與三年前一樣，7月11日的日本參議院選舉，再次以執(zhí)政黨的慘敗告終，只不過上次悲劇的主角是曾長期壟斷日本政壇的自民黨，本次的主角則是在去年8月的選舉中大獲全勝的民主黨，以及剛剛于6月8日上臺的新首相菅直人。

本次選舉結束后，日本朝野雙方分別在眾參兩院占有多數(shù)議席，“較勁國會”的局面再現(xiàn)政壇，日本政治陷入僵局在所難免。

日本參議院共有242席，每三年改選一半議員。選舉前，由民主黨和國民新黨組成的執(zhí)政聯(lián)盟在參議院擁有123席，占微弱多數(shù)。執(zhí)政聯(lián)盟若要保持這一多數(shù)地位，須贏得56席，但最終兩黨只獲得了44席，從而使在野黨在參議院贏得多數(shù)。

民主黨由于在國會兩院中較重要的眾議院擁有多數(shù)議席，所以雖在此次選舉中落敗，但不會直接導致政權更迭。但分析人士也指出，參議院的力量扭轉，將使政府提出的法案在參議院受阻，導致菅直人內(nèi)閣的執(zhí)政環(huán)境惡化。

此時，曾經(jīng)一敗涂地的自民黨正有意強化對決姿態(tài)，盡早迫使菅直人解散眾議院，提前舉行大選。上臺之初人氣旺盛的菅直人，正在經(jīng)受他政治生涯中最嚴峻的挑戰(zhàn)。

“失信于民”

民主黨執(zhí)政10個月來，經(jīng)歷并非一帆風順。6月2日，在美軍普天間機場搬遷問題與金錢丑聞的打擊下，上任僅八個半月的鳩山由紀夫辭職，成為又一個“短命”的日本首相，由菅直人接任。這一“換招牌”舉動產(chǎn)生了效果，菅直人內(nèi)閣支持率一度從19.1%飆升至61.5%。

民主黨希望借助這一良好勢頭，直接投入?yún)⒆h院選舉，于是以首相已更換為由，未召開在野黨所要求的預算委員會會議，便結束了國會會期。

選前，菅直人表示要參考“自民黨的將消費稅‘暫定為10%’的想法”，并提議就稅制改革問題開展跨黨派磋商。菅直人在此問題上有意與自民黨“抱在一團”，原因在于他過于相信，自己能在高支持率幫助下闖過選舉關。

日本經(jīng)濟評論家山崎元對《財經(jīng)》記者指出，在事關政權運營和個人政治生命的參議院選舉中，菅直人省略了黨內(nèi)充分討論，卻將自民黨的提案作為參考，把上調(diào)消費稅作為選舉的爭論焦點，已注定了大敗的命運。菅直人在政策與政局觀上的自負，或許正是民主黨在此次參議院選舉中出錯招的“罪魁禍首”。

日本慶應大學法學部教授小林良彰的看法有所不同。他對《財經(jīng)》記者說，從表面上看，民主黨此次敗選的原因是菅直人在“上調(diào)消費稅率”一事上的失言，但將消費稅上調(diào)至10%的建議最早是由自民黨提出的，按理不會導致民主黨議席減少和自民黨議席增加。

小林認為，最大的敗因是，民主黨在去年眾議院選舉的競選綱領中并沒有寫入“上調(diào)消費稅率”，而菅直人上任后卻突然提出這一建議，讓選民感到“太唐突”。民主黨在去年眾議院選舉中極力主張“生活第一”，執(zhí)政未滿一年便改變方針，公然宣稱競選綱領是可以修改的“活物”，令選民倍感失望。

中國現(xiàn)代國際關系研究院全球化研究中心主任劉軍紅則從菅直人的執(zhí)政理念層面進行了分析。他對《財經(jīng)》記者說，菅直人上臺后，提出要走“第三條道路”:既不同于日本經(jīng)濟高速增長期的“積極財政政策”，也不同于小泉純一郎改革時期的“小政府政策”，本質(zhì)上是在凱恩斯主義和自由主義之外，尋找一條符合當前日本經(jīng)濟社會現(xiàn)實的全新政策體系。其手段則是通過增稅，強化政府規(guī)劃新產(chǎn)業(yè)的能力，以刺激需求，創(chuàng)造就業(yè)，帶動經(jīng)濟增長，化解社會矛盾。

今年4月，時任財政大臣的菅直人就曾宣稱:“即使增稅，只要使用方法不出錯誤，也會帶來經(jīng)濟景氣?！痹龆惓蔀檩阎比素斦叩暮诵睦砟?，也堪稱其“第三條道路”的思想精髓。

劉軍紅表示，問題是，這種增稅措施能否得到日本國民認可。事實上，自泡沫經(jīng)濟崩潰以來，稅收改革一直是困擾日本政治的難題。當前日本國民的儲蓄，并不是為了明天的消費而“攢錢”，而是為了防備“明天的不安”。增稅只會加劇這種不安。尤其是，目前的日本政府還無法承諾“消費稅?？顚Ｓ糜谏鐣Ｕ稀?，提高消費稅難免引起社會恐慌。菅直人在街頭進行競選演講時，不僅對自己的“增稅論”難以自圓其說，而且不斷遭到反對黨的圍攻，引起黨內(nèi)不滿。

鑒于菅直人要求上調(diào)消費稅率的言論將民主黨帶入險境，黨內(nèi)要求追究其責任的呼聲有可能高漲。菅直人雖在記者會上表示不會辭職，但其政權運營必將面臨嚴峻形勢。

小林分析說，此次民主黨敗北，與2007年自民黨-公明黨執(zhí)政聯(lián)盟的參議院選舉大敗還有所不同。當時自公政權雖遭慘敗，但在眾議院仍擁有三分之二以上的議席，即便重要法案在參議院被否決，亦可在眾議院再表決通過。目前民主黨為首的執(zhí)政聯(lián)盟，在社民黨離開后，已失去了在眾議院的三分之二多數(shù)議席，從而無法保障重要法案的通過。

目前，菅直人考慮提前舉行民主黨黨代表選舉，在改組內(nèi)閣的同時，重新安排黨領導層的人員組成。他的計劃是再次當選黨代表，以鞏固黨內(nèi)的支持基礎，并在新領導層的協(xié)助下，在今秋臨時國會召開前，與在野黨就合作問題正式展開磋商。

政治僵局

日本共同社近日進行的全國緊急民意調(diào)查顯示，菅直人內(nèi)閣的支持率從6月他上臺之初的61.5%猛跌至36.3%，不支持率則升至52.2%。

由于在參議院的議席未能過半，短期內(nèi)民主黨要順利推行政策，就必須努力尋求在野黨的合作，同時也須吸引新的執(zhí)政伙伴，以應對政局的變化。目前民主黨將合作對象瞄準為眾人之黨和公明黨。

眾人之黨被認為是民主黨最欲拉攏以組建聯(lián)合政府的伙伴。菅直人7月4日在街頭拉票活動中稱，“小政黨若要實現(xiàn)政策，只能和大黨合作”，似乎是向眾人之黨領導人渡邊喜美傳授小黨生存之道。渡邊喜美則斷然拒絕，并對菅直人反唇相譏:“你清醒一下再來找我吧!”

“民主黨與自民黨大聯(lián)合可以解決‘較勁國會’的局面，但選民不會答應，也會對政治失去信心。由此看來，民主黨需要與其他在野黨就政策展開磋商。如果在野黨不合作的話，民主黨應遵從民意，盡早解散眾議院，實施大選?！毙×直硎尽?/p>

民主黨前干事長小澤一郎在民主黨內(nèi)的影響力，也將影響民主黨的內(nèi)部團結與執(zhí)政地位。菅直人上任后，在黨內(nèi)和內(nèi)閣的人事安排上，彰顯了“與小澤劃清界限”的姿態(tài)。劉軍紅分析說，在接下來的民主黨代表選舉中，小澤會力挺小澤派的實力人物，這必將激化民主黨內(nèi)分裂的矛盾，造成政壇新的不穩(wěn)定。

日本立命館大學政策科學部副教授上久保誠人對《財經(jīng)》記者表示，從自民黨的比例代表議席數(shù)難以增長一事可以看出，該黨的勢力并未恢復。此次兩黨“短兵相接”，自民黨因?qū)Ψ降氖Х侄紦?jù)優(yōu)勢，表面上的勝利也許掩蓋了該黨仍然存在的問題。

上久保為民主黨劃策說，9月的黨代表選舉是向日本國民宣傳民主黨政策的好時機。首先要讓國民看到政策的決定過程，恢復對民主黨執(zhí)政的信心。從目前日本眾參兩院的選舉制度來看，小黨還必須依靠大黨來實現(xiàn)政策。對于菅直人內(nèi)閣來說，在國會中也許會舉步維艱，但是從長遠來看，并不是一件壞事。如果民主黨先不去推行消費稅上調(diào)和郵政改革法案，而是先就行政改革展開討論，則有可能與公明黨、眾人之黨開展合作，恢復在參議院的多數(shù)席位。

劉軍紅認為，進入21世紀以來，日本政治大眾化的傾向更為明顯，并向更高階段發(fā)展。重要的是，日本需要一個既迎合時代潮流，又有政治主張、能制定出適應時代的政策的政黨。

美國天普大學日本分校教授杰弗·金斯頓(Jeff Kingston)對《財經(jīng)》記者表示，政治僵局對日本和民主黨來說，是一場災難。日本的問題在于，政黨只是在玩弄政治花招，而不是大力制定政策和實施改革，解決財政重建、低收入群體保障、高自殺率等各項社會問題?！斑@些問題比選舉政治重要得多”，金斯頓說。