用一項水利工程補償另一項水利工程的背后，凸顯的是水權(quán)補償體系的缺失。不完善的流域管理體系已成為中國調(diào)水工程的阿喀琉斯之踵

《財經(jīng)》實習記者 韋雪

3月26日，湖北荊州龍洲垸。排成一線的挖掘機同時將鏟斗伸向地面，“引江濟漢”工程序幕由此拉開。

作為南水北調(diào)中線工程的四大補償工程之一，“引江濟漢”工程試圖通過引長江水入漢江的方式，彌補因南水北調(diào)中線工程而減少的漢江流量，以期對漢江下游進行生態(tài)補償和修復(fù)。

與此同時，接受“濟貧”的漢江卻在“扶貧”他處——在毗鄰湖北的陜西，“引漢濟渭”前期工程正在積極準備，今年汛期(通常在七八月)后可能開工。

“引漢濟渭”工程，是以漢江干流上的黃金峽水庫，以及其支流子午河上的三河口水庫為水源，通過秦嶺隧洞，輸水至渭河流域，實現(xiàn)向關(guān)中地區(qū)供水，以緩解陜西境內(nèi)水資源供需矛盾。

以秦嶺為界，陜西地跨黃河、長江兩大流域，它在水資源利用方面遭遇的瓶頸，是整個中國這一問題的縮影。

在陜西省水資源總量中，地處長江流域的陜南地區(qū)占全省的70%以上，而人口、耕地、經(jīng)濟總量均占到全省三分之二以上的陜北和關(guān)中地區(qū)，則需分享剩余的30%水資源。

水資源分布不均使得陜西試圖通過調(diào)水工程突破困境，與南水北調(diào)中線工程類似，陜西也將目光鎖定漢江。

作為長江最大的支流，漢江水量充盈，水質(zhì)良好，所以，南水北調(diào)中線工程選址位于漢江上的丹江口水庫，將其作為整個調(diào)水工程的“渠首”。

自上世紀90年代初開始，陜西就已經(jīng)著手籌劃“引漢濟渭”工程，但直到2004年，“引漢濟渭”工程的規(guī)劃才得以完成。

目前，項目建議書通過國家發(fā)改委委托的中國國際咨詢公司評估，前期準備工程設(shè)計全部到位，累計完成投資10.4億元。

推動“引漢濟渭”事件進程的，除了陜西省水資源利用吃緊的事實，還有逐步顯現(xiàn)的南水北調(diào)中線工程遺留問題——事實上，“引漢濟渭”也可以被看做是變相解決這些遺留問題的方案。

陜西省“引漢濟渭”辦公室的工作人員介紹，南水北調(diào)工程中的水權(quán)歸屬、水量分配等問題逐步顯現(xiàn)。

以陜西為例，南水北調(diào)中線工程規(guī)劃中，并沒有將極度缺水的陜北地區(qū)作為受益方，此問題原本擬由西線工程解決。但是由于爭議較大，應(yīng)于2010年開工的西線工程被擱置，而2002年南水北調(diào)中線工程已如期開工，這樣，本來缺水的陜西反而需承擔向中線工程輸水的任務(wù)。

此外，南水北調(diào)工程對調(diào)出地區(qū)的缺水標準及補償細則，仍未有明確的規(guī)定。

長江水利委員會長江科學院院長陳進向《財經(jīng)》記者解釋:根據(jù)水權(quán)分配原則，華北、北京的受益區(qū)應(yīng)該給水資源涵養(yǎng)區(qū)一筆生態(tài)補償。這從理論上是對的，但實施起來很復(fù)雜。

1987年9月11日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)“關(guān)于黃河可供水量分配方案報告的通知”。這個通知日后被稱為“八七”分水方案。它是中國首次由中央政府批準的黃河可供水量分配方案。

但除了黃河流域沿途各省遵循“八七”分水方案外，中央政府與各級地方政府都沒有明確劃分水資源的所有權(quán)和管轄權(quán)，流經(jīng)多個地方政府轄境內(nèi)的水道只是根據(jù)習慣使用水量，而不是根據(jù)法律或協(xié)議分配。

世易時移，類似“八七”分水方案這種通過行政手段強行分水的方式也不再具有示范意義。

陳進一直致力于推進流域綜合管理機制的建立。在他看來，這種機制應(yīng)該能夠提供一個平臺，容納不同部門坐在一起共同協(xié)商。

在南水北調(diào)中線工程開工六年之后，陜南地區(qū)才收到第一筆10.9億元的生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付款。而在補償機制建立前，補償款均由國家財政支出。

事實上，現(xiàn)在，“引江濟漢”“引漢濟渭”等工程成為了另一種補償方式。

南水北調(diào)中線工程造成漢江水量減少，為解決由此產(chǎn)生的漢江下游生態(tài)環(huán)境惡化等問題，“引江濟漢”補償工程開建;與此同時，同為南水北調(diào)中線工程水源區(qū)的陜西，由于向中線供水而備受缺水煎熬，于是“引漢濟渭”補償工程出臺。

記者還了解到，為彌補“引漢濟渭”對漢江下游的影響，湖北省又擬從三峽庫區(qū)引水補給漢江，這似乎成為一個抽水循環(huán)的游戲。