“三自一包”是“自由市場”、“自留地”、“自負(fù)盈虧”和“包產(chǎn)到戶”的概括總稱，是建國后中共中央調(diào)整農(nóng)村政策的產(chǎn)物，1960年至1962年中央進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)，圍繞如何盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善農(nóng)民生存條件而出現(xiàn)的一種提法。由于中央領(lǐng)導(dǎo)對此做法存在嚴(yán)重爭議，所以當(dāng)時(shí)并沒有得到完全的貫徹實(shí)施，部分地區(qū)就某一方面進(jìn)行過不同程度的實(shí)驗(yàn)，但未貫徹始終。三自一包，對后來中國政治形勢發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。

“三自一包”包含的自由市場、自留地、自負(fù)盈虧、包產(chǎn)到戶四個(gè)概念，彼此之間有著密切的聯(lián)系，互相依存，相互促進(jìn)；同時(shí)，發(fā)展農(nóng)村自由市場、保留農(nóng)民自留地、生產(chǎn)隊(duì)承包到組，進(jìn)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，目的都是為了激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、提高生產(chǎn)效率、改善農(nóng)民生活條件，所以從目標(biāo)一致性方面，“三自一包”是統(tǒng)一的、一脈相承的聯(lián)合體，因此在20世紀(jì)60年代初期進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)整頓時(shí)，把它們作為一個(gè)整體性做法而提出來。但是，它們彼此又是相對獨(dú)立的概念，有著不盡相同的具體內(nèi)涵、緣起和發(fā)展歷程，為了更為明確地條分縷析，透析它們的來龍去脈及其聯(lián)系，下面逐一進(jìn)行闡述。

一、自由市場、自留地的前因后果

1、自由市場的興衰。這里的自由市場概念，是指新中國成立后三大改造基本完成，逐步恢復(fù)發(fā)展的農(nóng)村集市貿(mào)易。

農(nóng)村集市貿(mào)易是中國傳統(tǒng)的、為廣大農(nóng)民熟悉的、熱衷的一種商品交換形式，對于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、滿足農(nóng)民在生產(chǎn)和生活上的需要、改善城市部分農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)，都具有重要意義。但是，農(nóng)村集市貿(mào)易的發(fā)展卻是一波三折。新中國成立前中國一直處于戰(zhàn)亂，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭到破壞，國民黨政府根本不在意廣大農(nóng)村的需求，城鄉(xiāng)交流阻塞，大多數(shù)農(nóng)村集市物資匱乏、價(jià)格昂貴、瀕臨衰落。新中國成立后，為改變國民經(jīng)濟(jì)十分落后的局面，采取了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，為保證工業(yè)化所需的資金和原材料，國家對主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷，農(nóng)村初級市場上能上市的農(nóng)產(chǎn)品的種類和數(shù)量急劇減少，物資交流幾乎陷于停滯。同時(shí)，在農(nóng)村的社會主義改造過程中，農(nóng)民的自留地和家庭副業(yè)受到嚴(yán)格限制，農(nóng)村市場也被限制甚至取締。因此，農(nóng)村市場嚴(yán)重萎縮極大地影響了農(nóng)民的收入，同時(shí)對城市生活也產(chǎn)生了極為不利的影響。

針對這種現(xiàn)狀，中共中央連續(xù)發(fā)出了一系列文件，要求建立國家領(lǐng)導(dǎo)下的自由市場，放寬對農(nóng)村市場的管理。于是各地逐漸開始恢復(fù)集市貿(mào)易，農(nóng)村市場開始發(fā)展起來。

1956年10月國家開放農(nóng)村自由市場以后，到1957年春，農(nóng)村自由市場非?；钴S達(dá)到頂峰。“1957年9月8日國務(wù)院第56次全體會議通過的文件，對進(jìn)一步開放農(nóng)村市場的集市貿(mào)易問題作出了規(guī)定?！薄澳承┻m合于分散經(jīng)營的家庭副業(yè)，應(yīng)當(dāng)在合作社的統(tǒng)一安排和幫助下，由社員家庭分散經(jīng)營，收益全部歸個(gè)人所有。”（薄一波《若干重大事件與決策的回顧》下冊第922頁）但是，“這套后來被稱為‘小自由’的規(guī)定隨著人民公社化運(yùn)動的開展和1958年成都會議對鄧子恢的批評被取消了?！保ㄍ希?/p>

1958年北戴河會議以后，“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動的高潮在全國范圍興起。在人民公社化高潮中，取消了社員自留地和家庭副業(yè)，這樣，集市貿(mào)易就失去了存在的基礎(chǔ)，有的地方關(guān)閉了集市貿(mào)易。第二次鄭州會議以后，又陸續(xù)恢復(fù)。1959年6月，中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于組織農(nóng)村集市貿(mào)易的指示》，按照指示規(guī)定，人民公社社員享有的“小自由”基本達(dá)到了1957年高級社社員的水平。但是，隨著1960年春季第二次刮起“共產(chǎn)風(fēng)”，農(nóng)民的家庭副業(yè)又被禁止。1960年10月，中共中央開始醞釀?wù){(diào)整人民公社政策，并著手進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整，11月制定了《關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問題的緊急指示信》（即《十二條》），明確宣布恢復(fù)這幾項(xiàng)“小自由”，肯定了農(nóng)村集市在活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用，農(nóng)村自由市場開始全面恢復(fù)。直到1962年9月，八屆十中全會正式通過了《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》，規(guī)定了“人民公社社員可以經(jīng)營家庭副業(yè)，可以將家庭副業(yè)的產(chǎn)品和收入拿到集市上出售?！秉h中央關(guān)于自留地、家庭副業(yè)、集市貿(mào)易等方面的政策，用條例的形式加以固定下來。

但是，隨著農(nóng)村“四清”運(yùn)動的開展和升級，自留地和家庭副業(yè)并未得到充分發(fā)展。由于中共黨內(nèi)普遍存在“階級斗爭擴(kuò)大化”的觀點(diǎn)，加上農(nóng)村社會主義教育運(yùn)動的發(fā)展，農(nóng)村集市貿(mào)易受到嚴(yán)格限制?！拔母铩逼陂g，農(nóng)村集市貿(mào)易日趨衰落。1978年十一屆三中全會召開，農(nóng)村自由市場開始恢復(fù)和發(fā)展，1985年中國農(nóng)村和城市集貿(mào)市場完全放開。

農(nóng)村自由市場的興衰，它是和社員自留地、家庭副業(yè)緊密相連的。它的繁榮和衰落，從根本上取決于家庭副業(yè)和自留地生產(chǎn)狀況。當(dāng)自留地和家庭副業(yè)的生產(chǎn)狀況比較好時(shí)，農(nóng)村自由市場就比較活躍；反之，就衰落甚至關(guān)閉。家庭副業(yè)收入對補(bǔ)充集體經(jīng)濟(jì)的不足、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入具有重要的作用。但是在“左”傾思潮泛濫的年代里，從農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)到各級地方政府乃至中央政府領(lǐng)導(dǎo)人，總是自覺不自覺地把自留地、家庭副業(yè)與集體經(jīng)濟(jì)對立起來，甚至視其為農(nóng)民的自發(fā)勢力、資本主義傾向而予以打擊和嚴(yán)厲限制。

因此，從基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集體化到1978年，農(nóng)民家庭副業(yè)由于其客觀上的重要性始終存在，但由于政策時(shí)松時(shí)緊，發(fā)展步履維艱，基本上長期處于停滯狀態(tài)。只有改革開放才把農(nóng)村自由市場真正解放出來，成為我國統(tǒng)一的社會主義市場體系的一部分，為農(nóng)村的發(fā)展和繁榮發(fā)揮出越來越重要的作用。

2、自留地的演變。自留地是中國農(nóng)業(yè)合作化和集體化時(shí)期的產(chǎn)物，是農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織按政策規(guī)定分配給成員長期使用的小塊土地。農(nóng)戶經(jīng)營自留地是一項(xiàng)家庭副業(yè)，可以充分利用剩余勞動力和勞動時(shí)間，生產(chǎn)各種農(nóng)副產(chǎn)品，滿足家庭生活和市場需要，增加收入，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。自留地生產(chǎn)是集體經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充。由于農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體經(jīng)濟(jì)組織，所以農(nóng)民個(gè)人對自留地只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)，但免交農(nóng)業(yè)稅費(fèi)。自留地的數(shù)量決定于人均占有耕地的數(shù)量。改革開放實(shí)行家庭承包責(zé)任制后，取消自留地，融合在承包地里。

1955年11月公布的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》規(guī)定：每人自留地最多不得超過當(dāng)?shù)厝司氐?％。1957年6月人大常委會第76次會議通過的文件規(guī)定：分配給社員的菜地、飼料地合計(jì)不超過10%。隨著人民公社化運(yùn)動的深入開展，一切歸公，一些地方將自留地收歸了集體。1959年5月以后，中央發(fā)布了《關(guān)于分配私人自留地以利發(fā)展豬雞鵝鴨問題的指示》、《關(guān)于社員私養(yǎng)家禽、家畜、自留地等四個(gè)問題的指示》，根據(jù)這些指示，恢復(fù)了社員耕種自留地及開展家庭養(yǎng)殖業(yè)的活動。但是，1960年春天刮起第二次“共產(chǎn)風(fēng)”自留地又被收走。政策的反復(fù)無常，朝令夕改，引起農(nóng)民極大的反感和思想的混亂。1960年11月，毛主席、周總理主持制定的《關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問題的緊急指示信》（即《十二條》），明確宣布恢復(fù)自留地、自由市場等幾項(xiàng)“小自由”都沒有喚起農(nóng)民的熱情。

可見，黨的政策一旦制定就要保持相對穩(wěn)定的重要性，否則，不僅引起人們思想上的混亂，而且會降低甚至喪失人民對黨和國家的信任。當(dāng)然，特定歷史時(shí)期政策的多變性，也是我黨應(yīng)該汲取的嚴(yán)重歷史教訓(xùn)之一。

1961年3月29日中央正式發(fā)出《農(nóng)村人民公社工作條列（草案）》，規(guī)定：社員可以經(jīng)營自留地，分配給社員的自留地，一般占當(dāng)?shù)馗孛娣e的百分之五，長期歸社員使用。1962年9月27日中共八屆十次全會正式通過的《農(nóng)村人民公社工作條列修正草案》，將之改為：人民公社社員可以耕種由集體分配的自留地。自留地一般占生產(chǎn)隊(duì)耕地面積的百分之五到七，歸社員家庭使用，長期不變。在有柴草和荒坡的地方，還可以根據(jù)群眾需要和原有習(xí)慣，分配給社員適當(dāng)數(shù)量的自留山，由社員經(jīng)營。自留山劃定以后，也長期不變。社員的自留地和開荒地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，國家不征收農(nóng)業(yè)稅，不計(jì)統(tǒng)購。

至此，直到文革期間，中央關(guān)于自留地沒有再作調(diào)整。

1979年十一屆三中全會以后，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村集體土地一律采取了集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包或招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，農(nóng)村個(gè)人原有的自留地全部納入實(shí)行承包經(jīng)營的土地范圍。

1981年3月，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家農(nóng)業(yè)委員會《關(guān)于積極發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營的報(bào)告》中規(guī)定，不搞包產(chǎn)到戶的地方，可以因地制宜，適當(dāng)擴(kuò)大自留地、飼料地。兩者面積的最高限度可達(dá)生產(chǎn)隊(duì)耕地總面積的百分之十五，各地的具體比例，由各省、市、自治區(qū)黨委和政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r和社員群眾的意見，分別確定，不要一刀切。

自留地這一歷史概念，帶著鮮明的時(shí)代色彩和中國國情的底色，從出現(xiàn)到基本消失，跨越了數(shù)十年。從微觀講，反映的是中國農(nóng)民家庭菜籃子、餐桌上、錢袋子的變化，而宏觀上，記錄的是共和國走過的關(guān)于社會主義建設(shè)發(fā)展的探索和艱辛。小小的一片自留地在特殊的歷史年代，承載了太多的沉重和無奈，但，中國將長期處于社會主義初級階段的偉大論述，將之融合在了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展洪流。

二、“包產(chǎn)到戶”的前世今生

包產(chǎn)到戶作為一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和生產(chǎn)組織形式，是在新中國初期經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，一些地方的農(nóng)民為了渡過難關(guān)，自主和自發(fā)的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理行為，后來迅速發(fā)展。1960年國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期成為克服農(nóng)村經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重困難、深受廣大農(nóng)民歡迎的生產(chǎn)管理辦法，因被疑觸及到人民公社集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，引起中央高層的爭論，最終因毛澤東的反對，被終結(jié)。同時(shí)成為政治運(yùn)動的導(dǎo)火索，從中央到地方一批干部為此遭到批判。1978年以后，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，包產(chǎn)到戶重登中國政治舞臺，成為農(nóng)村體制改革的重要內(nèi)容。

1、包產(chǎn)到戶的最早試驗(yàn)地——浙江永嘉縣。1956年春天，浙江永嘉縣像全國其他地方一樣辦起了高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，但是高級社體制存在的勞動管理高度集中和分配上的平均主義等弊端，大大挫傷了社員的勞動積極性。就在永嘉縣委面對高級社出現(xiàn)的矛盾感到束手無策的時(shí)候，一篇發(fā)表在4月29日的《人民日報(bào)》署名何成的文章《生產(chǎn)組和社員都應(yīng)該“包工包產(chǎn)”》，引起了永嘉縣委副書記李云河的注意。

這篇文章第一次突破了“生產(chǎn)組和社員不能包工包產(chǎn)”的禁區(qū)，提出了對“組”和“社員”建立包工包產(chǎn)責(zé)任制的設(shè)想。文章在介紹了四川江津地區(qū)包工包產(chǎn)到社員的做法以后，又提出：“只有這樣才可以把生產(chǎn)責(zé)任制貫徹執(zhí)行到底;也只有這樣，才可以使全社的生產(chǎn)計(jì)劃的完成更有保證?！?/p>

這篇登自人民日報(bào)的署名文章給了李云河很大啟發(fā)，得到溫州地委的支持后，在縣委指導(dǎo)下，李云河有組織、有領(lǐng)導(dǎo)地在永嘉縣燎原社實(shí)行了包產(chǎn)到戶的試點(diǎn)工作。具體做法概括起來為“包產(chǎn)到隊(duì)，責(zé)任到戶，定額到丘，統(tǒng)一經(jīng)營”?！鞍a(chǎn)到隊(duì)”是指生產(chǎn)隊(duì)首先向社里承包作物產(chǎn)量，為了完成生產(chǎn)隊(duì)向社的包產(chǎn)計(jì)劃，每戶社員根據(jù)自己的勞動條件專管一定的土地和一定數(shù)量的產(chǎn)量責(zé)任。為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量責(zé)任，確定社員在某一丘土地上要做多少個(gè)定額勞動日。某一丘土地上的工作定額是保證實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量任務(wù)所必須要干的工作定額，專管的人要保證定額質(zhì)量，別人在某丘土地上干活，專管人要保證監(jiān)督質(zhì)量。專管人認(rèn)為符合質(zhì)量，就將這丘土地上的定額工分以工票發(fā)給干活人，如不符合，專管人有權(quán)叫干活人返工，待符合規(guī)格后發(fā)給工票。因此就構(gòu)成“統(tǒng)一經(jīng)營，個(gè)人專管”的管理方式。

從實(shí)踐看，燎原社實(shí)行的“包產(chǎn)到戶”不同于改革開放后安徽小崗村的包產(chǎn)到戶，它不是以戶為單位經(jīng)營，仍然以隊(duì)為單位統(tǒng)一經(jīng)營，有很多農(nóng)活是靠“集體”去完成，而不是靠一戶去完成。只有一部分不應(yīng)該“集體”而適合于個(gè)人搞的農(nóng)活，才由社員自己去安排。“包產(chǎn)到戶”實(shí)質(zhì)是“產(chǎn)量責(zé)任制”和“勞動質(zhì)量責(zé)任制”到戶，而不是純粹的“包產(chǎn)到戶”。

燎原社的試點(diǎn)效果經(jīng)過社員討論總結(jié)，主要有“六好”、“五高”、“八多”、“五少”。“六好”是：責(zé)任清楚好，勞動質(zhì)量好，大家動腦筋好，增產(chǎn)可靠好，干群關(guān)系好，記工方便好?！拔甯摺笔牵恨r(nóng)活質(zhì)量高，糧食產(chǎn)量高，學(xué)技術(shù)熱情高，勞動模范威信高，最后生活一定會提高?！鞍硕唷笔牵涸龇e土肥多，養(yǎng)豬養(yǎng)的多，學(xué)技術(shù)的人多，千斤田增多，生產(chǎn)能手增多，勤勞的人多，關(guān)心生產(chǎn)的人多，和睦團(tuán)結(jié)多。“五少”是：偷工減料的少了，懶人少了，裝病的少了，誤工浪費(fèi)的少了，放掉農(nóng)業(yè)出去搞副業(yè)的人少了。但是，盡管好處多多，包產(chǎn)到戶的做法卻引起了很大爭議。

1956年11月，溫州地委機(jī)關(guān)報(bào)《浙南大眾》發(fā)表了題為《不能采取倒退做法》的評論員文章，指責(zé)包產(chǎn)到戶是一種倒退的做法。面對責(zé)難，1957年1月27日，李云河在《浙江日報(bào)》發(fā)表《“專管制”和“包產(chǎn)到戶”是解決社內(nèi)主要矛盾的好辦法》一文，對包產(chǎn)到戶進(jìn)行了詳細(xì)解釋：個(gè)人專管和包產(chǎn)到戶，只是產(chǎn)量責(zé)任到戶，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社統(tǒng)一經(jīng)營、集體勞動的補(bǔ)充，它在整個(gè)經(jīng)營方式上占著從屬、次要的地位，為主的、起決定作用的是統(tǒng)一經(jīng)營、集體勞動?！皩９苤啤焙汀鞍a(chǎn)到戶”，是解決社內(nèi)主要矛盾的好辦法。不僅不會使農(nóng)村產(chǎn)生資本主義，使新的生產(chǎn)關(guān)系變質(zhì)，在方法上講也絕不是“倒退”，而是有效地提高社內(nèi)生產(chǎn)力的先進(jìn)方法。李云河的文章對燎原包產(chǎn)到戶的實(shí)質(zhì)闡述得很透徹，扭轉(zhuǎn)了一部分人的認(rèn)識。

所以，李云河的文章發(fā)表后，永嘉的形勢一度好轉(zhuǎn)，但是好景不長。1957年3月8日，在浙江省委和溫州地委的指令下，永嘉縣委做出了《堅(jiān)決徹底糾正“包產(chǎn)到戶”的決定》，迫使永嘉縣包產(chǎn)到戶試驗(yàn)不得不結(jié)束。后來，隨著全黨整風(fēng)運(yùn)動和反右派斗爭的開展，形勢發(fā)生了巨大變化，尤其在農(nóng)村開展的以“社會主義道路還是資本主義道路”為實(shí)質(zhì)的農(nóng)村“大辯論”中，對包產(chǎn)到戶的看法已不再是不同意見的爭論，而是把包產(chǎn)到戶看成是敵我矛盾，進(jìn)行了嚴(yán)厲的批判?！度嗣袢請?bào)》先后發(fā)表署名文章點(diǎn)名批判溫州包產(chǎn)到戶是農(nóng)村中兩條道路的斗爭，“有的人想擺脫社會主義的軌道，重新再走過去的回頭路”，走資本主義道路。

1957年9月2日，中共中央發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)肅對待黨內(nèi)右派分子問題的指示》。浙江省委、溫州地委遵照這一指示，從1958年2月至6月，對永嘉縣主張搞包產(chǎn)到戶的有關(guān)人員進(jìn)行了處理，永嘉縣委書記李桂茂被劃為中右分子，撤銷黨內(nèi)外一切職務(wù);永嘉縣委副書記李云河被劃為右派分子，開除黨籍，撤銷一切職務(wù)，下放工廠勞動改造。

中國農(nóng)村第一次包產(chǎn)到戶的實(shí)驗(yàn)就這樣無疾而終了，付出了沉重的代價(jià)。但是，它在羊腸小道上探索出來的寶貴經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，給后來如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，如何讓農(nóng)民富裕起來，留下了發(fā)展的空間和余地。包產(chǎn)到戶的做法始終縈繞在農(nóng)民的心頭，成為揮之不去的、想往的夢境。幾經(jīng)磨難，事實(shí)證明，最終成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的必經(jīng)之路。

2、大躍進(jìn)期間夾縫中生存的“包產(chǎn)到戶”。中國農(nóng)民是最現(xiàn)實(shí)的一個(gè)階層，現(xiàn)實(shí)中生存一旦受到威脅，首先考慮的就是如何生活，其他降為其次。所以，1957年包產(chǎn)到戶盡管受到了強(qiáng)烈打擊，但是只要有一點(diǎn)土壤就不放棄生根發(fā)芽的機(jī)會。1958年全國進(jìn)入大躍進(jìn)后，人民公社化運(yùn)動如火如荼地發(fā)展起來。人民公社化雖迅速發(fā)展卻帶來很多弊端，促使中共中央對人民公社進(jìn)行了整頓。在對人民公社調(diào)整過程中，一些地區(qū)抓住機(jī)會開始尋找自救之路，主張實(shí)行包產(chǎn)到戶。甘肅，有的農(nóng)民提出“包產(chǎn)單位越小越好”。還有的生產(chǎn)隊(duì)基本取消了集體勞動，把全部農(nóng)活或大部分農(nóng)活包工到戶。湖南，有些農(nóng)民主張把土地、耕牛、農(nóng)具和糧食下放到戶，把產(chǎn)量、產(chǎn)值包到戶。江蘇，有的地區(qū)實(shí)行“定田到戶，超產(chǎn)獎勵”的辦法。河南省新鄉(xiāng)地區(qū)60%以上的生產(chǎn)隊(duì)，洛陽地區(qū)800多個(gè)生產(chǎn)組，都先后不同程度地實(shí)行了包產(chǎn)到戶。

但是由于國家整體政治形勢的嚴(yán)峻，這次包產(chǎn)到戶實(shí)行的范圍并不大，時(shí)間也只有三四個(gè)月。廬山會議之后，在反“右傾”錯誤的影響下，包產(chǎn)到戶受到牽連，再次成了批判和打擊的對象。

3、國民經(jīng)濟(jì)整頓時(shí)期再興包產(chǎn)到戶，引發(fā)中央高層爭議，最終遭到批判。如果說，永嘉的包產(chǎn)到戶是基層黨組織發(fā)動的農(nóng)民自尋出路的舉動，那么1961年全國范圍展開的大規(guī)模的包產(chǎn)到戶，就不是自發(fā)行為，而是由中央高層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可的政策導(dǎo)向。

上個(gè)世紀(jì)60年代初期，由于天災(zāi)人禍，人民生活陷入了困境。食品短缺、糧食入不敷出，全國性的饑餓迅速蔓延，進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)整頓扭轉(zhuǎn)現(xiàn)狀已經(jīng)刻不容緩。1960年7月中央在北戴河召開中央工作會議，經(jīng)濟(jì)問題是主要議題之一。會后確定了國民經(jīng)濟(jì)“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整工作，首先從農(nóng)村開始。但是，在大躍進(jìn)運(yùn)動人民公社化進(jìn)程中，農(nóng)村收到的沖擊最為嚴(yán)重，橫行于農(nóng)村的“共產(chǎn)風(fēng)”、浮夸風(fēng)、命令風(fēng)、對生產(chǎn)瞎指揮風(fēng)和干部特殊風(fēng)的所謂“五風(fēng)”，成為農(nóng)村工作的頑癥，嚴(yán)重阻礙農(nóng)民積極性和農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。如何盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，各地紛紛自尋出路。50年代曾經(jīng)出現(xiàn)的包產(chǎn)到戶做法再一次進(jìn)入人們的視野，成為改變?nèi)嗣窆缙骄髁x現(xiàn)實(shí)的首選，安徽省委率先行動起來。

（1）安徽實(shí)驗(yàn)。1961年3月廣州會議期間，安徽省委第一書記曾希圣向毛主席匯報(bào)了安徽省實(shí)行包產(chǎn)到戶的情況，并在會上發(fā)言介紹包產(chǎn)到戶的做法，毛主席當(dāng)時(shí)表示可以試驗(yàn)。很快包產(chǎn)到戶在安徽全省范圍內(nèi)以及全國部分地區(qū)較快鋪開，安徽達(dá)到百分之八十、全國百分之二十的農(nóng)村先后實(shí)行了包產(chǎn)到戶。

（2）鄧子恢主張實(shí)行包產(chǎn)到戶。時(shí)任中央農(nóng)村工作部部長的鄧子恢，兩次派人考察安徽包產(chǎn)到戶工作，所得結(jié)果都是肯定這一做法。1962年4月鄧子恢到廣西龍勝進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛聽取群眾意見后，更加認(rèn)可了農(nóng)村包產(chǎn)到戶的做法。鄧子恢所主張的聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬的包產(chǎn)到戶，因?yàn)橥恋?、生產(chǎn)資料依然是集體所有，不是個(gè)體經(jīng)濟(jì)，所以不是單干。鄧子恢在公開場合開始闡明這一主張。1962年5月31日到7月11日，鄧子恢在中央黨校等中直機(jī)關(guān)做了六場報(bào)告，就明確提出了包產(chǎn)到戶的觀點(diǎn)。

（3）中央領(lǐng)導(dǎo)對田家英同志湖南調(diào)查結(jié)果的態(tài)度，對包產(chǎn)到戶展開批判。中央“七千人大會”后，毛澤東派他的秘書田家英率調(diào)查組到湖南農(nóng)村調(diào)查如何盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題。田家英原本是不贊成安徽等地包產(chǎn)到戶的做法，1962年3、4月份到了湖南等地農(nóng)村進(jìn)行了兩個(gè)多月的深入調(diào)查后態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變，贊成農(nóng)村可以搞包產(chǎn)到戶。田家英的調(diào)查匯報(bào)得到了陳云、劉少奇、鄧小平的贊成，但遭到了毛主席的反對，并批評了田家英等人。毛主席認(rèn)為包產(chǎn)到戶是一種后退，是單干，是對集體經(jīng)濟(jì)信念的喪失。毛主席對包產(chǎn)到戶持否定態(tài)度，把它作為“單干風(fēng)”進(jìn)行了批判，重點(diǎn)是批評鄧子恢，對劉少奇贊同包產(chǎn)到戶也表示了強(qiáng)烈不滿。

至此，毛澤東時(shí)代幾次由下而上燃起的包產(chǎn)到戶之火，終于隨著毛澤東的最后定論而徹底熄滅。

但是原本就源自民間的這種深受人民喜愛的做法，如青青野草燃燒不盡一樣，始終是暗流涌動，如星星之火燃燒。直到1976年伴隨著一代偉人的與世長辭，人民公社制度的搖搖欲墜而再一次浮出，這一次的命運(yùn)截然不同。1978年底，還是安徽，這個(gè)關(guān)于包產(chǎn)到戶的實(shí)驗(yàn)漫卷全省的地方再一次成為中國農(nóng)村改革的前沿，鳳陽縣小崗村18戶農(nóng)家冒著殺頭危險(xiǎn)簽署的要“分田到戶”的合同書，以及合同書上那鮮紅的手印，直截了當(dāng)?shù)匦裕瑢幩酪惨獜氐赘淖儸F(xiàn)狀。表明了最底層農(nóng)民急需改變生存條件的強(qiáng)烈欲望，反映出廣大農(nóng)民對當(dāng)時(shí)現(xiàn)狀的極大不滿。

歷史的腳步有時(shí)邁得很緩慢甚至倒退，但是大方向始終是向前發(fā)展的。始于50年代的包產(chǎn)到戶，20多年在風(fēng)雨飄搖中始終名不正言不順，終于在黨的十一屆三中全會以后成為農(nóng)村改革的第一聲禮炮，從此廣大農(nóng)民能夠坦然地在自己的承包地里盡情恣意地耕種、收獲。

1981年10月，全國農(nóng)業(yè)會議在北京召開。1982年1月1日，中共中央批轉(zhuǎn)了《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》，這是中國共產(chǎn)黨歷史上第一個(gè)農(nóng)村工作1號文件?！都o(jì)要》指出：“目前實(shí)行的各種責(zé)任制，包括小段包工定額計(jì)酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組，等等，都是社會主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制?！敝泄仓醒虢K于以文件形式給包產(chǎn)到戶、包干到戶正了名，明確肯定它姓“社”又姓“公”，為多年來的爭論做出了最終結(jié)論。

1983年1月，中央下達(dá)了第二個(gè)“一號文件”，把大包干、包干到戶、包產(chǎn)到戶等統(tǒng)稱為“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，并將其肯定為“偉大的創(chuàng)造”。

回首捋一下緣起于上個(gè)世紀(jì)50年代中期的自留地、自由市場等發(fā)展歷史，在經(jīng)過了幾年如履薄冰、飄忽不定的發(fā)展后，曾經(jīng)在1962年《農(nóng)村人民公社工作條列修正草案》得以明確。確定了人民公社“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的管理體制，規(guī)定了“生產(chǎn)隊(duì)是人民公社中的基本核算單位。實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，直接組織生產(chǎn)，組織收益的分配。”指出“生產(chǎn)隊(duì)為了便于組織生產(chǎn)，實(shí)行的小段的、季節(jié)的或者常年的包工，建立嚴(yán)格的生產(chǎn)責(zé)任制。有的責(zé)任到組，有的責(zé)任到人”等做法都是可行的。修正草案以法律形式確定了自留地、自負(fù)盈虧、自由市場的存在，提倡生產(chǎn)采取責(zé)任制的做法，允許社員在一定范圍內(nèi)經(jīng)營一些小自由小私有，強(qiáng)調(diào)了人民公社要堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)與個(gè)體多種經(jīng)濟(jì)并存。

雖然《修正草案》認(rèn)可了自由市場、自留地、責(zé)任制等做法，而在現(xiàn)實(shí)的發(fā)展卻不盡然，特別是對“包產(chǎn)到戶”的思想認(rèn)識、認(rèn)可，更是經(jīng)歷了艱難曲折的過程。責(zé)任制與浙江永嘉的“包產(chǎn)到戶”是一脈相承的，與鄧子恢的主張也是一致的，說法、具體做法存在不同而已。只是，后來在各地的實(shí)踐過程中，責(zé)任制的程度、內(nèi)容有了不斷發(fā)展和調(diào)整，所以二者之間又不是完全相同。但是，本質(zhì)沒有變化，仍然是集體經(jīng)濟(jì)，只是分戶經(jīng)營，聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，多勞多得。但是由于中央領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識上的不一致，認(rèn)為包產(chǎn)到戶的本質(zhì)是單干，是背離社會主義集體發(fā)展道路，所以，包產(chǎn)到戶在各地的實(shí)驗(yàn)開展不少，效果也很顯著，卻始終沒有得到名正言順的認(rèn)可和落實(shí)，直到改革開放，一個(gè)新時(shí)代的開始才終獲新生。

三、“三自一包”為什么在“文革”前的中國行不通

無論是自留地、自由市場、自負(fù)盈虧、還是包產(chǎn)到戶，這些帶著小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的觀念、做法，在剛剛奪取政權(quán)的中國共產(chǎn)黨面前始終缺乏強(qiáng)有力的根基，成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾走社會主義農(nóng)業(yè)集體化道路上不合拍的音符，所以注定在“文革”前得不到肯定。

首先，在傳統(tǒng)的社會主義理論中找不到相應(yīng)的理論支撐。中國共產(chǎn)黨在對馬列主義的認(rèn)識和前蘇聯(lián)實(shí)踐樣本的基礎(chǔ)上，認(rèn)為社會主義的農(nóng)業(yè)應(yīng)該是集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營、集體勞動、統(tǒng)一分配，否則就不是社會主義，所以在思想認(rèn)識上認(rèn)為包產(chǎn)到戶、家庭承包就是與集體經(jīng)濟(jì)相對立的，是走資本主義道路。

其次，包產(chǎn)到戶的個(gè)體經(jīng)營與國家工業(yè)化發(fā)展不相適應(yīng)。新中國成立不久，百廢待興，農(nóng)業(yè)是工業(yè)的基礎(chǔ)，國家工業(yè)化所需要的資金、原材料和勞動力的絕大部分，都由農(nóng)業(yè)提供。而中國一直處于傳統(tǒng)的小農(nóng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)，所以必須扭轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營即統(tǒng)一的集中化的農(nóng)業(yè)管理，而以分散的家庭經(jīng)營為特征的包產(chǎn)到戶與國家工業(yè)化的戰(zhàn)略方案根本合不上拍。所以，中央高層不可能選擇包產(chǎn)到戶這樣的個(gè)體經(jīng)營方式來發(fā)展中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

第三，毛澤東不認(rèn)同包產(chǎn)到戶。毛澤東的思想認(rèn)識、個(gè)人經(jīng)歷、對中國歷史的深刻研究，使他始終認(rèn)為包產(chǎn)到戶的做法就是典型的小生產(chǎn)形式，是單干，單干就是搞資本主義，這與毛澤東建設(shè)社會主義強(qiáng)國的偉大理想是背離的。而且，包產(chǎn)到戶，個(gè)體經(jīng)營，造成新的貧富不均，是毛澤東決不允許的事情。在毛澤東看來，人民公社是一條通向共產(chǎn)主義的理想之路。雖然在實(shí)施之初過分強(qiáng)調(diào)“一大二公”，出現(xiàn)了不少失誤，但總體上這種體制還是好的。經(jīng)過不斷的調(diào)整，特別是“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”體制的確立，問題是可以得到解決的，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢也會很快地好起來。以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位，是毛澤東調(diào)整農(nóng)村政策的最后底線，如再進(jìn)一步調(diào)整，以家庭為主要單位搞包產(chǎn)到戶什么的，是毛澤東堅(jiān)決反對的。

今天縱觀現(xiàn)實(shí)，回顧以包產(chǎn)到戶為核心的“三自一包”在中國歷史上的曲折經(jīng)歷，提示我們，任何事物的生存發(fā)展終須一定歷史條件的限制、歷史大環(huán)境的包容和奠基，超越歷史的發(fā)展肯定是早產(chǎn)兒，注定先天不足。只有遵循歷史發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)時(shí)代需求，條件成熟時(shí)終會找到合適的發(fā)展起點(diǎn)和落腳點(diǎn)，有時(shí)可能會慢一步，但并不影響發(fā)展的速度和歷史的進(jìn)程。