立，由深圳市深航房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司投資1000萬(wàn)元成立，后又增資至5000萬(wàn)元。公司法定代表人為趙祥，2008年，公司法人變更為趙健。

該公司成立后僅兩天，2007年11月2日，深圳市深航房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司競(jìng)得編號(hào)鄭政東出(2007)048號(hào)地塊的國(guó)有土地使用權(quán)。該地塊位于鄭州鄭東新區(qū)金水東路延長(zhǎng)線上，總面積108974平方米，成交總價(jià)為1.96億元。核算下來(lái)，樓面地價(jià)約為1800元／平方米。

據(jù)當(dāng)?shù)刂槿耸客嘎?，這幅地塊便是當(dāng)時(shí)深航所提出的條件，要求政府提供一塊位置比較好、價(jià)格比較低的土地，用于辦公樓建設(shè)等。

當(dāng)?shù)貥I(yè)內(nèi)人士介紹，當(dāng)時(shí)鄭東新區(qū)招拍掛的地價(jià)在6000元／平方米左右。但一些政府高層批示的地塊和招商引資大企業(yè)都可以較低價(jià)格獲得土地。“深航的地塊位置非常好，相當(dāng)于北京的國(guó)貿(mào)東邊一點(diǎn)，價(jià)格不高，算是中等偏上的水平?！鄙鲜鋈耸糠Q(chēng)。2008年1月30日，該合同受讓人變更為深航(鄭州)置業(yè)有限公司。

該地塊最后的項(xiàng)目名稱(chēng)為深航金鵬時(shí)代。2009年12月26日，項(xiàng)目獲得用地規(guī)劃許可證。2010年6月，獲得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

不過(guò)，此后這一項(xiàng)目進(jìn)展始終開(kāi)開(kāi)停停遮遮掩掩，與周邊樓盤(pán)的旺銷(xiāo)形成鮮明對(duì)比?！肮烙?jì)這公司是出了問(wèn)題。”馮建軍表示。

馮建軍認(rèn)為，目前鄭東新區(qū)的土地相當(dāng)稀缺，東區(qū)的房?jī)r(jià)普遍都在1萬(wàn)元／平方米了，像深航金鵬時(shí)代這種情況比較反常。

事實(shí)上，深航地產(chǎn)內(nèi)部對(duì)該項(xiàng)目寄予了極高的期望，項(xiàng)目前期也開(kāi)發(fā)了一部分，內(nèi)部銷(xiāo)售了80％左右，主要為深航、河南航空、深航地產(chǎn)的員工購(gòu)買(mǎi)。但遲遲不能人市的原因卻難以啟齒。

馮的猜測(cè)不假。2009年6月6日-7日，深航地產(chǎn)副總經(jīng)理郭迎軍在內(nèi)部月度工作會(huì)上提出，目前國(guó)內(nèi)民航市場(chǎng)低迷，深航主業(yè)壓力極大，地產(chǎn)要對(duì)主業(yè)進(jìn)行“反哺”，鄭州置業(yè)當(dāng)年被定下資金回流總部1億元的任務(wù)要求。

金鵬時(shí)代項(xiàng)目采取了內(nèi)部消化的策略。另一代理公司人士稱(chēng)，金鵬時(shí)代項(xiàng)目前期開(kāi)發(fā)了一部分，內(nèi)部銷(xiāo)售了80％左右，主要為深航、河南航空、深航地產(chǎn)的員工購(gòu)買(mǎi)。還有幾百套想對(duì)外銷(xiāo)售。項(xiàng)目之所以采取內(nèi)部銷(xiāo)售，主要原因是因?yàn)楹娇障到y(tǒng)有內(nèi)部監(jiān)察和查處，再加上高層變動(dòng)比較大，所以沒(méi)敢搞太大的動(dòng)靜，內(nèi)部消化了。

一位當(dāng)?shù)貑T工對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者介紹說(shuō)，內(nèi)部認(rèn)購(gòu)的售價(jià)在每平方米3900元-4200元，戶(hù)型為80平方米-145平方米，2009年6月已完成銷(xiāo)售。整個(gè)小區(qū)一共八棟樓，一梯兩三戶(hù)。員工認(rèn)購(gòu)了三棟，剩下的也有機(jī)場(chǎng)、銀行、政府部門(mén)的工作人員認(rèn)購(gòu)。

根據(jù)該樓盤(pán)內(nèi)部銷(xiāo)售價(jià)和套數(shù)計(jì)算，銷(xiāo)售款應(yīng)大約在5億元，但工商資料顯示，截至2009年12月31日，深航(鄭州)置業(yè)資產(chǎn)總額為4.97億元，負(fù)債總計(jì)4.53億元，此部分銷(xiāo)售款去向不明。

《財(cái)經(jīng)》記者在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)看到，項(xiàng)目還在建設(shè)中。施工圍墻外到處都是小廣告，深航內(nèi)部人士購(gòu)買(mǎi)住宅之后對(duì)外轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑑r(jià)格大多在6000元／平方米左右。售樓處工作人員表示，余下的項(xiàng)目將在10月左右入市，售價(jià)尚未最后確定?！耙勒罩苓厴潜P(pán)的價(jià)格來(lái)確定?！?/p>

誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)?

“任何空難都不是單一原因造成的，河南航空這么一家股權(quán)不清的企業(yè)，管理上是不是存在漏洞?員工在這種情況下，能不能集中精力安心工作?這些問(wèn)題難道監(jiān)管部門(mén)看不到嗎?出了問(wèn)題誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)?”一位民航資深人士連連發(fā)出質(zhì)疑。

8月25日，河南航空總經(jīng)理李強(qiáng)被免去總經(jīng)理職務(wù)，深圳航空公司的總飛行師曹波出任代理總經(jīng)理。而在2004年包頭空難中，東航共有12人遭到行政處分，其中董事長(zhǎng)李豐華被給予行政警告處分；總經(jīng)理羅朝庚被給予行政記大過(guò)、黨內(nèi)警告處分。

據(jù)2004年中共中央辦公廳頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對(duì)重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不宜再擔(dān)任現(xiàn)職，本人應(yīng)當(dāng)引咎辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！?/p>

該規(guī)定第十五條第四項(xiàng)稱(chēng)，“在安全工作方面嚴(yán)重失職，連續(xù)或者多次發(fā)生重大責(zé)任事故，或者發(fā)生特大責(zé)任事故，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；連續(xù)或者多次發(fā)生特大責(zé)任事故，或者發(fā)生特別重大責(zé)任事故，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)引咎辭職?！?/p>

顯然，李強(qiáng)的去職遠(yuǎn)不是伊春空難的問(wèn)責(zé)盡頭。

“在近六年的安全紀(jì)錄光芒下，很多問(wèn)題不會(huì)被關(guān)注到，而這些都是相互關(guān)聯(lián)的鏈條問(wèn)題?！眾W凱航空總經(jīng)理劉捷音告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

劉捷音還認(rèn)為，支線航空很大一塊業(yè)務(wù)是包機(jī)，每逢旺季，旅行社、地方政府的包機(jī)要求大增，要求航空公司加航班的事非常普遍，而且開(kāi)價(jià)頗高。這時(shí)候航空公司的管理者就要抉擇——選擇利潤(rùn)還是選擇安全。

而地方政府投資航空的熱情，某種程度上也與機(jī)場(chǎng)建設(shè)速度相關(guān)。按照民航局的規(guī)劃，到2020年，全國(guó)布局規(guī)劃民用機(jī)場(chǎng)總數(shù)達(dá)244個(gè)，其中新增機(jī)場(chǎng)97個(gè)。以黑龍江為例，“十二五”期間計(jì)劃再建3個(gè)-4個(gè)支線機(jī)場(chǎng)，使區(qū)域內(nèi)機(jī)場(chǎng)總數(shù)達(dá)到13個(gè)，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)密度達(dá)到0.25個(gè)／萬(wàn)平方公里，部分邊遠(yuǎn)縣城和旅游縣城也將擁有支線機(jī)場(chǎng)。

中國(guó)民用機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王健告訴記者，中國(guó)目前很多支線機(jī)場(chǎng)都處于閑置狀態(tài)，部分“紅色”機(jī)場(chǎng)純粹只考慮通達(dá)性，無(wú)盈利可能。

據(jù)河南當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，鯤鵬落戶(hù)鄭州前，鄭州航空市場(chǎng)幾乎被南航壟斷，票價(jià)居高不下。

而在河北，處于京津冀經(jīng)濟(jì)圈的石家莊機(jī)場(chǎng)卻遭遇嚴(yán)重的運(yùn)力不足，吞吐量在全國(guó)31個(gè)省會(huì)機(jī)場(chǎng)中排名29位，只占京津冀地區(qū)航空旅客吞吐量的1.8％。當(dāng)?shù)孛窈饺耸糠Q(chēng)，省領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)場(chǎng)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)三番五次找各個(gè)航空公司，希望能夠開(kāi)通石家莊出發(fā)的航班，但收效寥寥。于是，今年7月，河北省將原東北航空引入注資后易名河北航空，希望激活河北支線市場(chǎng)。

“航空公司是要賺錢(qián)的，需求不夠的地方除非政策要求，輕易不會(huì)去。機(jī)場(chǎng)是屬地化管理，地方政府也不能眼看著機(jī)場(chǎng)閑置，但在時(shí)刻分配中又沒(méi)什么話語(yǔ)權(quán)，其實(shí)也有很大怨氣?！蓖踅≌f(shuō)。從民航局的角度看，應(yīng)該對(duì)各種資源統(tǒng)籌規(guī)劃，而不是攻其一點(diǎn)。

在采訪中，幾乎所有的民航界人士都提道，不能因?yàn)榘l(fā)生空難否定中國(guó)民航對(duì)安全飛行所做出的努力，但每一次空難都是重新檢討的契機(jī)，“很多問(wèn)題，該解決了?！?/p>