成功的轉(zhuǎn)變必然是一場(chǎng)革命，必須動(dòng)真格，有些問(wèn)題不能回避，必須拿出真正的改革勇氣和決心，進(jìn)一步深化體制改革

雙周宏觀經(jīng)濟(jì)分析

以出口為導(dǎo)向和高儲(chǔ)蓄、高投入、高消耗為典型特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)已經(jīng)持續(xù)了30多年。這種發(fā)展方式的成功之處有目共睹，促成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛的奇跡。

這種發(fā)展方式的成功，有兩個(gè)重要條件:一是全球化過(guò)程給我們提供了國(guó)際分工位置;二是大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的存在，使我們得以長(zhǎng)期維持著較低的一般勞動(dòng)工資水平。

這一過(guò)程固然有外資帶來(lái)的技術(shù)、觀念與管理的作用，也有國(guó)家適時(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用。根本原因還是中國(guó)廣大勞動(dòng)人民的勤勞和忍耐，不僅是對(duì)勞動(dòng)收入水平提高緩慢的忍耐，還有對(duì)生態(tài)環(huán)境承載力變化的忍耐，這才是中國(guó)長(zhǎng)期維持制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的根源。

如今，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)走到盡頭。

可以說(shuō)，加快轉(zhuǎn)變已是共識(shí)。這種轉(zhuǎn)變大體可概括為兩方面:從需求拉動(dòng)方面，由過(guò)度依賴國(guó)際市場(chǎng)轉(zhuǎn)向進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需;從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力方面，由過(guò)度依賴低工資、低利率匯率、低環(huán)境補(bǔ)償?shù)纫氐统杀巨D(zhuǎn)向更多依賴科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力。

然而，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是極其困難和復(fù)雜的過(guò)程，成功的轉(zhuǎn)變必然是一場(chǎng)革命。舊的發(fā)展方式有著巨大慣性，已經(jīng)形成的競(jìng)爭(zhēng)力雖然開(kāi)始受到多種侵蝕，但畢竟還可以維持。而新的發(fā)展方式還需要探索，要在國(guó)際分工中確立新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)非常艱難。因此，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不是一朝一夕的事，如果說(shuō)是一場(chǎng)革命，也只能是一場(chǎng)漸變式的革命。

漸變式革命有兩方面含義。一方面，這意味著宏觀經(jīng)濟(jì)政策必須處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，既要靈活把握財(cái)政貨幣等總量政策、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，又要抓緊調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，二者不可偏廢。

另一方面，既然是革命就必須動(dòng)真格，有些問(wèn)題不能回避，必須拿出真正的改革勇氣和決心，進(jìn)一步深化體制改革，否則，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式最終就可能仍然是喊得多、動(dòng)得少。

一是深化收入分配體制改革。

收入分配不合理已經(jīng)成為困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步穩(wěn)定發(fā)展的重要問(wèn)題，也直接影響著內(nèi)需的不斷擴(kuò)大。

收入分配的調(diào)整是直接的利益調(diào)整，必然涉及體制問(wèn)題。在初次分配中提高勞動(dòng)報(bào)酬的比重，已經(jīng)成為多數(shù)人的共識(shí)，各地也都普遍適度提高了最低工資水平，相關(guān)勞動(dòng)法規(guī)逐步深入人心，執(zhí)行力度不斷加大。

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委最近在廣東調(diào)研發(fā)現(xiàn)，東莞普通工人工資水平普遍達(dá)到1600元以上，而僅僅幾年前，這一水平還在千元以下。而且企業(yè)招工普遍提出交納社會(huì)保險(xiǎn)的承諾。按照這一趨勢(shì)，勞動(dòng)工資所占比重會(huì)逐漸提高。

然而，目前更加突出的問(wèn)題在于如何使再分配力度加大且更合理。進(jìn)一步改革財(cái)稅體制，更好地利用個(gè)人收入所得稅杠桿等當(dāng)然是題中應(yīng)有之義。但更根本也影響更大的是，已經(jīng)積累的大量財(cái)富，即國(guó)有資本如何真正惠及或更好地惠及全民的問(wèn)題。

以目前國(guó)有企業(yè)的分配方式，并沒(méi)有很好地體現(xiàn)出“全民所有”屬性，更多倒是事實(shí)上的小集團(tuán)享有。近年雖開(kāi)始試行國(guó)有資本預(yù)算，但僅涉及國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)的極小部分，并且還未真正進(jìn)入公共財(cái)政領(lǐng)域，為全民所用。這種情況與當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)顩r及其顯赫的社會(huì)地位十分不相稱。

有些人主張一次性量化國(guó)有資本到每個(gè)國(guó)民，我認(rèn)為，打通國(guó)有資本收益進(jìn)入公共財(cái)政的通道才是關(guān)鍵。比較好的方式是企業(yè)按國(guó)家出資分紅上交利潤(rùn)進(jìn)入公共財(cái)政，并以此作為考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)、優(yōu)勝劣汰的一個(gè)基本指標(biāo)。分紅上交財(cái)政和上市公司向股民分紅是一個(gè)道理，這也符合非上市國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)的要求。

涉及國(guó)家財(cái)富分配方式的還有國(guó)有土地和自然資源收益如何惠及全民的問(wèn)題，道理與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)大體一樣。改革的方向應(yīng)該是使這筆巨大的財(cái)富能走入國(guó)民家庭，以比較直接相關(guān)國(guó)民福利的方式體現(xiàn)于公共財(cái)政支出上。例如，進(jìn)入國(guó)民養(yǎng)老或醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。

隨著中國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民的社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)步伐的加快，這一做法在操作上也將具備完全的可行性。

宏觀上看，通過(guò)使國(guó)有財(cái)富量化進(jìn)入國(guó)民個(gè)人賬戶，這些財(cái)富將更加直接地融入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中，有助于擴(kuò)大消費(fèi)和內(nèi)需，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。微觀上也有助于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，健全法人治理結(jié)構(gòu)，改善企業(yè)行為。

二是深化價(jià)格體制改革，包括匯率形成機(jī)制改革。

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和中國(guó)過(guò)去幾十年的實(shí)踐都表明，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化的基本動(dòng)力還在于市場(chǎng)調(diào)節(jié)，依賴于利益驅(qū)動(dòng)和價(jià)格信號(hào)的引導(dǎo)。

當(dāng)前，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，依然要首先靠市場(chǎng)導(dǎo)向，最基本的就是價(jià)格信號(hào)合理化。例如，中國(guó)近年來(lái)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能成效較為明顯，主要原因就在于能源價(jià)格上升直接影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，而對(duì)能耗價(jià)格信號(hào)相對(duì)不夠敏感的建筑領(lǐng)域，節(jié)能進(jìn)展就慢一些。

同理，工資水平上升和匯率升值，必然會(huì)影響和淘汰一些出口導(dǎo)向的低端勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而為技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)打開(kāi)空間。

當(dāng)前較突出的是匯率問(wèn)題。與一般商品市場(chǎng)存在較為充分競(jìng)爭(zhēng)，可通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)均衡價(jià)格不同，貨幣作為特殊商品，其供給是由央行控制的。利率、匯率既是反映供求關(guān)系狀況的價(jià)格信號(hào)，又是國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段，其價(jià)格指數(shù)變動(dòng)不會(huì)像工資水平那樣有單向趨勢(shì)。

資本賬戶的逐步國(guó)際化如何推進(jìn)，將會(huì)直接影響外匯市場(chǎng)供求關(guān)系。與其被動(dòng)升值，不如在審慎監(jiān)管的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)資本賬戶有條件的自由兌換，從而使外匯市場(chǎng)更好地反映實(shí)際供求關(guān)系，并且適應(yīng)企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)、加大對(duì)外投資的需要。

沒(méi)有資本賬戶的加入，目前的外匯市場(chǎng)只是半個(gè)，企業(yè)也很難以國(guó)際化視角進(jìn)行投資決策。而加入這一因素，匯率波動(dòng)幅度可能加大，對(duì)管理體制也會(huì)提出更高要求。風(fēng)險(xiǎn)是存在的，但任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，都必須邁出這一步。在這方面中國(guó)已經(jīng)做了很多探索，目前是加快進(jìn)度的時(shí)候了。

三是深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

城市化過(guò)程，一定階段的確會(huì)表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、農(nóng)村要素資源流向城市的過(guò)程，事實(shí)上農(nóng)村為城市已經(jīng)作出了很大犧牲。

目前中國(guó)城市化率已經(jīng)接近50%，如果考慮流動(dòng)人口的話則可能遠(yuǎn)高于50%，如何使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要，也是進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的需要。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容。

日本、韓國(guó)等與中國(guó)人口和土地資源情況較類似的東亞國(guó)家，大體在人均國(guó)民生產(chǎn)總值3000美元時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)收入水平達(dá)到1∶0.9左右。而中國(guó)目前人均國(guó)民生產(chǎn)總值也超過(guò)3000美元，但城鄉(xiāng)收入比卻仍高達(dá)3.34∶1， 差距還在擴(kuò)大，是極其不合理的。

解決城鄉(xiāng)差距過(guò)大問(wèn)題，僅靠免除農(nóng)業(yè)稅或增加一些支農(nóng)資金是不行的，杯水車(chē)薪而已。關(guān)鍵的問(wèn)題是要設(shè)法解決價(jià)格剪刀差，有效地提高農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格總水平，改善比價(jià)關(guān)系。而這就要求重新研究耕地總規(guī)模和糧食總產(chǎn)量問(wèn)題，研究農(nóng)村土地制度改革問(wèn)題。

如果沒(méi)有能力通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼大幅提高農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格，就應(yīng)該考慮允許耕作面積下降一些，并允許離土農(nóng)民依法處置、流轉(zhuǎn)土地。由此產(chǎn)生的糧食缺口由進(jìn)口補(bǔ)充，讓市場(chǎng)均衡建立在較高的合理的價(jià)格水平上。

這樣做的好處，一是可以吸引一部分先進(jìn)生產(chǎn)要素資源回流農(nóng)村，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，從而通過(guò)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率保護(hù)糧食安全，而非一味靠耕作面積;二是可以集約使用土地，同時(shí)使離土離鄉(xiāng)農(nóng)民帶資入城，不至于僅是赤身打工，更好地融入城市生活、使城市化更好地惠及農(nóng)民。

當(dāng)然，有關(guān)的體制改革要周密設(shè)計(jì)，以避免出現(xiàn)糧食產(chǎn)量起伏過(guò)大問(wèn)題，影響國(guó)家糧食安全;也要避免農(nóng)民無(wú)序流轉(zhuǎn)土地，出現(xiàn)“流民”階層。例如，農(nóng)村土地進(jìn)入市場(chǎng)可以先從宅基地集約建設(shè)節(jié)省出的部分開(kāi)始，這在成都等地已經(jīng)有較好的實(shí)踐可總結(jié)。對(duì)耕作土地的轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)設(shè)定一些限制，如只有在城市工作年限較長(zhǎng)并參加了社會(huì)保險(xiǎn)才可以轉(zhuǎn)讓等等。

這些在程序設(shè)計(jì)上并不難解決，關(guān)鍵是要真正承認(rèn)農(nóng)民的土地所有權(quán)和相應(yīng)的收益權(quán)，而不再模糊為集體所有。事實(shí)上，對(duì)于那些已經(jīng)離土進(jìn)城多年的農(nóng)民而言，已經(jīng)難以充分享受集體所有可能的利益，其權(quán)益虛置等問(wèn)題應(yīng)當(dāng)解決。

四是深化政治體制改革。

政治體制改革涉及社會(huì)生活方方面面，可以說(shuō)一直在逐漸進(jìn)行。然而，與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的要求相比，應(yīng)該說(shuō)還難以適應(yīng)。

當(dāng)前應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn):

一是進(jìn)一步明確科學(xué)的政績(jī)導(dǎo)向，引導(dǎo)和激勵(lì)有助于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的政府行為，避免盲目追求生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大的單純GDP導(dǎo)向，大力加強(qiáng)社會(huì)保障建設(shè)，加快教育、醫(yī)療體制改革，搞好社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理，把民生問(wèn)題擺到更加突出的位置上;

二是理順政府管理體制，深化財(cái)政預(yù)算體制改革，使各級(jí)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)，減少和避免“跑部錢(qián)進(jìn)”“土地財(cái)政”等不合理現(xiàn)象;

三是大力發(fā)展非政府組織，并依法加以規(guī)范，充分發(fā)揮各種社會(huì)組織的作用，協(xié)調(diào)不同利益集團(tuán)的訴求，促進(jìn)社會(huì)公平和正義的實(shí)現(xiàn)。

作者為全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研室主任