地震局公布預(yù)算引起諸多爭議、懷疑，究其主因，是龐大的編制，造成龐大的人員和公用經(jīng)費

《財經(jīng)》記者 王晨

2010年4月14日發(fā)生的玉樹地震，使中國地震局2010年預(yù)算報表(下稱2010預(yù)算)在其官方網(wǎng)站上公布半月后成為眾矢之的。

公眾質(zhì)疑的焦點在于24億元的支出預(yù)算中，“地震預(yù)報預(yù)測”只有270萬元。而住房保障、機構(gòu)運行、行政運行和地震事業(yè)機構(gòu)的支出，則動輒上億。

對比之下，中國地震局在地震預(yù)報預(yù)測方面“不作為”的批評之聲四起。

不公開的細則報表

2010預(yù)算于3月31日公布，和其他35家已公布預(yù)算的部委一樣，它分為“收支預(yù)算總表”和“支出預(yù)算表”兩頁。

“支出預(yù)算表”略微詳細，分為九大“類”級科目，反映政府職能活動;之下分若干“款”級科目，是完成某項政府職能所進行的特定工作;之下又細分若干“項”級科目，是完成特定工作的具體支出事項。

但該表并未附有注釋說明。即便是地震局內(nèi)部非財務(wù)專業(yè)人士，也如霧里看花，認為是“一份‘看不懂’的報表”。

地震局一位財務(wù)人員表示，270萬元并非政府地震預(yù)報預(yù)測的全部投入。

“地震預(yù)報預(yù)測”屬于“地震事務(wù)”一款的13項支出之一。中國地震局內(nèi)部人士告訴《財經(jīng)》記者，“地震事務(wù)”一般分為三大領(lǐng)域:地震監(jiān)測預(yù)報、地震災(zāi)害預(yù)防和地震應(yīng)急救援。

在財務(wù)報表中，“地震監(jiān)測預(yù)報”又被細分為5個“項”級支出，分別是地震預(yù)報預(yù)測、地震臺站、臺網(wǎng)、地震信息傳輸與管理、地震流動觀測和震情跟蹤，總數(shù)近2.5億元。

此外，“科學(xué)技術(shù)”這一“類”級項目內(nèi)，也有一定數(shù)額用于地震預(yù)報預(yù)測研究。地震局之外，其下屬院校、相關(guān)研究機構(gòu)、科技部都有相關(guān)投入用于地震預(yù)報預(yù)測研究。

這份預(yù)算報表還有一份長達18頁的細則報表(下稱預(yù)算細則)，對各類支出進行細化解釋，但未獲公布。

2010預(yù)算中的“地震預(yù)報預(yù)測”支出，將用于一個科研項目，即“水庫誘發(fā)地震項目”，涉及單位共22家。據(jù)相關(guān)專家透露，地震監(jiān)測是近年來地震局投入最大的項目之一。

對照2009年預(yù)算報表，2010年地震局的總預(yù)算減少了0.05%，但“地震事務(wù)”這一款級科目卻比2009年增加25.8%。其中，地震應(yīng)急救援預(yù)算支出增長1070萬元。

龐大的編制

2010預(yù)算中，最受爭議的問題之一就是住房保障支出為1.6億元。

住房保障支出屬于地震局的“基本支出”，即維持人員和機構(gòu)運行的支出，還包括機構(gòu)運行、行政運行等項目的支出，其預(yù)算按照編制設(shè)定。

中國地震局下屬事業(yè)單位47個，包括5個科研單位，4個研究中心，1個新聞出版單位，1所高等?？茖W(xué)校，6個服務(wù)機構(gòu)，省級地震局30個。這些機構(gòu)的在職總編制為14822人，未包含離退休職工。據(jù)內(nèi)部人士估算，離退休職工的數(shù)額約占在職總編制人數(shù)的30%。

中國地震系統(tǒng)的財務(wù)結(jié)構(gòu)為“條塊分割”。中央財政覆蓋國家和省級地震局，省級以下地震系統(tǒng)由當(dāng)?shù)卣度搿?010預(yù)算公布的，是中央財政所涉部分。

“住房保障支出”這一類級科目下，包括“住房改革支出”，其下又包含“住房公積金”、“提租補貼”(即租房補貼)及“購房補貼”。其中“購房補貼”所占數(shù)額最大，近九千萬元。

據(jù)知情人士介紹，“購房補貼”是對京外職工購房的一次性補貼，以解決1998年國家住房政策改革的歷史遺留問題。當(dāng)年國務(wù)院頒布23號文，提出從下半年開始，停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化。

該政策實行后，政府機關(guān)職工每月有一定數(shù)額的房補，具體數(shù)額根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟狀況，由各地政府制定，資金來自中央財政。

如山東省地震局，房補數(shù)額是每月基本工資的35%。但事實上這筆錢中央財政一直未撥付，直到2008年，京外離退休職工開始兌現(xiàn)此項。

去年，財政部提交全國人大的中國地震局預(yù)算報表顯示，住房改革支出一項比上年增加228.4%，其中購房補貼一項為近1.6億，高達70%。原因是這一年，京外離退休職工和中西部地區(qū)在職人員的購房補貼欠款被一次性兌現(xiàn)。

今年，購房補貼開始覆蓋東部地區(qū)地震系統(tǒng)在職員工。其中上海地震局數(shù)額最多，180名不同級別在編人員，平均每人不到10萬元補貼，共1700萬元。

2010年地震局的住房公積金共有7166.03萬，總額最高的為甘肅省地震局，其編制也為全國最高，達841人。

超過2億元的機構(gòu)運行、近1.8億元的行政運行支出在報表中也屬于基本支出，不同于行政單位為完成特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的項目支出。

高達2億元以上的“機構(gòu)運行”，是用于維持中國地震局下屬五家研究所的人員經(jīng)費和公用經(jīng)費，所占比例為應(yīng)用研究支出預(yù)算的44.1%。

五家研究機構(gòu)的在編人員總數(shù)達到了3233人。以人數(shù)最多的中國地震局地球物理研究所為例，其在編人員為998人，其中人員經(jīng)費一年就是3200萬元，公用經(jīng)費1122萬元。

據(jù)此推算，其在職人員一年的工資性收入平均為1.5萬。國家財政投入不足的部分，由單位自籌經(jīng)費補貼，其中大多數(shù)出自科研活動的經(jīng)費。

事實上，在各中央直屬部門中，中國地震局的平均個人收入金額為中下水平。但其背后是上萬名職工群體，使人力成本的支出在預(yù)算表中頗為顯眼。

除了2010預(yù)算所列的內(nèi)容，地震局還有不定期的專項資金支出。

中國地震臺網(wǎng)中心研究員劉杰還告訴《財經(jīng)》記者，僅“十一五”期間，中央和地方各級財政共投入27億元，用于“數(shù)字地震觀測網(wǎng)絡(luò)”。

汶川地震后，有關(guān)地震預(yù)測的必要性，和地震局的職能轉(zhuǎn)換都成為焦點問題。地震局人士也意識到了這些。劉杰就認為，地震預(yù)報是研究性課題，而且是世界性難題，如在這方面過度投入，將面臨標(biāo)準(zhǔn)缺失的問題。

另有地震局相關(guān)人士告訴《財經(jīng)》記者，中國地震局作為政府職能部門，其功能正逐漸轉(zhuǎn)向加強防震減災(zāi)、應(yīng)急救援等，之后，也應(yīng)逐步將地震預(yù)報預(yù)測職能交給研究機構(gòu)承擔(dān)。