開(kāi)標(biāo)十多天后，國(guó)家第二批大型光伏電站特許權(quán)項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果仍未揭曉。按原計(jì)劃，價(jià)格開(kāi)標(biāo)七天至十天內(nèi)就當(dāng)公布中標(biāo)人。

“招標(biāo)結(jié)果暫時(shí)出不來(lái)，可能還要做內(nèi)部調(diào)整?！?月27日，接近國(guó)家能源局人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者透露，“這次價(jià)格完全出乎能源局各位領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)料。”

這是迄今為止中國(guó)最大規(guī)模光伏電站項(xiàng)目招標(biāo)，涉及陜西、青海、甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆等西北六省(區(qū))的13個(gè)項(xiàng)目，裝機(jī)容量共計(jì)280兆瓦。其中，11個(gè)項(xiàng)目裝機(jī)容量為20兆瓦，其余2個(gè)項(xiàng)目裝機(jī)容量為30兆瓦。

2009年，國(guó)家發(fā)改委對(duì)首個(gè)光伏并網(wǎng)發(fā)電示范項(xiàng)目——敦煌10兆瓦太陽(yáng)能并網(wǎng)發(fā)電特許權(quán)示范項(xiàng)目(下稱(chēng)敦煌項(xiàng)目)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，超過(guò)30家企業(yè)參與其中，曾引發(fā)一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)。

今年資源更加豐盛，爭(zhēng)奪也益發(fā)慘烈。從6月23日國(guó)家發(fā)改委對(duì)外公布招標(biāo)公告起，各路電力企業(yè)紛紛摩拳擦掌，不僅忙著與各家有實(shí)力的組件供應(yīng)商捆綁談判，與銀行洽談融資貸款，探聽(tīng)對(duì)手虛實(shí)，還對(duì)外界頻放價(jià)格“煙霧彈”。

8月10日，第一輪技術(shù)標(biāo)開(kāi)標(biāo)，包括華能、大唐、華電、國(guó)電、中電投、國(guó)投電力、國(guó)華電力、中廣核、中節(jié)能等電力央企在內(nèi)的50家企業(yè)共遞交135份標(biāo)書(shū)，五大發(fā)電集團(tuán)更是協(xié)同子公司或地方分公司，組成不同規(guī)模的“集團(tuán)軍”并肩作戰(zhàn)。

8月16日，第二輪價(jià)格標(biāo)開(kāi)標(biāo)，備受關(guān)注的上網(wǎng)電價(jià)撩開(kāi)神秘面紗。所有13個(gè)項(xiàng)目的最低上網(wǎng)電價(jià)報(bào)價(jià)均跌破1元／千瓦時(shí)，最高電價(jià)為0.9907元／千瓦時(shí)，最低電價(jià)僅為0.7288元／千瓦時(shí)，價(jià)格比拼甚至精確到小數(shù)點(diǎn)后4位。

業(yè)界一片嘩然?！斑@么低的價(jià)格，根本沒(méi)法玩?！倍嗉覅⑴c投標(biāo)的企業(yè)對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。近兩個(gè)月來(lái)，光伏組件價(jià)格平均上漲15％左右，業(yè)內(nèi)多預(yù)期中標(biāo)電價(jià)在1.1元／千瓦時(shí)上下。但預(yù)期沒(méi)能阻止此次投標(biāo)出現(xiàn)始料未及的低價(jià)。

招標(biāo)文件規(guī)定，若上網(wǎng)電價(jià)與技術(shù)方案報(bào)告、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)報(bào)告一致，報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)。

不便具名的業(yè)內(nèi)人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，發(fā)改委的本意是，通過(guò)在不同地區(qū)進(jìn)行特許權(quán)招標(biāo)，既壓迫上游企業(yè)降低原材料價(jià)格，又通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)理性上網(wǎng)電價(jià)，以此來(lái)制定光伏行業(yè)標(biāo)桿電價(jià)，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

結(jié)果不遂人意，遠(yuǎn)超出預(yù)期的普遍低價(jià)讓發(fā)改委和國(guó)家能源局倍感為難。

“跳樓價(jià)”

“真是邪門(mén)了，去年只有一家企業(yè)‘跳樓’，今年所有企業(yè)都‘跳樓’?！?月16日，北京九華山莊的電價(jià)開(kāi)標(biāo)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，唱標(biāo)儀式還未結(jié)束，場(chǎng)下已有不少人在輕聲抱怨。

去年的敦煌項(xiàng)目中，國(guó)投電力和英利控股組成的聯(lián)合體曾投出了0.69元／千瓦時(shí)的低價(jià)，當(dāng)時(shí)收到業(yè)內(nèi)討伐聲一片，最終被發(fā)改委棄標(biāo)。廣核、江蘇百世德太陽(yáng)能科技公司和比利時(shí)Enfinity聯(lián)合體投出的1.09元／千瓦時(shí)的次低價(jià)入選。

此次持續(xù)近兩小時(shí)的開(kāi)標(biāo)儀式成為電力央企間的“數(shù)字游戲”，逐一披露的上網(wǎng)電價(jià)一次次探底。

中電投(中國(guó)電力投資集團(tuán)公司)表現(xiàn)最為搶眼。《財(cái)經(jīng)》記者統(tǒng)計(jì)，中電投下屬或地方分公司，包括黃河上游水電開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司(中電投西北分公司)、中電國(guó)際新能源控股有限公司、中電投新疆能源有限公司等，共在7個(gè)項(xiàng)目中報(bào)出最低上網(wǎng)電價(jià)，價(jià)格介于0.7288元／千瓦時(shí)到0.9907元／千瓦時(shí)之間。

華能集團(tuán)和國(guó)電集團(tuán)各報(bào)兩個(gè)最低價(jià)，前者以華能新能源產(chǎn)業(yè)控股有限公司名義，分別投出0.7803元／千瓦時(shí)、0.9791元／千瓦時(shí)；后者以?xún)?nèi)蒙古國(guó)電能源投資有限公司名義，分別投出0.8847元／千瓦時(shí)、0.8444元／千瓦時(shí)。

隸屬神華集團(tuán)的國(guó)華能源投資有限公司和地方國(guó)企包頭魯能白云鄂博風(fēng)電有限責(zé)任公司各占一席，他們報(bào)出的最低價(jià)分別是0.8687元／千瓦時(shí)和0.7978元／千瓦時(shí)。

與敦煌項(xiàng)目中聯(lián)合體成為競(jìng)標(biāo)主力不同，此次競(jìng)標(biāo)完全演變成央企之間的廝殺，去年積極參與的英利控股和無(wú)錫尚德，今年則偃旗息鼓。參與者中八成以上均為電力領(lǐng)域大型央企或其下屬分公司。

在8月10日結(jié)束的第一輪技術(shù)標(biāo)后，深圳市拓日新能源科技股份有限公司、廈門(mén)市三安光電科技有限公司、常熟阿特斯陽(yáng)光電力科技有限公司、浙江正泰太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)有限公司等少數(shù)幾家參與竟標(biāo)的民企已悉數(shù)出局。

從《財(cái)經(jīng)》記者獲得的招標(biāo)文件分析，競(jìng)標(biāo)門(mén)檻的提高直接扼殺了民企參與的可能性。按照本次競(jìng)標(biāo)要求，每個(gè)標(biāo)均需繳納500萬(wàn)元保證金，抵押時(shí)長(zhǎng)14個(gè)月，且競(jìng)標(biāo)公司必須有10％項(xiàng)目資本金，并在公司融資方案中保證有30％自有資金。由此估算，競(jìng)標(biāo)公司在每個(gè)項(xiàng)目中至少得持有1.33億元自有資金。

“對(duì)國(guó)企而言，不算什么。對(duì)民企來(lái)說(shuō)，這就是身家性命?！币晃辉诘谝惠喐?jìng)標(biāo)中出局的民企負(fù)責(zé)人對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。于是，更多的民營(yíng)企業(yè)選擇采用與央企混搭或捆綁的方式競(jìng)標(biāo)，降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高中標(biāo)幾率。

“我們覺(jué)得還是和央企捆綁起來(lái)比較穩(wěn)妥，本來(lái)這個(gè)市場(chǎng)民企就被擱在邊緣?！币晃徊辉竿嘎缎彰拿衿笕耸恐毖浴?/p>

“同屬于一個(gè)發(fā)電集團(tuán)的多家公司，同時(shí)競(jìng)投某一個(gè)項(xiàng)目的現(xiàn)象太普遍了?！币晃粎⑴c首輪開(kāi)標(biāo)儀式的民營(yíng)企業(yè)工程部負(fù)責(zé)人評(píng)價(jià)，“它們中標(biāo)的可能性增加了好多倍，對(duì)其他企業(yè)不公平?！?/p>

更有多位業(yè)內(nèi)人士指出，競(jìng)標(biāo)價(jià)格與現(xiàn)狀明顯不符。近兩個(gè)月以來(lái)，光伏發(fā)電組件價(jià)格上漲15％左右，若要確保盈虧平衡，電價(jià)水平起碼要保持在1.15元／千瓦時(shí)。但奇怪的是，幾乎所有項(xiàng)目均有一半企業(yè)的報(bào)價(jià)低于1元／千瓦時(shí)。

集體“跳樓價(jià)”也把國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局打了個(gè)措手不及。在它們此前下發(fā)的招標(biāo)須知中，甚至還用黑色加粗字體特別提醒競(jìng)標(biāo)企業(yè)——如招標(biāo)人認(rèn)為所有投標(biāo)電價(jià)均明顯偏高，有權(quán)拒絕所有投標(biāo)。

但最后的結(jié)果，卻與當(dāng)初的提醒背道而馳。

8月16日，價(jià)格標(biāo)開(kāi)標(biāo)結(jié)束后，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司新能源處處長(zhǎng)梁志鵬頗為驚訝地表示，“我們希望光伏電價(jià)通過(guò)招標(biāo)能夠逐年或逐次下降，但這次價(jià)格下降幅度比較大，應(yīng)該說(shuō)超乎我們的預(yù)料?！?/p>

央企的算盤(pán)

8月20日，國(guó)家能源局再次召集國(guó)內(nèi)20余家重點(diǎn)企業(yè)聚集北京昌平，共同探討太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在這次內(nèi)部會(huì)議上，光伏發(fā)電項(xiàng)目特許權(quán)招標(biāo)成為重點(diǎn)話(huà)題，中電投成為眾矢之的遭遇連番“炮轟”，幾乎所有與會(huì)民企都在質(zhì)問(wèn)其“為什么會(huì)投出這樣的低價(jià)”。

中國(guó)最大的光伏電池和組件生產(chǎn)商更是直截了當(dāng)?shù)卣f(shuō)，“現(xiàn)在的價(jià)格，每度1塊錢(qián)以下根本是賠錢(qián)的，這一點(diǎn)毋庸置疑。說(shuō)能賺錢(qián)的，都是假話(huà)!”

《財(cái)經(jīng)》記者獲得的一份甘肅白銀20兆瓦項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)報(bào)告顯示，該光伏發(fā)電站的建設(shè)總成本在3.2億元到3.5億元之間，包括光伏組件(目前多晶硅電池市場(chǎng)價(jià)格介于13元／瓦到14元／瓦)、前期工程費(fèi)(包括土地費(fèi)用共1100萬(wàn)元)、咨詢(xún)費(fèi)(占比0.5％)、銀行貸款償還(年利率約5.3％)、發(fā)電成本、維護(hù)成本等，按照25年特許運(yùn)營(yíng)期計(jì)算，若想實(shí)現(xiàn)8％的內(nèi)部收益率，含增值稅的上網(wǎng)電價(jià)約為1.11元／千瓦時(shí)。

“8％的收益率是行業(yè)普遍標(biāo)準(zhǔn)，才有利潤(rùn)可言。如果是5％到6％，那就是企業(yè)給銀行打工，剛夠償還貸款利息。如果到4％，就鐵定虧本了?！苯K南京一家光伏工程商對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。

可為何如此多的央企不約而同撲向這筆“虧錢(qián)的買(mǎi)賣(mài)”?有分析認(rèn)為，“大家在賭未來(lái)兩年市場(chǎng)”，預(yù)判光伏組件價(jià)格將逐步下滑。事實(shí)上，上述會(huì)議透露的內(nèi)部信息顯示，央企已將組件供應(yīng)商的利潤(rùn)壓至最低，許多企業(yè)提供的多晶硅價(jià)格僅為9元／瓦，早已消耗掉兩年后光伏大規(guī)模推廣的價(jià)格下降預(yù)期。

但也有不少與會(huì)企業(yè)認(rèn)為，未來(lái)兩年內(nèi)，組件價(jià)格下降的可能性不大，有可能還在高位行走。央企的低報(bào)價(jià)旨在搶占發(fā)展先機(jī)，積累行業(yè)資源。

對(duì)于央企來(lái)說(shuō)，節(jié)能減排的政治任務(wù)，是它們不愿意明說(shuō)的另一個(gè)內(nèi)在“動(dòng)力”。一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示，光伏在央企中所占份額過(guò)小，即使虧本一兩億元也能在其他產(chǎn)業(yè)板塊中彌補(bǔ)回來(lái)。

據(jù)相關(guān)人士透露，五大發(fā)電集團(tuán)均背負(fù)清潔能源指標(biāo)，甚至要想獲得新的火電項(xiàng)目，必須有再生能源指標(biāo)相配套。這既是政治任務(wù)之需，也是企業(yè)發(fā)展主業(yè)必備。

在上述內(nèi)部會(huì)議上，民企對(duì)央企的“討伐”讓能源局高層有些“動(dòng)怒”。這位高層插話(huà)說(shuō)，“現(xiàn)在國(guó)內(nèi)節(jié)能減排壓力很大，這是個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題，企業(yè)可以不著急，但國(guó)家要著急?！?/p>

然而中電投相關(guān)人士否認(rèn)了“為了低碳節(jié)能指標(biāo)而發(fā)展新能源”的說(shuō)法。他給出的解釋是，此次報(bào)價(jià)最低的7個(gè)項(xiàng)目中，內(nèi)部收益率5％至8％不等，一來(lái)得益于捆綁企業(yè)提供相對(duì)低廉的組件；二來(lái)自身產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完整，能夠和組件企業(yè)相配合以降低成本；三來(lái)管理上會(huì)產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，例如青海的水電廠可支撐煉硅等。

這位人士還特意多次強(qiáng)調(diào)，“總的原則是不能虧損，不能賠本賺吆喝，這是嚴(yán)格把握的。”

《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，明年7月-8月，中電投將組建完成完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，包括煉硅、鑄錠、切片等，預(yù)計(jì)多晶硅電池板生產(chǎn)線(xiàn)產(chǎn)能將達(dá)到1000兆瓦，屆時(shí)組件成本可能出現(xiàn)大幅下降。

值得注意的是，招標(biāo)文件還規(guī)定，如同一投標(biāo)人在多個(gè)項(xiàng)目中均被選定為推薦中標(biāo)人，將審查其凈資產(chǎn)是否大于其所需投入各項(xiàng)目的法定最低資本金之和。否則，將從中標(biāo)項(xiàng)目中選擇法定最低資本金之和不高于其凈資產(chǎn)的項(xiàng)目，授予該投標(biāo)人，其余項(xiàng)目則轉(zhuǎn)授給報(bào)價(jià)次低的投標(biāo)人。

“中電投、華能、國(guó)電肯定不存在凈資產(chǎn)不足的問(wèn)題?！币晃辉谛陆稠?xiàng)目中報(bào)價(jià)次低的企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，“游戲的繼續(xù)似乎只存在理論上的可能性?！?/p>

如今，揣摩到政府態(tài)度的猶疑之后，他重燃希望。

遲滯的市場(chǎng)

7月初，作為此次招標(biāo)主體的各地方發(fā)改委曾邀請(qǐng)擬投標(biāo)企業(yè)去現(xiàn)場(chǎng)勘查?？碧酵陥?chǎng)地之后，雙方還召開(kāi)總結(jié)會(huì)，地方發(fā)改委明確直白地告誡說(shuō)，“大家不要亂報(bào)價(jià)，你們報(bào)的價(jià)格太低，到時(shí)候做起來(lái)會(huì)不開(kāi)心，政府也不開(kāi)心，其他投標(biāo)公司也不開(kāi)心，沒(méi)必要弄得大家都不開(kāi)心。”

現(xiàn)在，最不開(kāi)心的是市場(chǎng)，它陡然間變得沉重起來(lái)。與會(huì)人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，本以為地方政府的此番表態(tài)會(huì)讓這輪招標(biāo)變得“靠譜”，可“超低電價(jià)”還是成為一種普遍狀況，“已經(jīng)不能說(shuō)是一兩家企業(yè)在擾亂市場(chǎng)了?！?/p>

其實(shí)，對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，國(guó)家發(fā)改委的本意是模仿風(fēng)電。在國(guó)內(nèi)風(fēng)電剛剛興起時(shí)，采取的就是特許權(quán)招標(biāo)定價(jià)。這是2003年由發(fā)改委副主任、能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶提出的辦法，意在通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)確定電價(jià)。幾年之后，在風(fēng)電招標(biāo)基礎(chǔ)上再發(fā)現(xiàn)一個(gè)相對(duì)比較中性的價(jià)格，并以此作為風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)。

消息人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，發(fā)改委準(zhǔn)備用3年-4年時(shí)間，通過(guò)光伏特許權(quán)招標(biāo)摸索出光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，借此拉動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)朝規(guī)?；l(fā)展。“固定上網(wǎng)電價(jià)非常重要，這會(huì)讓投資商有固定預(yù)期?！?/p>

可僅僅第二批招標(biāo)過(guò)后，政策制定者們的愿望便完全落空。中國(guó)可再生能源協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照目前0.7元／千瓦時(shí)的水平來(lái)考慮成本和上網(wǎng)電價(jià)都不適合，畢竟產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化不可能單靠幾家企業(yè)來(lái)完成。

如果超低價(jià)依然持續(xù)，投資收益率無(wú)法上升，站在啟動(dòng)邊緣的國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)將成為被央企壟斷的游戲，民企則被晾在一邊。而民企恰恰是目前中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)與生力軍。

一家光伏龍頭民企人士說(shuō)，“對(duì)我們企業(yè)而言，虧1000萬(wàn)去做沒(méi)問(wèn)題，可以通過(guò)國(guó)外高價(jià)來(lái)補(bǔ)貼國(guó)內(nèi)。但還是那句話(huà)，這樣的方式可持續(xù)嗎?我能補(bǔ)多少進(jìn)去呢?大部分民營(yíng)企業(yè)沒(méi)法一直做賠本買(mǎi)賣(mài)?！?/p>

這家企業(yè)戲稱(chēng)對(duì)特許權(quán)招標(biāo)“既愛(ài)又恨”。原因很簡(jiǎn)單，在以低于10元／瓦的組件價(jià)格供應(yīng)國(guó)內(nèi)企業(yè)時(shí)，它正以16元／瓦到17元／瓦的價(jià)格出口海外，且國(guó)內(nèi)市場(chǎng)僅占其產(chǎn)量1％，海外訂單卻超過(guò)其產(chǎn)能三倍。

事實(shí)上，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還只是“星星之火”的背景下，海外市場(chǎng)早已成為大多數(shù)國(guó)內(nèi)企業(yè)消化產(chǎn)能的最主要途徑。而如今，投標(biāo)出來(lái)的超低價(jià)格，更讓國(guó)內(nèi)與國(guó)外市場(chǎng)呈現(xiàn)巨大價(jià)格差，不少民企已對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)始“無(wú)心戀戰(zhàn)”。

幾家企業(yè)在面對(duì)能源局領(lǐng)導(dǎo)提問(wèn)時(shí)，甚至坦言，“國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是否啟動(dòng)，對(duì)我們影響不大?！?/p>

但高度依賴(lài)海外市場(chǎng)的隱憂(yōu)仍然存在?！敦?cái)經(jīng)》記者獲悉，2009年，由于光伏組件大量外銷(xiāo)，曾有西方國(guó)家有意對(duì)中國(guó)啟動(dòng)反壟斷調(diào)查。此外，德國(guó)、西班牙相關(guān)太陽(yáng)能補(bǔ)貼政策相繼改變，導(dǎo)致海外市場(chǎng)出現(xiàn)萎縮，這也讓國(guó)內(nèi)出口企業(yè)感到焦慮。

“盡管現(xiàn)在國(guó)際市場(chǎng)看著好，說(shuō)不定哪天風(fēng)吹草動(dòng)?！蹦称髽I(yè)在能源局內(nèi)部會(huì)議上坦率表示，“終究還是要回歸國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。”

可是，對(duì)于光伏這樣一個(gè)尚屬幼稚的產(chǎn)業(yè)，短時(shí)間內(nèi)，離開(kāi)政策支持很難自我蓬勃發(fā)展。在前述能源局組織召開(kāi)的內(nèi)部會(huì)議上，國(guó)企民企均認(rèn)為，國(guó)家尚未對(duì)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)出臺(tái)過(guò)真正的、有針對(duì)性的補(bǔ)貼政策和財(cái)稅政策，政策不明嚴(yán)重阻礙市場(chǎng)運(yùn)作，導(dǎo)致無(wú)法大規(guī)模啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，大家都希望能夠獲得類(lèi)似風(fēng)電行業(yè)的待遇。

某上市公司表示，在目前的價(jià)格和收益率之下，作為一個(gè)獨(dú)立公司，不會(huì)獲得任何金融機(jī)構(gòu)的貸款支持；如果是上市公司，也不會(huì)有投資者愿意投資。

有企業(yè)甚至幽默地說(shuō)，“跟著共產(chǎn)黨打江山是沒(méi)錯(cuò)的，一時(shí)吃點(diǎn)苦也沒(méi)問(wèn)題，但不能一直都在吃苦?！?/p>

目前看來(lái)，第二批招標(biāo)中涌現(xiàn)出的大量“非理性”低價(jià)，不僅會(huì)打壓民企參與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的熱情和士氣，更有可能讓普適性補(bǔ)貼政策的出臺(tái)變得更加遙遠(yuǎn)。

在能源局內(nèi)部會(huì)議討論即將結(jié)束時(shí)，一家企業(yè)代表忍不住要求發(fā)言，“現(xiàn)在的政府主導(dǎo)已違背了市場(chǎng)客觀規(guī)律，光伏成本怎么可能降得這么快，這么低?這種情況下，社會(huì)資本是否還愿意進(jìn)來(lái)?如果沒(méi)有這部分力量參與，產(chǎn)業(yè)還能不能發(fā)展?如果再不出臺(tái)政策，產(chǎn)業(yè)又怎能發(fā)展?”

另外，并網(wǎng)也是企業(yè)擔(dān)心的問(wèn)題之一。一家企業(yè)透露，去年某中部城市建成的微型光伏電站至今未實(shí)現(xiàn)發(fā)電并網(wǎng)，原因在于“無(wú)論想接到哪兒，誰(shuí)也不愿意去承擔(dān)這個(gè)責(zé)任，接到火車(chē)站不行，接到電網(wǎng)也不愿意”。

另一家企業(yè)認(rèn)為，目前的電網(wǎng)情況對(duì)光伏行業(yè)發(fā)展很不利。其在青海所建電站均需通過(guò)特設(shè)線(xiàn)路進(jìn)行輸電：“若出現(xiàn)限電，就沒(méi)辦法做到盈虧平衡。電站的上網(wǎng)問(wèn)題，讓企業(yè)非常焦慮?！?/p>

一連串的問(wèn)號(hào)擺在了決策者的面前。