焦點

北大國家發(fā)展研究院 李玲

“財政豐年盼改革:

從市場財政回歸公共財政”

北大國家發(fā)展研究院網(wǎng)站

財政部門預(yù)測，2010年全國財政收入可能實現(xiàn)8萬億元，將成為全球第二財政大國。我們的財政或許已解決“如何收錢”的問題，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有解決“如何花錢”的問題。一系列社會熱點事件表明，財政改革已到了迫在眉睫的時候。

認(rèn)為財政收入是國家“與民爭利”的說法搞錯了財政的角色，錯在把“國家”當(dāng)成與民眾并列的利益主體，把社會財富劃分成“國家的”和“民眾的”兩塊。實際上，“富國”的惟一目的是“富民”，政府及國有企事業(yè)單位不應(yīng)有自身的特殊利益。

把錢留在百姓手里，還是交給政府，無非是百姓花錢的兩種不同方式。因此，考察財政制度，不應(yīng)從“國”和“民”間的份額來看，而主要看“國”的那部分有沒有“錢為民所用”。

目前在很大程度上，中國還是“市場財政”。2009年，中央財政教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性住房、文化方面的民生支出合計7426.48億元，占當(dāng)年財政支出的10.8%，與4萬億元的刺激經(jīng)濟(jì)投入相比是個零頭。而2008年，美國僅社會保障支出占中央財政支出比重為29.5%，德國為54.3%，加拿大為45.4%。

我們的財政支出還是注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在刺激經(jīng)濟(jì)中大干快上的基礎(chǔ)設(shè)施，不敢說是否過剩，但至少沒有充分反映當(dāng)?shù)厝嗣竦钠谩?/p>

財政改革還要解決提高支出績效的問題。有人認(rèn)為，政府辦公共服務(wù)，必然效率低下，所以還是能交給市場的就交給市場。確實，公立部門人浮于事、效率低的情況是存在的，但政府本來就是解決市場失靈的制度安排。要解決政府失靈，辦法是深化治理、加強(qiáng)監(jiān)管、擴(kuò)大民主。

制度

改革戶籍和土地制度

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 陸銘

“需要一場戶籍和土地制度的聯(lián)動改革”

中國金融40人論壇2010年7月

造成中國收入差距擴(kuò)大的兩個重要原因是城鄉(xiāng)收入差距和地區(qū)收入差距。二者與近期出現(xiàn)的停工潮、加薪潮都有關(guān)。

農(nóng)民工流動人口群體的待遇，決定了中國城鄉(xiāng)和地區(qū)收入差距到底有多大。這部分人群的收入狀況改善，可使得地區(qū)和城鄉(xiāng)收入差距縮小。

但是，如果不在戶籍制度、土地制度上做調(diào)整，只是漲薪，并不能解決根本問題。要使這些問題得到根本解決，一個思路是對戶籍和土地制度進(jìn)行聯(lián)動改革。

讓那些長期生活和工作在城市的農(nóng)民工，把家鄉(xiāng)宅基地所對應(yīng)的建設(shè)用地指標(biāo)拿到沿海來用，沿?？梢阅眠@個指標(biāo)更多地將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。同時，這些農(nóng)民工在家鄉(xiāng)的宅基地可以復(fù)耕，變成耕地。

農(nóng)民工在放棄了家鄉(xiāng)宅基地對應(yīng)的建設(shè)用地指標(biāo)后，在城市中得到的是一攬子戶籍、社會保障和公共服務(wù)，可長期成為城市居民。

而沿海地區(qū)增加了建設(shè)用地指標(biāo)，得到了發(fā)展空間，可增加沿海地區(qū)土地供給，對打壓房價和地價也有好處。

觀點

房地產(chǎn)前景堪憂

加州大學(xué)圣地亞哥分校 Barry Naughton

“房產(chǎn)轉(zhuǎn)折點”

胡佛研究所China Leadership Monitor第33期

房地產(chǎn)問題對三方面有重大影響。第一，城市居民非常關(guān)注房價問題。年輕人普遍認(rèn)為，價格超出了市場正常水平，而許多中年市民擔(dān)憂他們最值錢的資產(chǎn)將會縮水。

第二，銀行在房地產(chǎn)市場投放了大量的資金，這一放款額度在過去的16個月顯著上升。房地產(chǎn)開發(fā)商的貸款和存款是2009年信貸擴(kuò)張兩個最大的組成部分。截至2010年3月，銀行有近9萬億元被直接投到房地產(chǎn)的相關(guān)部門中。

第三，關(guān)系到地方政府的金融健康。在財政刺激方案中，地方政府設(shè)立了大量的融資平臺來開展基礎(chǔ)設(shè)施投資項目，這些項目使得地方政府可直接從銀行融資。中國社科院劉煜輝做過的專項調(diào)查顯示，只有大約10%的地方融資平臺可以從其投資項目獲益，從而歸還貸款。

總之，這些問題增加了重構(gòu)中央-地方財政關(guān)系的壓力，這些問題也要求銀監(jiān)局要有更高的警惕。