在地貴如金的上海核心位置占有5.28平方公里的土地，世博會將只賺不賠

《財經(jīng)》記者 王真/實習(xí)記者 凌馨

世博前夕，上海市民紛紛談?wù)撘粋€意外的驚喜:每家將獲得一張世博門票、一張價值200元的紀(jì)念交通卡、一張世博地圖和一枚海寶小徽章，海寶是世博的吉祥物。

當(dāng)?shù)孛襟w紛紛以《俞正聲開世博答謝單》為題，對此事做了報道，并援引俞的話說，這是為“感謝上海老百姓為世博會作出的貢獻(xiàn)”。粗略計算下來，不包括發(fā)放過程產(chǎn)生的費用，這份“答謝單”耗資約18億元。

對于龐大的世博預(yù)算來說，18億元不算多。

根據(jù)官方公布，世博園區(qū)僅場館建設(shè)費用就高達(dá)180億元，運營費用達(dá)106億元;世博園區(qū)土地動遷投入達(dá)400億元;而場館之外的世博配套工程，花費更是數(shù)以千億元計。

錢從哪來

對180億元場館建設(shè)費用，上海市政府是這樣安排的:政府出資71.5億元，占投資額的40%;中央政府批準(zhǔn)發(fā)行80億元世博債券，約占投資額的44%;其余28.5億元將由多種融資方式予以補(bǔ)充。

上海市政府成立了兩家國有公司，作為世博園區(qū)建設(shè)項目運營實體:上海世博土地控股有限公司(下稱世博土控)和上海世博(集團(tuán))有限公司(下稱世博集團(tuán))。

這兩家公司均發(fā)行了世博債，分別由工商銀行和建設(shè)銀行提供擔(dān)保，并被數(shù)家保險公司迅速分擔(dān)。世博集團(tuán)在2005年4月發(fā)債人民幣80億元，世博土控則發(fā)了兩次債，分別為30億元和40億元，為期10年，年利率4%。

運營經(jīng)費106億元，則完全需要通過市場來籌集。

上海世博會期間，整體財務(wù)收入預(yù)計為96.1億元，包括門票銷售、贊助、特許權(quán)、場館出租等。以世博局宣布的7000萬人次游客估計，因為實行無贈票制度，每張門票以160元計價，門票收入超過百億元。

世博局還透露，贊助費目前已經(jīng)籌措到70億元，主要來自上海世博會的全球合作伙伴和高級贊助商，分別有13家和14家。除了可口可樂、西門子、IBM和Cisco外，其余20多家均是國企。

每家贊助企業(yè)具體出資多少，企業(yè)與世博局均未公開信息。有媒體報道，可口可樂公司作為全球合作伙伴，拿出5億元贊助費(不包括其廣告費用支出)。東航是第一家與世博局簽約的贊助商，《財經(jīng)》記者從東方航空公司了解到，東航主要提供的是航空客運和貨運的世博專項服務(wù)。

特許零售店鋪的銷售，也是一筆不可小覷的收入。截至去年年底，有180多家世博特許產(chǎn)品生產(chǎn)商，8000多款商品，實現(xiàn)銷售額31億元。上海世博會事務(wù)協(xié)調(diào)局商業(yè)管理服務(wù)部部長林聲勇稱，世博園區(qū)公共區(qū)域的零售可達(dá)10.5億元。

林林總總相加，運營費用應(yīng)該能收支平衡。

動遷預(yù)算400億元

世博園區(qū)建設(shè)投入和收益計算則更為復(fù)雜。

世博場館建設(shè)費用可能遠(yuǎn)不止官方公布的180億元。世博土控的銀行貸款情況或為佐證。2004年4月，上海世博會首批銀企合作簽約，中國工商銀行、浦東發(fā)展銀行、上海銀行共向世博土控提供55億元人民幣貸款。另外，在世博園區(qū)加緊建設(shè)的2008年，世博土控籌集銀行資金125億元，落實40億元保險資金，運用40億元信托資金，還獲得市政府6億元土地儲備周轉(zhuǎn)金撥入。此外，新簽銀團(tuán)信貸額度協(xié)議500億元。

世博土控工商資料并未公布城建項目投資具體數(shù)據(jù)。根據(jù)大公國際資信評估有限公司的報告，僅世博園區(qū)土地動遷投入就達(dá)400億元——此項不在官方披露的180億元園區(qū)建設(shè)費用內(nèi)。加上園區(qū)場館及配套設(shè)施建設(shè)、世博村工程建設(shè)銀行貸款利息支出、周邊地區(qū)城市美化工程花費，世博土控所承擔(dān)的世博會建設(shè)工程投入高達(dá)656.7億元。

如此投入，會否被貼上“鋪張浪費”的標(biāo)簽?但事實上，世博園是只賺不賠的生意。

答案在土地上。上海有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在接受媒體采訪時說，世博會的投入要依賴土地的開發(fā)利用解決。上海世博園區(qū)規(guī)劃用地范圍是5.28平方公里，其中浦東部分為3.93平方公里，浦西部分為1.35平方公里。上海是否能夠從容做到“收支平衡”，主要看世博會的土地升值空間。

世博局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾在集團(tuán)內(nèi)部表示，世博園區(qū)土地的增值部分十分可觀，收支平衡甚至盈余，有十分把握。

世博園區(qū)距離外灘不過5公里，“江景豪宅”，在上海灘是很好的賣點。黃浦江邊的湯臣一品和中糧海景都賣到了每平方米10萬元以上;就在世博園區(qū)附近，一個叫耀江花園的樓盤，現(xiàn)價也賣到每平方米3萬-4萬元。

而大量基礎(chǔ)設(shè)施齊備的世博園，在世博結(jié)束之后，5.28平方公里的土地，除了保留少量的場館之外，其余將用于商業(yè)開發(fā)。

財務(wù)平衡懸念

2003年為世博園區(qū)動遷騰地工程而成立的世博土控，主要依靠債務(wù)融資。隨著世博園區(qū)主體項目建設(shè)進(jìn)度的推進(jìn)，其負(fù)債規(guī)模迅速擴(kuò)大，其債務(wù)結(jié)構(gòu)以商業(yè)銀行長期借款為主，加信托貸款等。資產(chǎn)主要是世博園區(qū)在建項目，而隨著世博園區(qū)主體工程項目的相繼竣工完成，其資產(chǎn)規(guī)模也快速擴(kuò)張。

根據(jù)工商資料，截至2008年末，世博土控資產(chǎn)總額427.53億元，負(fù)債總額326.65億元，歸屬于母公司的所有者權(quán)益100.60億元。2008年經(jīng)營性凈現(xiàn)金流為-51.88億元。

目前，以世博土控為軸心的世博園區(qū)建設(shè)，詳細(xì)的賬目尚沒有公開。世博土控，能否實現(xiàn)盈虧平衡呢?

上海2010年世博會提出的目標(biāo)是“最精彩、最成功、最難忘”，運作的原則是非盈利性和可持續(xù)性，財政平衡居于次要地位。上海市政府下達(dá)給世博土控的任務(wù)是“如期完成建設(shè)任務(wù)”，而不是以企業(yè)盈利為主要目的。

早在申辦上海世博會期間，國家發(fā)改委、財政部，就承諾為上海世博會提供財政支持，并成為最終擔(dān)保人。上海市發(fā)改委、上海市財政局，也做出了相應(yīng)財政支持承諾。這些財政支持主要包括:在世博組織方各項收入實現(xiàn)以前，采取預(yù)支方式保證上海世博會的各項支出。世博會如出現(xiàn)超支，將負(fù)責(zé)予以彌補(bǔ)。

而上海世博會的運營主體是100%國資的世博集團(tuán)和世博土控，風(fēng)險承擔(dān)的主體最終是上海市財政。

同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師李清海認(rèn)為，根據(jù)歷屆世博會經(jīng)驗，如世博有限公司不將成功和質(zhì)量的目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相協(xié)調(diào)，最終的虧損將是可能的。

2000年德國漢諾威世博會，當(dāng)時聯(lián)邦政府同意申辦的前提條件是:世博會必須達(dá)到財政平衡，不給聯(lián)邦財政增加負(fù)擔(dān)。結(jié)果漢諾威世博會仍虧損10億美元。

研究人員究其原因，歸結(jié)于以下幾點:(1)運營主體漢諾威世博有限公司的參股比例、風(fēng)險承擔(dān)比例及監(jiān)事會中的席位分配沒有分散風(fēng)險。(2)參觀人數(shù)遠(yuǎn)低于預(yù)期。(3) 世博會的其他銷售收入，如贊助、特許經(jīng)營和捐贈等不盡如人意。(4)世博會的支出無有效控制。

上海世博會的參觀人數(shù)是否能夠達(dá)到官方預(yù)期的7000萬人次，尚有不確定性。連世博會的總設(shè)計師吳志強(qiáng)也無法說出7000萬名游客預(yù)期的依據(jù)。從開幕后幾天的情況看，完成這個目標(biāo)，有一定難度。主要原因未必是人流，接待能力更受考驗。

贊助費最終獲得多少尚待揭曉。園區(qū)建設(shè)和運營費用的超支情況，似乎更難以控制。

不過也有人表示樂觀。上海世博會財務(wù)顧問、安永會計師事務(wù)所全球主席兼首席執(zhí)行官特黎(James S.Turley)說:“上海世博會能取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，一定會比事先預(yù)計的多得多?！?/p>

昂貴的配套工程

除造價高昂的世博園之外，以世博為名的一系列配套工程也創(chuàng)造了天文數(shù)字。

此前，有媒體以“史上最貴的世博”為題，為世博算賬總投資達(dá)4000億元。今年兩會期間，上海市長韓正回應(yīng)，上海方面依照國務(wù)院批準(zhǔn)的額度進(jìn)行世博建設(shè)。世博園區(qū)建設(shè)180億元，世博運營106億元。

兩種說法的區(qū)別在于前者包括了以“世博配套工程”名義進(jìn)行的投資，而后者指世博園區(qū)本身的建設(shè)和運營。

上海市重大市政工程建設(shè)管理處的官方網(wǎng)頁，公布了《世博園區(qū)及外部配套工程匯總表》。這些項目的投資總額，從公開披露的信息可做大致推算。

2001年以來，僅安排在“上海重大工程建設(shè)投資”項下的總投資額就高達(dá)9100億元，其中2006年至2009年為6000億元。

圍繞世博保電工程，國家電網(wǎng)上海公司投資逾155億元。中國電信、中國移動、中國聯(lián)通，也分別投資33億元、70億元、110億元，進(jìn)行通信基站等設(shè)施的改造和升級。

對外宣傳、安全保衛(wèi)、運輸配套、語言服務(wù)等“軟件”，亦是舉辦世博會必不可少的投資項目。據(jù)上海市公安局浦東分局一位負(fù)責(zé)人介紹，在迎世博過程中，該區(qū)僅用于安保技術(shù)提升的投資額就達(dá)18億元。

以“迎世博600天行動”為名的一系列市容改造工程同樣耗資不菲。這一行動于2008年10月啟動，主要包括城市綠化、路面積水清理、戶外廣告整治等一系列工作。其中投資較大的是信息通信架空線梳理，在2010年，上海630公里道路架空線(架設(shè)在城市道路上空的線纜)全部入地，當(dāng)時預(yù)計投資額達(dá)125億元。

一些民生工程也被納入“世博”名下。政府部門數(shù)據(jù)顯示，以改造中心城區(qū)居民住宅二次供水設(shè)施為內(nèi)容的“迎世博上海中心城區(qū)二次供水設(shè)施改造項目”，在2007年至2010年間的投資總額，達(dá)46.5億元。

在世博會的一系列投資中，上海市國資委下屬企業(yè)——上海市城市建設(shè)投資開發(fā)總公司(下稱上海城投)是重要的運作平臺。截至今年1月，該公司共承擔(dān)了60余項世博重大配套工程，以及其他一些非重大工程的相關(guān)項目，總投資超過1500億元。

截至2008年9月30日，上海城投的注冊資本，已經(jīng)從成立之初(1992年7月)的10.2億元增加到目前的204.06億元?！?/p>