“千人跪訪”揭開當(dāng)?shù)匦旁L生態(tài)冰山一角，對(duì)基層訴求的長(zhǎng)期漠視終致苦果釀成，事件之后能否正視問(wèn)題根源并妥善解決，考驗(yàn)當(dāng)?shù)卣畧?zhí)政智慧

《財(cái)經(jīng)》記者 高勝科

遼寧莊河，這座臨?？h級(jí)市因一場(chǎng)戲劇性風(fēng)波聲名鵲起:逾千村民在市政府門口下跪，導(dǎo)致一市之長(zhǎng)引咎辭職。

2010年4月13日，兩個(gè)村莊的村民來(lái)到莊河市政府門前，上訪反映征地補(bǔ)償款問(wèn)題，多次求見(jiàn)市長(zhǎng)未果之后，面向市府大門集體跪倒。

下跪沒(méi)有等來(lái)市長(zhǎng)，反而在10天后，令市長(zhǎng)孫明去職。

市長(zhǎng)被免后人群并未就此散去?！傲T免市長(zhǎng)”原非村民訴求，此種“非常處置”是官方的一時(shí)安撫還是真正解決問(wèn)題的誠(chéng)意之舉?村民們更在意后者。4月13日以后，莊河市政府又多次被上訪者圍堵，辦公人員有時(shí)被逼無(wú)奈從后門出入。

跟發(fā)生在貴州甕安、湖北石首以及吉林通鋼的群體性血案不同，這次千人事件略為平和，不顯沖突。當(dāng)正義與權(quán)力牢牢捆綁于廟堂之上，彰顯奴性的集體下跪，在百年之后上演了一次對(duì)權(quán)力圖騰的頂禮膜拜。這個(gè)依托于現(xiàn)代傳播工具的“媒體治理”樣本，未脫離高階權(quán)力對(duì)低階權(quán)力的強(qiáng)壓泥沼，是進(jìn)一步固化“權(quán)治”模式，而遠(yuǎn)離法治的軌道。

跪訪事件揭開的不僅是當(dāng)?shù)匦旁L生態(tài)冰山一角。事件背后，“加速度”城建開發(fā)帶來(lái)的征地糾紛，為大量村民上訪埋下誘因;官民溝通不暢，現(xiàn)場(chǎng)處置不力，則成為事件直接導(dǎo)火索;對(duì)基層訴求的長(zhǎng)期漠視終致苦果釀成，事件之后能否正視問(wèn)題根源并妥善解決，亦考驗(yàn)當(dāng)?shù)卣畧?zhí)政智慧。

市長(zhǎng)“被辭職”

4月29日上午，莊河市政府大樓再次被上訪群眾圍住。警戒線和警察人墻已很難控制村民們壓抑已久的情緒。村民們手拿材料，對(duì)著接訪官員大聲喊嚷。

在位于市政府右側(cè)的信訪局第三接待室，接訪官員面對(duì)上訪者面有難色，時(shí)站時(shí)坐。偶爾被逼急后拂袖而去，又引來(lái)民眾的追攆。

“市長(zhǎng)被責(zé)令辭職”一定程度上激勵(lì)了新的上訪行為，很多村民相信這是前次上訪的勝利。

4月6日，距莊河市區(qū)不遠(yuǎn)的城關(guān)街道海洋村村民們，首次集體上訪至莊河市政府，之后他們又多次在此匯集上訪，但一直未獲實(shí)質(zhì)回應(yīng)。4月13日上午8時(shí)許，約2000名上訪村民圍攏了莊河市政府，要求與市長(zhǎng)孫明見(jiàn)面。這一次他們?nèi)晕匆?jiàn)到領(lǐng)導(dǎo)，上千名村民“下跪求見(jiàn)”，這一幕被拍下后旋即在網(wǎng)上傳播開來(lái)。

據(jù)當(dāng)事村民介紹，4月13日當(dāng)天村民共下跪三次。與官方意見(jiàn)相左，村民稱事件“未經(jīng)策劃組織”。

當(dāng)天上午7時(shí)，莊河市政府大樓前上訪群眾陸續(xù)聚集，他們主要來(lái)自城關(guān)街道的海洋村和龍王廟村。“約2000位村民擠滿了政府廣場(chǎng)?！焙Ｑ蟠宕迕窈樯?化名)說(shuō)，三次下跪每次時(shí)間均超過(guò)20分鐘。

第一次下跪毫無(wú)征兆。8時(shí)許，站在上訪隊(duì)尾的洪生突然看到，隨著最前排群眾跪下，一排排村民像多米諾骨牌般相繼跪下，前面有人連聲大喊“我們要見(jiàn)市長(zhǎng)”。這一跪持續(xù)到8點(diǎn)半，洪生腿麻了，很難站起，“身子輕飄飄的”。

隨后伴隨“見(jiàn)市長(zhǎng)”的高喊聲，訪民們又兩度下跪，但市政府始終未有主要領(lǐng)導(dǎo)露面說(shuō)明。期間近百名警察聞風(fēng)而至，他們一直在不遠(yuǎn)處觀望，未上前勸阻。

莊河有關(guān)官員對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者證實(shí)，當(dāng)時(shí)市長(zhǎng)孫明正在政府大樓內(nèi)辦公，當(dāng)天政府亦曾開會(huì)商討應(yīng)對(duì)措施。

等待一上午未果后，人群轉(zhuǎn)移“陣地”至市委門前，但發(fā)現(xiàn)市委大門緊閉。他們只好返回市政府，直到當(dāng)天下班。

此后連續(xù)10天內(nèi)，每天都有村民前往市政府上訪，只是不再下跪，“因?yàn)橄鹿蛞惨?jiàn)不到市長(zhǎng)”。

但很快，“下跪事件”開始發(fā)酵。4月24日，大連市委市政府作出決定，“孫明對(duì)集體上訪事件處置失當(dāng)，造成惡劣影響，責(zé)令其辭去中共莊河市委副書記、莊河市人民政府市長(zhǎng)職務(wù)。”

4天之后，在莊河市五屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上，49歲的孫明辭去莊河市長(zhǎng)職務(wù)。這個(gè)正趕上莊河大發(fā)展的市長(zhǎng)，在任職3年零8個(gè)月后，成為近年來(lái)少有的因集體上訪事件引咎辭職的官員。

上訪肇因

事實(shí)上，海洋村和龍王廟村的村民上訪意非“罷免市領(lǐng)導(dǎo)”，他們反映的問(wèn)題指向征地款和村領(lǐng)導(dǎo)。

海洋村村支書劉慶連在事件后被停職，同時(shí)被立案調(diào)查。而近5年來(lái)，他一直是當(dāng)?shù)卣畼淞⒌拇骞倏！?/p>

現(xiàn)年62歲的劉慶連是莊河市人大代表，兼任莊河慈善總會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。其曾任海洋村第二冷凍加工廠廠長(zhǎng)，自2000年起任海洋村支書至今。

上任初期，劉慶連大膽引進(jìn)南方技術(shù)，將一片“死水”的海洋村萬(wàn)畝灘涂改造成現(xiàn)代化貝類育苗場(chǎng)，很多村民隨其致富。劉本人則獲得遼寧省、大連市勞模等稱號(hào)，當(dāng)?shù)孛襟w人為其撰寫的報(bào)告文學(xué)《當(dāng)代村官》，獲得全國(guó)報(bào)告文學(xué)金獎(jiǎng)。

但好景不長(zhǎng)，劉慶連的分水嶺是他發(fā)起的一份開發(fā)貝類灘涂的集資。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，根據(jù)這份簽訂于2008年3月7日的集資協(xié)議，海洋村民每戶投入數(shù)萬(wàn)元。投資周期為10年，前3年本利兌付按投資額的35%兌付本利之和，第4年至第6年以及后4年，分別按投資額的45%、50%兌付。

由于項(xiàng)目進(jìn)展不順，村民們血本無(wú)歸。據(jù)村民統(tǒng)計(jì)，總數(shù)過(guò)億的集資款中，尚有超過(guò)千萬(wàn)元本金未能歸還。這為村民日后集體上訪埋下伏筆。

此外，海洋村民還有更多訴求。一是莊河市規(guī)劃新建濱海路時(shí)征用海洋村集體土地，補(bǔ)償款發(fā)至村委會(huì)，但村民至今未見(jiàn)錢款;另外，村委會(huì)曾向村民集資建回遷樓，一期工程自2007年開建至今未交工，目前拖欠工程款2000多萬(wàn)元，村民們懷疑2800余萬(wàn)元的“回遷款”被劉慶連挪用。二期工程中，村民預(yù)交的約1000萬(wàn)元亦“下落不明”。

村民們?cè)啻我筚~務(wù)公開被拒，多次告狀未獲回音。今年3月初，劉慶連親屬私挖集體山石出賣時(shí)，與堵車的村民發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。這成為后來(lái)海洋村村民集體上訪的直接導(dǎo)火索。

相比海洋村，龍王廟村民上訪時(shí)間更早，次數(shù)更多。

莊河市城關(guān)工業(yè)園區(qū)入駐龍王廟村，開始征用農(nóng)地。一位村民代表受訪時(shí)指稱，“為壓低征地補(bǔ)償價(jià)格，村支書單耕民與莊河市有關(guān)部門聯(lián)合偽造《土地分析報(bào)告》，將被征的村民基本農(nóng)田變更為‘未利用土地’。”村民們稱，龍王廟6000余畝土地中有近七成被征，引發(fā)近20起沖突事件，村民為此上訪多年。

2008年11月，龍王廟村民每人分得2.8萬(wàn)元的征地補(bǔ)償費(fèi)。但村民代表孫志宏向《財(cái)經(jīng)》記者稱，龍王廟村人均3.3畝土地，按該市2005年土地征用補(bǔ)償價(jià)格5萬(wàn)元/畝，平均每人為16.5萬(wàn)元，減去20%提留金和2008年已下發(fā)每人的2.8萬(wàn)元后，每人還至少得10萬(wàn)元。

孫志宏是龍王廟村平房屯村民，4月25日，“天涯論壇”上一個(gè)名為《真實(shí)披露莊河千人下跪真相》的帖子指其為“幕后策劃人”。帖子稱，作為組織者，孫向每位下跪村民支付50元錢。同時(shí)提及，孫志宏練武出身，當(dāng)過(guò)警察，開過(guò)娛樂(lè)商城并經(jīng)營(yíng)洗車業(yè)，其幫助村民索要征地費(fèi)用背后，有簽訂協(xié)議收取所得10%作為報(bào)酬。

4月29日，莊河市市委秘書長(zhǎng)孫德平亦對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱，“下跪事件”不排除有幕后人主導(dǎo)及策劃，相關(guān)部門正在調(diào)查。

一位莊河市委官員則質(zhì)疑，村民下跪有作秀之嫌:“從當(dāng)時(shí)的拍攝鏡頭來(lái)看，有人在笑，有人在蹲著佯裝下跪，卻回頭看鏡頭?！?/p>

4月28日，孫志宏對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱，該帖內(nèi)容純屬子虛烏有，“這些污蔑言論是為了詆毀我的個(gè)人名譽(yù)，這也導(dǎo)致我與市委市政府交涉農(nóng)民問(wèn)題時(shí)受阻。”

孫志宏坦承自己確受龍王廟村民委托索要征地費(fèi)。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，《授權(quán)委托書》簽訂于2009年12月初，有超過(guò)90%的村民簽字。孫被授權(quán)全權(quán)處理此事直至款項(xiàng)下發(fā)，他還被授予行使村內(nèi)的“各種民主、自治權(quán)利”。至于委托費(fèi)用，村民證實(shí)自愿掏出一些費(fèi)用，孫志宏則自稱并不收取報(bào)酬。

據(jù)一位村民代表透露，在2009年一次房地產(chǎn)開發(fā)商的征地中，村民莊稼一夜被毀，有村民被打。此后求告無(wú)門的村民找到孫志宏，后者開始搜集證據(jù)，并和村民一起上訪。

2010年4月13日清晨，他們與毗鄰的海洋村共約2000上訪村民，在市政府門前相遇。

危機(jī)應(yīng)對(duì)

“官方一天沒(méi)有回應(yīng)，我們就不斷上訪?！贝迕裾f(shuō)。到4月23日時(shí)，發(fā)生一起沖突。當(dāng)天一位村民用手機(jī)拍攝上訪時(shí)，與警察發(fā)生摩擦。隨后雙方?jīng)_突后，有4名女性村民住進(jìn)莊河市中心醫(yī)院。

4月29日，《財(cái)經(jīng)》記者在醫(yī)院獲知，醫(yī)院三天前已對(duì)傷者治療完畢，并催促出院。受傷村民則認(rèn)為自己并未痊愈。一名莊河市委官員對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱，村民在“訛詐政府”。

針對(duì)訪民訴求，莊河市委秘書長(zhǎng)孫德平稱政府正在調(diào)查。據(jù)其介紹，“下跪”事發(fā)當(dāng)天，莊河市委市政府已成立聯(lián)合調(diào)查組著手調(diào)查。

4月18日，莊河市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展局向村民公布《海洋村征地補(bǔ)償費(fèi)收支情況》。該材料認(rèn)定:海洋村的征地補(bǔ)償費(fèi)中的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)共計(jì)3881萬(wàn)元，可在村集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部分配。照此分配原則，海洋村共有4000余人，每位村民應(yīng)可分得9200元。

村民們對(duì)此并不認(rèn)可，并拒絕簽字。有媒體報(bào)道稱，該村54名村民代表有半數(shù)以上已同意此方案。村民們對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱，簽字代表“基本是村委黨員”。

孫德平認(rèn)為，9200元是經(jīng)過(guò)核實(shí)的數(shù)字，“這么多村民上訪，就是因?yàn)橛腥嗽诒澈蠊膭?dòng)說(shuō)‘每人會(huì)發(fā)19.2萬(wàn)元’”。

“下跪”事件發(fā)生后，莊河市紀(jì)委派出兩個(gè)專案組到海洋村實(shí)地調(diào)查。4月25日，莊河市委常委、副市長(zhǎng)趙興基到海洋村委會(huì)宣布，村支書劉慶連被停職，并封存海洋村所有賬目。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，龍王廟村相關(guān)問(wèn)題亦在處理中。

而被免職的市長(zhǎng)孫明，任職于莊河大發(fā)展期間，市民對(duì)其印象頗深。一位市委官員認(rèn)為，孫明為莊河發(fā)展做了很多努力，“盡管如此，群眾要求市領(lǐng)導(dǎo)答復(fù)，無(wú)論如何都該出來(lái)見(jiàn)一見(jiàn)。”

履歷表明，孫明1961年生，研究生學(xué)歷。早年曾是印染廠技術(shù)員，后從政。2004年10月任普蘭店市常務(wù)副市長(zhǎng)，2006年9月調(diào)任莊河市市長(zhǎng)。在2010年政府工作報(bào)告中，其提出“3個(gè)1”目標(biāo):即城市GDP達(dá)1000億元，財(cái)政收入達(dá)100億元，城市的人口達(dá)100萬(wàn)。同時(shí)，其決心把莊河打造成北黃海地區(qū)現(xiàn)代化中心城市。

孰料言猶在耳，人已免職。

基層“火藥桶”

莊河位于遼寧省東南部，是大連市所轄三市之一。2009年，其在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣(市)中名列第71位。這年初，遼寧省和大連市加快推進(jìn)“北黃海開發(fā)開放”戰(zhàn)略，莊河被列為重點(diǎn)區(qū)域。2009年成為莊河城建史上建設(shè)項(xiàng)目最多、建設(shè)規(guī)模最大、投資額最高的一年。海洋村和龍王廟村一帶，正是房地產(chǎn)重點(diǎn)開發(fā)集中地帶。

城建大提速，讓莊河經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展同時(shí)，也累積了大量的信訪矛盾。

征地糾紛之外，引發(fā)信訪的還有莊河市一些行業(yè)被強(qiáng)迫壟斷的尷尬現(xiàn)實(shí)。新華街道徐嶺村多位村民向《財(cái)經(jīng)》記者稱，一些養(yǎng)豬的村民不敢隨便賣豬、殺豬，生豬只能以較低的價(jià)格賣給當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)，如果賣給外地人，村民需要向該企業(yè)繳納每頭豬100元。

除生豬行業(yè)外，該市一位官員還告知《財(cái)經(jīng)》記者，當(dāng)?shù)夭葺a(chǎn)業(yè)也被相關(guān)勢(shì)力壟斷。

“怕惡怕官”的心理讓大部分底層居民敢怒不敢言，民眾情緒積蓄已久。此外，有莊河官員向《財(cái)經(jīng)》記者坦承“市級(jí)部門與村民幾乎沒(méi)有接觸”。這使得群眾信訪通道受阻、官民溝通不暢。

自4月24日開始，受“市長(zhǎng)免職”的連鎖效應(yīng)，越來(lái)越多的上訪者涌向市政府。

《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，事發(fā)后，莊河多次召開市委常委會(huì)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織會(huì)議，要求針對(duì)近期群眾上訪問(wèn)題進(jìn)行全面大普查，工作思維從“接訪”變?yōu)椤跋略L”。4月29日，莊河市政府專門召開維穩(wěn)專項(xiàng)工作會(huì)議。

缺乏博弈能力的村民，在長(zhǎng)期被忽視后，意識(shí)到擴(kuò)大事態(tài)引發(fā)注意成為可以嘗試的手段之一?！扒斯蛟L”是否為策劃目前尚不可知，事件發(fā)生后，村民的訴求終得關(guān)注，問(wèn)題或有望解決。

不過(guò)，“千人跪訪”的模式難以復(fù)制，因?yàn)樽饑?yán)的膝蓋跪不倒“板結(jié)”的權(quán)力，更難喚醒執(zhí)政者良知。這種反法治的集體行為，倘若得不到更高級(jí)別權(quán)力的呼應(yīng)，在錯(cuò)失任何轉(zhuǎn)圜余地之后，矛盾必將以更激烈的方式呈現(xiàn)?！?/p>