經(jīng)過(guò)13年的討論與拉鋸，大陸學(xué)生來(lái)臺(tái)政策8月19日在臺(tái)灣“立法院”正式通過(guò)。臺(tái)灣“教育部”“政務(wù)次長(zhǎng)”林聰明表示，在“一限二不”原則下，臺(tái)灣認(rèn)可的大陸41所大學(xué)，第一年將可招收2000名臺(tái)灣學(xué)生，同時(shí)也開(kāi)放2000名大陸學(xué)生來(lái)臺(tái)，而臺(tái)灣已和大陸高校簽訂“雙聯(lián)學(xué)位”的部分頂尖大學(xué)，自9月起就可開(kāi)放入學(xué)。

臺(tái)灣吸引力

臺(tái)灣“教育部長(zhǎng)”吳清基解釋，所謂“一限二不”原則，是指限制承認(rèn)大陸醫(yī)學(xué)學(xué)歷，大陸學(xué)生不得報(bào)考與“國(guó)家”安全機(jī)密相關(guān)系所，大陸人除非在臺(tái)定居設(shè)籍，不得持大陸學(xué)歷參加公務(wù)員、專門職業(yè)與技術(shù)人員考試。

其實(shí)今年5月香港中文大學(xué)的調(diào)查已表明，臺(tái)灣是大陸學(xué)生留學(xué)的“新寵”。香港中文大學(xué)針對(duì)北京六所大學(xué)學(xué)生的問(wèn)卷調(diào)查顯示，超過(guò)三成的北京大學(xué)生想來(lái)臺(tái)灣讀書(shū)，頂尖的北京大學(xué)和清華大學(xué)，也各有兩成學(xué)生有意赴臺(tái)就讀。

大陸每年有1000萬(wàn)名高中畢業(yè)生，其中只有600多萬(wàn)人考得上大學(xué)，學(xué)子在人數(shù)眾多、競(jìng)爭(zhēng)激烈的環(huán)境下，想“鯉魚(yú)躍龍門”甚為困難，相對(duì)地，臺(tái)灣完整的教育制度與自由開(kāi)放的學(xué)風(fēng)，成為吸引他們就讀的主要誘因。

吸引大陸學(xué)生來(lái)臺(tái)的另一重要原因是“費(fèi)用低廉”。在臺(tái)就讀一年的學(xué)費(fèi)約2萬(wàn)元人民幣，遠(yuǎn)低于歐美地區(qū)，受訪大陸學(xué)生中，近三分之二表示可接受臺(tái)灣的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。問(wèn)卷調(diào)查還顯示，臺(tái)灣教學(xué)品質(zhì)優(yōu)良、文化背景和語(yǔ)言體系與大陸相近，也是學(xué)生有意前來(lái)的原因。

同時(shí)，臺(tái)大校長(zhǎng)李嗣涔認(rèn)為，大陸目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，對(duì)技術(shù)職業(yè)院校畢業(yè)生的需求很大，而臺(tái)灣因長(zhǎng)期受限于考試制度與社會(huì)價(jià)值觀，“惟有讀書(shū)高”的刻板印象導(dǎo)致教育市場(chǎng)失衡，讓許多優(yōu)秀的技職院校面臨招生不足問(wèn)題，從而形成了兩岸可互補(bǔ)的供需關(guān)系。

13年?duì)幾h

其實(shí)“是否開(kāi)放陸生來(lái)臺(tái)”議題早在1997年，便由李登輝時(shí)期的“教育部長(zhǎng)”吳京提出，當(dāng)時(shí)因話題敏感，法案甚至被“監(jiān)察院”糾正，吳因此下臺(tái)。后政黨輪替，民進(jìn)黨執(zhí)政八年期間，“教育部長(zhǎng)”杜正勝表明絕不開(kāi)放，再次政黨輪替后，新上任的“教育部長(zhǎng)”鄭瑞城立即重新運(yùn)作，成為近三年最重大的教育新聞。

“開(kāi)不開(kāi)放、開(kāi)放多少人?”已是臺(tái)灣社會(huì)的老話題，卻延燒13年，其間更換了七位“教育部長(zhǎng)”。從去年4月起，被擱置的相關(guān)法案在“立法院”重新得到審議，其間，因反對(duì)黨民進(jìn)黨阻撓，“國(guó)會(huì)”數(shù)度癱瘓，而臺(tái)灣163所公私立大學(xué)的聯(lián)盟代表頻繁召開(kāi)記者會(huì)，敦促政府盡快開(kāi)放，100多位各大學(xué)校長(zhǎng)，還數(shù)次共聚在“立法院”內(nèi)，旁聽(tīng)法案審查進(jìn)度。

在“立法院”審查時(shí)，民意代表也鉚盡全力，各表己見(jiàn)。在持正反意見(jiàn)的“立委”對(duì)峙互罵乃至反對(duì)者鎖門阻擋下，“教育部長(zhǎng)”的修法提案說(shuō)明被五度延后，委員會(huì)審查時(shí)，更引發(fā)“立委”群起扭打，以致有人被送醫(yī)院急救，到大會(huì)三讀時(shí)，則四次上演抗議拉鋸戰(zhàn)，后來(lái)國(guó)民黨以人數(shù)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)勢(shì)表決，法案終付通過(guò)。其后，民進(jìn)黨“立委”迫于支持者的壓力，不得不馬上向同黨道歉。

在此期間，反對(duì)黨一度提出“三限六不”原則，“三限”是指限制承認(rèn)高等學(xué)校、限制來(lái)臺(tái)大陸學(xué)生總量、限制學(xué)歷承認(rèn)領(lǐng)域；“六不”是指不涉及加分優(yōu)待、不影響“國(guó)內(nèi)”招生名額、不編列獎(jiǎng)助學(xué)金、不允許在校打工、不得在臺(tái)就業(yè)、不得報(bào)考公職考試，后反對(duì)黨與執(zhí)政黨協(xié)商，終成折中版的“一限二不”。

吳清基幾度在公開(kāi)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，大陸學(xué)生來(lái)臺(tái)可創(chuàng)造社會(huì)、大專院校及兩岸學(xué)子的“三贏”；國(guó)臺(tái)辦新聞發(fā)言人楊毅則在法案通過(guò)當(dāng)晚回應(yīng)，開(kāi)放是好事，同時(shí)臺(tái)灣應(yīng)保護(hù)大陸學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益，不應(yīng)存在歧視性待遇。

大陸學(xué)生來(lái)臺(tái)法案?jìng)涫懿毮?，乃是因?yàn)殡m與“三通”、陸資來(lái)臺(tái)、兩岸經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議(ECFA)等大事相比，該法影響的規(guī)模較小，但經(jīng)濟(jì)動(dòng)的是兩岸的筋骨，教育卻能深刻影響兩岸民眾心理，畢竟兩岸曾經(jīng)完全隔絕近40年，這20余年的兩岸交流，都仍浮于表層。

例如，臺(tái)商基于低薪雇用大陸勞工，卻鮮少理解勞工心理或加強(qiáng)員工福利，直到富士康跳樓事件后，才引發(fā)反??；大陸多位省長(zhǎng)先后訪臺(tái)，也多聚焦在采購(gòu)金額排名上，都是在“物”的層次上打轉(zhuǎn)。但教育卻能讓文化交融，讓兩岸青年從學(xué)生時(shí)期培養(yǎng)互信基礎(chǔ)及友誼，這或許會(huì)左右未來(lái)十年的兩岸關(guān)系發(fā)展，因而牽動(dòng)臺(tái)灣民眾之心。

“立法院”在8月19日通過(guò)的法案，將在“限量、限校、限領(lǐng)域”前提下，承認(rèn)大陸學(xué)歷，每年開(kāi)放2000名大陸學(xué)-生來(lái)臺(tái)就讀大專院校，研究生最快明年寒假前入學(xué)，大學(xué)部在明年暑假前招生。

“搶飯碗”疑慮

臺(tái)灣去年失業(yè)率高達(dá)6.13％，其中近半數(shù)為20歲-34歲的高學(xué)歷青年，一般大專生畢業(yè)后平均失業(yè)八個(gè)月。為避免引發(fā)“大陸大專生來(lái)臺(tái)搶飯碗”的疑慮，“立法院”附帶決議，規(guī)定大陸學(xué)生來(lái)臺(tái)期間，不得從事專職或兼職工作。

法案通過(guò)后，臺(tái)灣大學(xué)呼吁，希望配套措施也能盡快通過(guò)，并宣布將明年大學(xué)校長(zhǎng)會(huì)議主題定為“兩岸高教競(jìng)合”?！皣?guó)立”大學(xué)校院協(xié)進(jìn)會(huì)理事長(zhǎng)蕭介夫表示，如果各校執(zhí)行成效良好，未來(lái)應(yīng)考慮開(kāi)放臺(tái)灣學(xué)校與大陸學(xué)校合作辦學(xué)、產(chǎn)學(xué)合作等。

有學(xué)者指出，就客觀環(huán)境而言，臺(tái)灣是全球生育率最低地區(qū)之一，每位女性一生平均僅生一兒，僅為全球平均生育數(shù)的三分之一，因此近10年來(lái)，盡管大學(xué)錄取率飆高到逼近百分之百，但仍招不滿名額，當(dāng)臺(tái)灣“中科”“竹科”等高科技業(yè)加速西進(jìn)大陸腳步時(shí)，被稱為“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”的大專院校，早被預(yù)期將在2012年左右發(fā)生大規(guī)模廢校危機(jī)。

反之，大陸每年出生的2300萬(wàn)人里，只要有百分之一愿來(lái)臺(tái)就讀，就能根治臺(tái)灣教育產(chǎn)業(yè)的危機(jī)。從今年起，每年至少2000人、一年至少1.4萬(wàn)元人民幣的學(xué)雜費(fèi)，等于開(kāi)拓出2800萬(wàn)元的新就學(xué)市場(chǎng)。

交流面上，世新大學(xué)校長(zhǎng)賴鼎銘認(rèn)為，臺(tái)灣大學(xué)生有創(chuàng)意，但讀書(shū)態(tài)度一代不如一代，相對(duì)而言，大陸學(xué)生主動(dòng)性較強(qiáng)，自主性較高，富有冒險(xiǎn)精神，興趣多元，對(duì)臺(tái)灣學(xué)生能產(chǎn)生激勵(lì)作用。

但是，臺(tái)灣政治大學(xué)臺(tái)灣史研究所教授薛化元反向思考認(rèn)為，一旦臺(tái)灣“政府”承認(rèn)大陸高校學(xué)歷，臺(tái)灣學(xué)生赴大陸就讀大學(xué)的意愿也將大增，臺(tái)灣大專院校招生缺額或?qū)⒃俣葦U(kuò)大。暨南大學(xué)公共行政與政策系教授翁松燃也表示，大陸的學(xué)雜費(fèi)及生活支出遠(yuǎn)比臺(tái)灣便宜，反而更增強(qiáng)了大陸的磁吸效應(yīng)，臺(tái)灣流出的學(xué)生將比大陸流入的更多。

南華大學(xué)社會(huì)研究所所長(zhǎng)蘇峰山則分析了學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)的薪資水平。他認(rèn)為，在大陸，上海等一線城市的大學(xué)畢業(yè)生起薪約3000元，而臺(tái)灣受人詬病的“超低薪實(shí)習(xí)方案”，也會(huì)保障約合人民幣4400元的起薪，大陸學(xué)生若有機(jī)會(huì)，當(dāng)然愿意以臺(tái)灣人眼中的“超低薪”在臺(tái)灣就業(yè)。他認(rèn)為，一旦法規(guī)逐年放寬，對(duì)全臺(tái)灣的勞動(dòng)力都會(huì)產(chǎn)生重大影響，甚至?xí)D(zhuǎn)臺(tái)灣整個(gè)白領(lǐng)和中產(chǎn)階級(jí)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。

臺(tái)灣成功大學(xué)法律系副教授許忠信也有同樣擔(dān)憂，他表示，依據(jù)世界貿(mào)易組織(WTO)體制，臺(tái)灣之外律師與會(huì)計(jì)師可來(lái)臺(tái)考取相關(guān)證照，但需考中文試題，未來(lái)開(kāi)放學(xué)歷，大陸考生沒(méi)有字體認(rèn)知上的困擾，臺(tái)灣就業(yè)市場(chǎng)將會(huì)受到洗牌般的沖擊。

資料

大陸41高校學(xué)歷獲臺(tái)灣承認(rèn)

北京大學(xué)，中國(guó)人民大學(xué)，清華大學(xué)，北京航空航天大學(xué)，北京理工大學(xué)，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，北京師范大學(xué)，中央民族大學(xué)，南開(kāi)大學(xué)，天津大學(xué)，大連理工大學(xué)，東北大學(xué)，吉林大學(xué)，哈爾濱工業(yè)大學(xué)，復(fù)旦大學(xué)，同濟(jì)大學(xué)，上海交通大學(xué)，華東師范大學(xué)，南京大學(xué)，東南大學(xué)，浙江大學(xué)，中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)，廈門大學(xué)，山東大學(xué)，中國(guó)海洋大學(xué)，武漢大學(xué)，華中科技大學(xué)，湖南大學(xué)，中南大學(xué)，中山大學(xué)，華南理工大學(xué)，四川大學(xué)，重慶大學(xué)，電子科技大學(xué)，西安交通大學(xué)，西北工業(yè)大學(xué)，西北農(nóng)林科技大學(xué)，蘭州大學(xué)，北京體育大學(xué)，中央音樂(lè)學(xué)院，中央美術(shù)學(xué)院