在業(yè)務(wù)范圍上，小欖村鎮(zhèn)保險公司將兼營財產(chǎn)險和人身險，但能否突破《保險法》分業(yè)規(guī)定，成為第一家產(chǎn)壽險兼營的保險公司，值得關(guān)注

《財經(jīng)》記者 謝小亮

在全國第一家村鎮(zhèn)銀行成立三年之后，村鎮(zhèn)保險公司曙光初現(xiàn)。

4月21日，在廣東中山市金融工作會議上，籌建小欖村鎮(zhèn)保險公司被列為該市金融支持重點。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w披露，會議提出將支持小欖鎮(zhèn)探索成立以服務(wù)中小企業(yè)、“三農(nóng)”、社區(qū)經(jīng)濟(jì)、群眾創(chuàng)業(yè)為主營方向的保險公司。

在此之前，籌建小欖村鎮(zhèn)保險公司已獲得有關(guān)監(jiān)管部門認(rèn)可。

2009年下半年，小欖鎮(zhèn)向保監(jiān)會遞交了籌建村鎮(zhèn)保險公司的申請書。

今年3月29日，由保監(jiān)會、國務(wù)院研究室、國務(wù)院辦公廳、財政部等機構(gòu)組成的國務(wù)院調(diào)研組赴廣東省中山市調(diào)研農(nóng)村金融。座談會上，中國保監(jiān)會主席助理陳文輝以及調(diào)研組其他人員，對中山市小欖鎮(zhèn)申請籌建村鎮(zhèn)保險公司表示支持。

在2010年保險業(yè)情況通報會上，保監(jiān)會主席吳定富表示，2010年要“探索創(chuàng)新‘三農(nóng)’保險經(jīng)營組織形式，推動農(nóng)村相互保險和村鎮(zhèn)保險試點”。

但小欖村鎮(zhèn)保險公司獲批還需經(jīng)歷周折，其中不乏對現(xiàn)行法規(guī)的突破。

小欖村鎮(zhèn)保險公司申請的籌建方案，包括業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營區(qū)域、股東構(gòu)成、注冊資本等內(nèi)容。初期該公司業(yè)務(wù)將限于小欖鎮(zhèn)，后可擴展至整個中山市;其股東將主要由當(dāng)?shù)劓?zhèn)屬企業(yè)構(gòu)成;注冊資本2億元，為《保險法》所規(guī)定的最低要求;在業(yè)務(wù)范圍上，小欖村鎮(zhèn)保險公司將兼營財產(chǎn)險和人身險。

而《保險法》第九十五條明確規(guī)定，“保險人不得兼營人身保險業(yè)務(wù)和財產(chǎn)保險業(yè)務(wù)”。

中山市小欖鎮(zhèn)主管此事的副鎮(zhèn)長何建雄告訴《財經(jīng)》記者，在農(nóng)村地區(qū)，分別設(shè)立產(chǎn)、壽險兩家村鎮(zhèn)保險公司，經(jīng)營成本太高;對于農(nóng)民客戶，分別接受兩家公司服務(wù)也比較麻煩。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)農(nóng)村保險與社會保障研究中心主任庹國柱認(rèn)為，設(shè)立綜合經(jīng)營的農(nóng)村保險公司完全可行?！侗ｋU法》分業(yè)經(jīng)營的規(guī)定已有所突破，“中國人保、中國人壽、太平洋、平安等公司都是以集團(tuán)形式存在，集團(tuán)層面看，產(chǎn)壽險都是綜合經(jīng)營”。庹國柱說，“這對保險資源整合非常重要?！?/p>

小欖村鎮(zhèn)保險公司能否成為第一家產(chǎn)壽險兼營的保險公司，尚未有定論。參與籌建的人士不止一次向《財經(jīng)》記者表示，此事仍處于敏感期，太多報道會給政策制定者制造壓力。

“產(chǎn)壽險兼營并不表示產(chǎn)險、壽險所有業(yè)務(wù)都經(jīng)營”，一位接近此事的監(jiān)管層人士表示，村鎮(zhèn)保險公司主要還是從服務(wù)農(nóng)村客戶的角度來設(shè)計產(chǎn)品。

上述參與籌建的人士表示，在具體股東構(gòu)成上，也在考慮是否借鑒村鎮(zhèn)銀行的模式，即引入商業(yè)保險機構(gòu)作為主要發(fā)起股東。

銀監(jiān)會發(fā)布的《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》要求，村鎮(zhèn)銀行最大股東或惟一股東必須是銀行業(yè)金融機構(gòu)，且持股不低于20%，其他單一股東及其關(guān)聯(lián)方持股不得超過10%。

以中山市小欖村鎮(zhèn)銀行為例，注冊資本2.5億元，是全國最大的村鎮(zhèn)銀行。主發(fā)起人九江銀行出資6250萬元，占總股本的25%，其他9家發(fā)起人，皆為當(dāng)?shù)胤墙鹑跈C構(gòu)企業(yè)法人。

目前，保監(jiān)會尚未對村鎮(zhèn)保險公司出臺明確規(guī)定。小欖村鎮(zhèn)保險公司有望成為試點。

與此前一些大型保險公司推出的縣域保險不同，村鎮(zhèn)保險公司雖然同樣立足于農(nóng)村，卻是針對不同農(nóng)村市場的需求。庹國柱認(rèn)為，縣域保險、小額保險，一般只在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)推動;村鎮(zhèn)保險公司則恰恰相反，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)不僅沒有足夠多的資金來成立村鎮(zhèn)保險公司，保險需求也較小。

據(jù)了解，中國人壽的縣域保險試點主要在全國19個省市開展業(yè)務(wù)，并未涉足廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市。

接近此事的監(jiān)管層人士表示，該鎮(zhèn)每年僅鎮(zhèn)屬企業(yè)固定保險業(yè)務(wù)就達(dá)幾千萬，公司后期如果業(yè)務(wù)擴展到整個中山市，業(yè)務(wù)量會更大。

據(jù)了解，2009年中山市GDP達(dá)1564.4億元，位居廣東省第五位。

一位中資保險公司高管認(rèn)為，傳統(tǒng)的保險公司并未完全滲透到鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至縣市，對農(nóng)村保險市場控制力不強，村鎮(zhèn)保險公司有較大發(fā)展空間。■