上一期，我們介紹了我黨早期機(jī)要電訊工作的創(chuàng)立。隨著時(shí)間的發(fā)展和戰(zhàn)事的需要，電訊工作逐漸發(fā)展壯大，其任務(wù)也不簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單地是收?qǐng)?bào)發(fā)報(bào)，而是包括電臺(tái)設(shè)置、機(jī)械管理、密碼制作與使用、譯電、發(fā)報(bào)、辦報(bào)、電報(bào)檔案的保管以及制度建設(shè)等一系列的工作，因此，僅靠一個(gè)無(wú)線電隊(duì)是不行的。大約在1931年以后，在黨政軍高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)立機(jī)要電訊行政管理機(jī)構(gòu)，這在一定程度上也加強(qiáng)了對(duì)當(dāng)時(shí)形成的大量電報(bào)檔案的管理。

機(jī)構(gòu)設(shè)置

1931年以前，黨內(nèi)習(xí)慣將秘書(shū)工作稱(chēng)為技術(shù)工作或機(jī)要工作。那時(shí)的秘密電臺(tái)一般由機(jī)關(guān)首長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)。但電報(bào)也是一種文件，有收有發(fā)，有批辦和承辦，有歸檔和整理等等。這與非電報(bào)文件在承辦上沒(méi)多大區(qū)別。于是，1931年以后從中央到地方機(jī)關(guān)先后設(shè)立了機(jī)要科。比如1933年1月蘇區(qū)中央局秘書(shū)長(zhǎng)鄧穎超就兼任中央局機(jī)要科長(zhǎng)。直到長(zhǎng)征勝利到達(dá)陜北后，當(dāng)時(shí)身體瘦弱的鄧穎超仍舊兼任此項(xiàng)工作，還因緊張工作而導(dǎo)致肺結(jié)核病復(fù)發(fā)。在長(zhǎng)征之前，中共中央（蘇區(qū)中央局）秘書(shū)處、中華蘇維埃中央革命軍事委員會(huì)秘書(shū)處負(fù)責(zé)黨和軍隊(duì)系統(tǒng)的機(jī)要聯(lián)絡(luò)，國(guó)家政治保衛(wèi)局主管肅反和情報(bào)收集工作。但是在長(zhǎng)征前夕，為了軍事行動(dòng)的需要，中共中央秘書(shū)處、蘇區(qū)中央局秘書(shū)處、中華蘇維埃中央革命軍事委員會(huì)秘書(shū)處合并為“中央軍委機(jī)要科”。該科在長(zhǎng)征途中承擔(dān)黨中央、中央軍委和蘇維埃臨時(shí)中央政府一切秘書(shū)工作、機(jī)要電訊工作和機(jī)關(guān)總務(wù)工作，其中當(dāng)然也包括對(duì)形成的各種檔案的管理工作。中央秘書(shū)處事實(shí)上已停止活動(dòng)，只保留了個(gè)別工作人員。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中，由于八路軍、新四軍各部隊(duì)日益壯大和對(duì)日作戰(zhàn)需要，各旅各師都建立了機(jī)要電臺(tái)，機(jī)要電訊隊(duì)伍也逐步發(fā)展，其行政管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。其重要標(biāo)志就是各地軍區(qū)、各師和各省委以上黨政軍機(jī)關(guān)組成三合一的機(jī)要處，其主要任務(wù)是統(tǒng)一管理機(jī)密電臺(tái)、統(tǒng)一制作密碼、統(tǒng)一管理機(jī)要電訊人員和統(tǒng)一制定或?qū)嵤C(jī)要工作規(guī)章制度。在黨的系統(tǒng)內(nèi)，機(jī)要處為辦公廳一個(gè)工作機(jī)構(gòu)，但電報(bào)收發(fā)承辦受秘書(shū)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)；在部隊(duì)系統(tǒng)，除參謀長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)主管機(jī)要工作外，在中央軍委內(nèi)部還設(shè)立一個(gè)局主管此項(xiàng)工作。

1945年8月15日，日本侵略者無(wú)條件投降，中國(guó)人民抗日取得徹底勝利。蔣介石不顧全國(guó)各族人民渴望和平的愿望，發(fā)動(dòng)了反共反人民的內(nèi)戰(zhàn)。于是，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民開(kāi)展了志在推翻三座大山的解放戰(zhàn)爭(zhēng)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間，通信建設(shè)有了很大發(fā)展，不含東北，各戰(zhàn)區(qū)通信干部數(shù)量已達(dá)6260余人、通信臺(tái)807座、收?qǐng)?bào)臺(tái)472座、有線電臺(tái)總機(jī)2000部、電話單機(jī)13975部、長(zhǎng)途線路28200公里，保障了毛澤東、中央軍委對(duì)遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)役的指揮通信暢通。隨著解放區(qū)不斷擴(kuò)大，政府系統(tǒng)的財(cái)政、鐵路交通、郵電、公安等系統(tǒng)都加強(qiáng)了電訊聯(lián)系。自然電報(bào)檔案的產(chǎn)生范圍也逐漸增大。從1946年至1948年，全國(guó)各大行政區(qū)人民政府也都建立了電訊管理局，統(tǒng)一管理政府或民間的無(wú)線電通訊。

機(jī)要保密工作

保護(hù)黨的機(jī)密如同保護(hù)自己生命一樣的重要，這是每一位共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員和革命工作人員的基本保密觀念。而機(jī)要電訊工作人員面對(duì)大量的電報(bào)檔案更應(yīng)重視保密。特別是地下斗爭(zhēng)和戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，一旦失密就關(guān)系到組織的安危、戰(zhàn)斗的勝敗！因此，從建立機(jī)要電訊工作之日起，就把保守機(jī)密放在頭等地位。就如何通過(guò)機(jī)要電訊工作的嚴(yán)格管理來(lái)確保電報(bào)檔案的安全，主要有這樣幾個(gè)方面。

劃分公開(kāi)電臺(tái)與機(jī)密電臺(tái)。從1930年至1935年黨和人民軍隊(duì)的電臺(tái)基本上都是機(jī)密臺(tái)。開(kāi)始發(fā)密碼電報(bào)。1932年“紅中社”成立，由紅一方面軍總部的電臺(tái)發(fā)布新聞進(jìn)行播放。作為新生的人民政權(quán)和她所代表的人民的耳目喉舌，紅中社播發(fā)的電訊稿主要是報(bào)道紅軍的戰(zhàn)績(jī)與蘇區(qū)的建設(shè)，有時(shí)也報(bào)道一些白區(qū)人民群眾的革命斗爭(zhēng)。紅中社早期工作人員韓進(jìn)生前回憶說(shuō)，當(dāng)時(shí)的幾個(gè)主要蘇區(qū)，如湘贛、湘鄂贛、閩浙贛、鄂豫皖、川陜等地，都抄收紅中社電訊，在當(dāng)?shù)貓?bào)紙上刊登，甚至連蘇聯(lián)的莫斯科也都曾收到紅中社播發(fā)的新聞。紅中社對(duì)中國(guó)古老土地上千百年來(lái)都未曾發(fā)生的新奇變化進(jìn)行了及時(shí)、充分的報(bào)道。但這種新聞消息與黨政軍機(jī)密消息同在一個(gè)電臺(tái)里播放，對(duì)于保密工作十分不利。而且，那時(shí)帝國(guó)主義國(guó)家的記者也對(duì)紅中社的新聞非常注意，收到了就發(fā)新聞。1937年1月，中央從保安遷往延安，紅中社也隨之遷往延安。為了適應(yīng)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線新形勢(shì)發(fā)展的需要，中央決定，于1月25日，將紅中社更名為新華通訊社（簡(jiǎn)稱(chēng)新華社）。按照中共中央所提出的意見(jiàn)，新華社一方面將各地通訊社改為新華社的分社，直接加強(qiáng)對(duì)各分社的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)將各地具有中共、中共軍隊(duì)、全國(guó)性質(zhì)的新聞發(fā)稿權(quán)集中到總社，這樣做不僅使中共中央的方針政策能夠得到正確及時(shí)的貫徹，也使中共對(duì)外的宣傳口徑保持一致，防止出現(xiàn)不應(yīng)有的紕漏。另一方面，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)有利于提高干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使新華社的工作質(zhì)量再邁上一個(gè)新臺(tái)階，成為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中的號(hào)角。同時(shí)，這樣的做法也把機(jī)密電臺(tái)和非機(jī)密公開(kāi)電臺(tái)逐步分開(kāi)來(lái)。公開(kāi)電臺(tái)發(fā)布新聞和消息以及黨務(wù)廣播稿件；密臺(tái)發(fā)拍或接收機(jī)密電報(bào)。1942年4月18日《中央書(shū)記處關(guān)于整理電訊機(jī)要工作的機(jī)密指示》中，再次規(guī)定將所有黨政軍機(jī)關(guān)電臺(tái)分為公開(kāi)臺(tái)、半公開(kāi)臺(tái)和機(jī)密電臺(tái)。從此，電報(bào)也分為公開(kāi)的、半公開(kāi)的和機(jī)密的三種。

密電碼的管理。前期，在各大衛(wèi)視熱播的電視劇《暗算》在全國(guó)掀起了一股特情劇的收視熱潮。吸引觀眾的不僅是角色關(guān)系的撲朔迷離，矛盾的錯(cuò)綜復(fù)雜，更重要的是劇情敵我交鋒中對(duì)密電碼掌控和運(yùn)用。我地下黨深入虎穴，于敵人眼皮下從容不迫，步步占先，斗心斗智。從事密碼破譯的人可謂是“靠耳朵打江山”和“善于神機(jī)妙算”的人，他們的耳朵可以聽(tīng)到天外之音，無(wú)聲之音，秘密之音；他們的慧眼可以識(shí)破天機(jī)，釋讀天書(shū)，看閱無(wú)字之書(shū)。在國(guó)民黨大肆實(shí)施白色恐怖時(shí)期，他們是犧牲者，更是戰(zhàn)斗者，他們喬裝打扮，深入虎穴，迎風(fēng)而戰(zhàn)，為締造共和國(guó)立下了不朽的豐功偉業(yè)。通過(guò)這部電視劇，我們可以看到機(jī)要保密工作重在密碼。因?yàn)槊艽a隨著電波傳出，敵我雙方都能偵聽(tīng)到或竊取收到，而且得到對(duì)方密碼就能猜譯破解。一旦被破譯，必遭對(duì)方暗算。因此，我方編制密碼的基本要求是：保護(hù)機(jī)密、隱蔽自己，防止敵人偵察。我黨政軍一般采用“獨(dú)用密本”，而且經(jīng)常變動(dòng)。密碼本由參謀長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、黨委書(shū)記或政委掌握并由專(zhuān)人保管。在作戰(zhàn)時(shí)，這個(gè)專(zhuān)人必須隨著首長(zhǎng)走，不允許有自由行動(dòng)。

實(shí)行一報(bào)以密制。這是實(shí)踐中摸索出來(lái)的保密經(jīng)驗(yàn)。采用每發(fā)一份重要電報(bào)后就更換一次密碼。這樣，譯電人員是麻煩費(fèi)勁，但對(duì)保密工作絕對(duì)有利。除了一報(bào)一密制外，還規(guī)定重要內(nèi)容與一般內(nèi)容分開(kāi)發(fā)報(bào)。因?yàn)榭焖?、迅捷、?jiǎn)短的發(fā)報(bào)，能大量減少敵人的偵聽(tīng)機(jī)會(huì)。對(duì)于機(jī)要電訊人員嚴(yán)守紀(jì)錄更是必不可少的工作準(zhǔn)則。機(jī)要電訊人員在任何時(shí)候都要對(duì)黨政軍機(jī)密事件守口如瓶。工作人員相互監(jiān)督、行政管理機(jī)構(gòu)檢查督促，發(fā)現(xiàn)紕漏及時(shí)糾正。一旦泄密，不但嚴(yán)肅處理當(dāng)事者，對(duì)主要首長(zhǎng)也要追究行政責(zé)任。

電報(bào)檔案的收集與管理

自從1930年黨中央電臺(tái)與中共南方局電臺(tái)用密碼聯(lián)系形成第一份機(jī)密電報(bào)后，黨中央與各地方和各部隊(duì)建立了機(jī)密電訊網(wǎng)，并形成了大量電報(bào)檔案，也采用了許多切實(shí)可行的電報(bào)材料征集保管方法。

首先，專(zhuān)人收存。最初，電臺(tái)拍發(fā)的密電均由電臺(tái)負(fù)責(zé)人保存。例如，黨中央給南方局第一份發(fā)報(bào)就保存在電臺(tái)負(fù)責(zé)人張沈川處，但1930年12月，張沈川等人被敵人逮捕之際，未來(lái)得及送中共中央秘書(shū)處文件保管處保管(當(dāng)時(shí)中央文庫(kù)尚未建立)，只好由張沈川忍痛燒掉了；紅一方面軍給黨中央的第一份電報(bào)即由電臺(tái)負(fù)責(zé)人保存。1931年后有了機(jī)要科，機(jī)要科對(duì)各機(jī)關(guān)承辦完畢的電報(bào)收回并交一個(gè)專(zhuān)人登記保管。例如蘇區(qū)中央局秘書(shū)處機(jī)要科和中央軍委機(jī)要科在1934年10月長(zhǎng)征前，就征集接收兩個(gè)木箱的電報(bào)原件，即一箱子是中央、中央軍委和中央局的發(fā)報(bào)，另一箱子是收?qǐng)?bào)。在紅軍出發(fā)時(shí)，挑夫把一箱子收?qǐng)?bào)挑走，那一箱子發(fā)報(bào)被紅軍留守人員“撿”去交給項(xiàng)英。可惜在三年游擊戰(zhàn)中，項(xiàng)英命人把這一箱子電報(bào)檔案燒了！當(dāng)然，這也是戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)所迫。其次，保存電報(bào)抄本。自從各級(jí)黨政軍機(jī)關(guān)秘書(shū)處機(jī)要科建立之后，就派專(zhuān)人將所有發(fā)出的電報(bào)和收到的電報(bào)抄在統(tǒng)一的電報(bào)本上。這樣做好處有三：第一，銷(xiāo)毀譯電稿以保護(hù)密碼的安全；第二，把零散電報(bào)抄在一個(gè)本子上，由零散變集中，便于保存和攜帶；第三，方便查找使用。電報(bào)抄本最早見(jiàn)于1934年，但1935年至1945年電報(bào)本最多。開(kāi)始是機(jī)要科指定專(zhuān)人抄寫(xiě)。1943年后一般機(jī)要科都建立了電報(bào)收集整理保管股，簡(jiǎn)稱(chēng)電整股統(tǒng)一抄寫(xiě)。比如《中央機(jī)要科1943年工作總結(jié)和1944年工作計(jì)劃》中記載：“電整股工作，主要力量抄整1942年以前電報(bào)”。在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，把重要電報(bào)抄在本子內(nèi)是集中而安全保管電報(bào)檔案的好辦法。再者，是辦理完畢電報(bào)要清退的制度。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)收到電報(bào)后，要經(jīng)各位領(lǐng)導(dǎo)傳閱后再辦，這樣效率較慢，不符合迅速、準(zhǔn)確、機(jī)密的辦報(bào)原則。黨中央進(jìn)駐延安后，中央秘書(shū)處和中央辦公廳規(guī)定報(bào)送中央的文電一律抄6份，除送黨中央各位領(lǐng)導(dǎo)外，還應(yīng)送主管單位一份或若干份。有時(shí)還要抄印給有關(guān)單位或領(lǐng)導(dǎo)人參閱。這樣，各大機(jī)關(guān)都有應(yīng)辦或辦理完畢的電報(bào)。各位首長(zhǎng)和各機(jī)關(guān)承辦的電報(bào)雖然都由機(jī)要秘書(shū)統(tǒng)一管理，但要定期向機(jī)要科移交。于是，從1932年就在紅軍各部隊(duì)中推行了電報(bào)清退制度。這種“清退”，實(shí)際上是最初的電報(bào)文件的征集和接收，也是最早的電報(bào)歸檔工作。此外，還有文電分存與文電合一、機(jī)要秘書(shū)管理電報(bào)檔案等工作制度。從1930年至1949年近20年內(nèi)黨政軍文件與電報(bào)幾經(jīng)整合又幾經(jīng)分存。有些地方機(jī)關(guān)或部隊(duì)上報(bào)的是文件及徒步傳遞的文件，但因內(nèi)容重要或時(shí)間緊急，上級(jí)用電報(bào)批復(fù)了這種叫文來(lái)電復(fù)；有的相反是電來(lái)文復(fù)。所以經(jīng)常出現(xiàn)文件電報(bào)一起立卷歸檔。特別是1937年以前，機(jī)要部門(mén)積存的電報(bào)絕大部分保存在秘書(shū)處的檔案室，文件電報(bào)統(tǒng)一管理。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，由于各機(jī)關(guān)、部隊(duì)機(jī)要科內(nèi)設(shè)立了電報(bào)整理股，或機(jī)要處內(nèi)設(shè)立了電報(bào)整理科，又實(shí)行了電報(bào)與文件分存，即電報(bào)檔案由機(jī)要處收集保存，非電報(bào)的文書(shū)檔案由秘書(shū)部門(mén)收集保存。所謂“機(jī)要秘書(shū)管理電報(bào)檔案”，就是指機(jī)要秘書(shū)負(fù)責(zé)管理機(jī)要文件和電報(bào)等工作。機(jī)要秘書(shū)這一職務(wù)最早出現(xiàn)于1929年。在賀子珍寫(xiě)的回憶錄中曾說(shuō)：1929年中央湘贛特委派賀子珍充當(dāng)毛澤東的生活秘書(shū)兼“機(jī)要秘書(shū)”。后來(lái)，在中央領(lǐng)導(dǎo)同志身邊擔(dān)任秘書(shū)的同志大部分也稱(chēng)機(jī)要秘書(shū)。大約1937年左右，一些機(jī)關(guān)還出現(xiàn)“機(jī)要文書(shū)”保管機(jī)密文件的情況。機(jī)要秘書(shū)的主要任務(wù)是管理機(jī)密文件和電報(bào)。在1948年7月5日中央辦公廳機(jī)要室發(fā)的《機(jī)要秘書(shū)日常工作》中規(guī)定：機(jī)要秘書(shū)負(fù)責(zé)管理機(jī)要文件和電報(bào)，并負(fù)責(zé)收發(fā)、傳閱、整理、登記、保存和催還等。平時(shí)，三個(gè)月退還一次文電；年底應(yīng)將辦理完畢的一切機(jī)要文電分別退還機(jī)要處或秘書(shū)處統(tǒng)一保存。