改革現(xiàn)行房產(chǎn)稅制度以調(diào)控房市是務實之舉，出臺時間要依首輪調(diào)控措施效果而定

《財經(jīng)》記者 鄭猛 寇博

今年4月以來，中央接連打出房地產(chǎn)市場調(diào)控“組合拳”，一些地方也出臺了多種配套政策，新一輪樓市調(diào)控風暴乍起。各方關于稅收調(diào)控路徑的猜測也一直沒有停息。

4月17日，《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》即房地產(chǎn)“新國十條”發(fā)出。國務院指出，要發(fā)揮稅收政策對住房消費和房地產(chǎn)收益的調(diào)節(jié)作用，加快研究制訂引導個人合理住房消費和調(diào)節(jié)個人房產(chǎn)收益的稅收政策。

《財經(jīng)》記者獲悉，對于如何對房地產(chǎn)市場進行稅收調(diào)控，監(jiān)管層目前傾向于在物業(yè)稅之外尋找一種操作路徑，就是不再增設物業(yè)稅這樣的新稅種，而是通過調(diào)整現(xiàn)有房產(chǎn)稅制，達到或者部分達到開征物業(yè)稅的目的。

現(xiàn)行的房產(chǎn)稅征收依據(jù)是1986年10月1日起施行的《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》。房產(chǎn)稅依照房產(chǎn)原值一次減除10%至30%后的余值計算繳納，年稅率1.2%。不過，房產(chǎn)稅政策施行至今，對個人所有的非營業(yè)用房產(chǎn)一直實行免稅。

在接受《財經(jīng)》記者采訪時，財政部財科所所長賈康表示，對房地產(chǎn)市場進行調(diào)控，早就應該在保有環(huán)節(jié)稅負方面做一些考慮。賈康認為，對現(xiàn)行房產(chǎn)稅進行調(diào)整，可以達到相關調(diào)控的目的，關鍵不在于所要實行的稅收政策叫什么名字，而在于政策如何設計，已在現(xiàn)有的稅種框架里面，加入要發(fā)揮作用的稅收杠桿實質(zhì)內(nèi)容。

財科所副研究員王宏利對《財經(jīng)》記者表示，調(diào)整現(xiàn)行的房產(chǎn)稅條例的確是思路之一。對住宅征收房產(chǎn)稅，可以起到與物業(yè)稅類似的作用。征收物業(yè)稅等于增加新的稅種，需要經(jīng)全國人大審議通過，過程復雜而漫長。而修訂房產(chǎn)稅條例沒有那么復雜，不需經(jīng)人大審議，只需報國務院通過就可以進行修訂。

國家稅務總局一位官員向《財經(jīng)》記者透露，除了調(diào)控房價外，物業(yè)稅還承擔著解決土地財政和完善分稅制等功能，牽涉面甚廣，一時難以推出。

財科所稅收政策研究室研究員孫鋼認為，改革現(xiàn)行房產(chǎn)稅制度是可取的辦法，是一種省時省力的務實之舉。他向《財經(jīng)》記者表示，物業(yè)稅原本是想把房產(chǎn)稅以及城鎮(zhèn)土地使用稅合并起來，如果目前階段只調(diào)整房產(chǎn)稅，就意味著決策層傾向于“走一步看一步”，先解決眼前的問題，其他問題以后再議。他指出，房產(chǎn)稅的調(diào)整牽扯到方方面面，比如要考慮是按房產(chǎn)套數(shù)征稅，還是按面積征收，或者按價值征收;考慮征收標準和稅率是各地自定，還是全國統(tǒng)一。

當年物業(yè)稅政策的設想是每年參照市場價格對房產(chǎn)進行評估，然后以評估值減除一定比例作為稅基進行征稅。而按照現(xiàn)行的房產(chǎn)稅政策，計稅的依據(jù)在于房產(chǎn)原值而非評估價格。但目前城市中的存量房性質(zhì)各異，很多房產(chǎn)的原值難以確定。即使可以確定，當年的價格與目前的市場價值也相去甚遠。

因此，房產(chǎn)稅調(diào)整可能會參照物業(yè)稅的設想，實行房價評估政策。以1.2%的稅率計算，市場價100萬元的房子，每年需繳納房產(chǎn)稅8400元-10800元。

房產(chǎn)稅政策調(diào)整后，物業(yè)稅出臺前景如何?孫鋼認為，今后是否再行出臺物業(yè)稅，目前很難有一個全面的判斷。如果房產(chǎn)稅調(diào)整能達到原來開征物業(yè)稅的目的，將來就不一定開征物業(yè)稅。

社科院財貿(mào)所副所長高培勇則持不同看法。他認為，房產(chǎn)稅和物業(yè)稅的征稅對象雖同為房產(chǎn)或房地產(chǎn)，但從納稅人以及稅收歸屬的角度看，物業(yè)稅才是真正意義上的直接稅和實實在在的財產(chǎn)稅。房產(chǎn)稅的“調(diào)整”和物業(yè)稅的“開征”并非一回事，盡管從長遠看，兩類不同性質(zhì)的物業(yè)稅有可能最終“合并一處”。

高培勇表示，還是要以現(xiàn)行房產(chǎn)稅的調(diào)整為突破口，為未來的物業(yè)稅開征探路、奠基。由此起步，結束中國居民個人財產(chǎn)保有層面的無稅狀態(tài)，完善現(xiàn)代稅制體系。

王宏利透露，目前財政部應已將房產(chǎn)稅修訂方案提交國務院。此前，中央已在土地、房屋銷售、個人房貸、開發(fā)商貸款等方面出臺調(diào)控政策，房產(chǎn)稅調(diào)控政策何時出爐，要根據(jù)首輪調(diào)控措施的效果而定。